國(guó)資放棄控股權(quán)正成為充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域混改的特征。

2019年4月22日前格力集團(tuán)擬以公開(kāi)征集受讓方方式轉(zhuǎn)讓所持格力電器總股本15%的股票的消息備受矚目。據(jù)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃，待交易完成之后，由珠海國(guó)資委100%持股的格力集團(tuán)在格力電器中的角色將從持股18.22%的控股方變?yōu)槌止?.22%的參股方。而如果最終受讓方為民營(yíng)資本，則意味著格力電器由國(guó)資控股的歷史畫上句點(diǎn)。國(guó)企改革觀察人士認(rèn)為，此系格力混改之于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)企改革的標(biāo)桿性意義。

事實(shí)上，放松混改中民營(yíng)資本股比限制的信號(hào)此前就已釋放。“在完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域混改允許社會(huì)資本控股。”2019年兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)如何參與到國(guó)企混改時(shí)表示道。另在既往的改革實(shí)踐中，也不乏國(guó)企控股權(quán)轉(zhuǎn)讓予民資的案例。

據(jù)悉，在已初步確定的第四批混改試點(diǎn)名單中，具有較強(qiáng)示范意義的充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)也被納入。“競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域混改在加快速度、加大力度、向深度發(fā)展。”吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李錦分析道。他認(rèn)為，國(guó)資不追求控股權(quán)的現(xiàn)象中或?qū)⒃诟?jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域混改大批量出現(xiàn)，成為推動(dòng)改革的突破口。

民資持股比例放寬

“國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。”關(guān)于國(guó)有資本持股比例，作為頂層設(shè)計(jì)關(guān)鍵文件的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》有如是說(shuō)明。

對(duì)于格力電器股權(quán)變更，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗在4月16日的央企一季度運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上評(píng)價(jià)表示，國(guó)資可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，這是國(guó)資委一開(kāi)始就對(duì)高度競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域商業(yè)類企業(yè)提出的改革要求。“只要有利于企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高、國(guó)資保值增值，我們都支持。”

放低國(guó)資控股比例能為企業(yè)混改帶來(lái)哪些效應(yīng)?李錦認(rèn)為，這有利于更好地引進(jìn)民資。“國(guó)企改革面臨的突出問(wèn)題是，在國(guó)有資本仍掌握控股地位的情況下，國(guó)有企業(yè)中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力量難以發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。”李錦在其分析文章中表示。

此外，持股結(jié)構(gòu)的變化也將作用于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)改革。“比如它的董事會(huì)治理，董事會(huì)職權(quán)更能便于落地。再比如說(shuō)它的一些股權(quán)激勵(lì)，包括市場(chǎng)猜測(cè)的員工持股，限制條件也沒(méi)那么大了。另外其他的激勵(lì)舉措也會(huì)更市場(chǎng)化一些。”國(guó)務(wù)院研究中心研究院周麗莎表示。

據(jù)珠海產(chǎn)權(quán)交易近日公告，格力集團(tuán)正進(jìn)行珠海電器國(guó)有股份券商服務(wù)及法律服務(wù)的采購(gòu)工作，格力電器股權(quán)變更更近一步。關(guān)于格力電器股權(quán)變更完成后國(guó)有資本或?qū)⑼瑫r(shí)失去大股東與實(shí)際控制人身份，海通證券分析師姜超撰文分析稱，這標(biāo)志混改進(jìn)入3.0階段。

而事實(shí)上，在格力電器之前，國(guó)資出讓控股權(quán)的案例已在充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的混改進(jìn)程中出現(xiàn)。例如，2018年底天津水產(chǎn)集團(tuán)將100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓予民營(yíng)企業(yè)巨石控股有限公司，兼具集團(tuán)層面混改和國(guó)資100%退出的雙重特點(diǎn)，系天津混改首例。

進(jìn)入2019年，國(guó)資持股占比下調(diào)的混改案例仍在增加。據(jù)查詢北交所公告發(fā)現(xiàn)，2月1日中聯(lián)運(yùn)通控股集團(tuán)有限公司披露股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，第一大股東交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)服務(wù)局?jǐn)M轉(zhuǎn)讓股權(quán)27.2%，交易完成后，其持股比例將由57.2%降至30%。3月27日，連云港板橋中聯(lián)水泥有限公司連云港板橋中聯(lián)水泥有限公司披露信息表示，當(dāng)前持股比例為70%的大股東中國(guó)聯(lián)合水泥集團(tuán)有限公司擬出讓50%的股權(quán)。

除充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域外，壟斷領(lǐng)域混改也流露出國(guó)資占比下限放寬的信號(hào)。在3月19日召開(kāi)的第七次深改委會(huì)議對(duì)于國(guó)家管網(wǎng)公司組建的相關(guān)表述是：“組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。”值得注意的是，其中未要求國(guó)有資本要絕對(duì)控股。

“在某些完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，放松股比限制，釋放國(guó)有企業(yè)活力，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。”4月中旬，某國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人在一場(chǎng)演講中談及國(guó)企改革思考時(shí)表示道。彭華崗4月16日回應(yīng)媒體關(guān)于國(guó)資“一股獨(dú)大”的問(wèn)題時(shí)指出，要以股權(quán)調(diào)整深化為前提，進(jìn)一步深化混改企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化機(jī)制。

混改由“混”到“改”

如今，由發(fā)改委推進(jìn)的第四批混改試點(diǎn)大幕已經(jīng)拉開(kāi)。除重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)和具有較強(qiáng)示范意義的充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)外，發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達(dá)4月18日介紹表示，本批試點(diǎn)還包括已實(shí)現(xiàn)股權(quán)混合、擬進(jìn)一步完善治理的混合所有制企業(yè)，特別是一些有影響力和示范作用的混合所有制企業(yè)。

李錦認(rèn)為，這體現(xiàn)出由“混”向“改”轉(zhuǎn)變、且以“改”為主是當(dāng)前混改的階段性特征。“公司化治理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)是‘改’的重要標(biāo)準(zhǔn)，這兩點(diǎn)做不到，改革就不算成功。”他同時(shí)指出，在混改的過(guò)程中，包括資產(chǎn)評(píng)估、容錯(cuò)機(jī)制在內(nèi)的混改運(yùn)行機(jī)制的建立也至關(guān)重要。

目前，中長(zhǎng)期激勵(lì)、職工薪酬改革等已在部分混合所有制企業(yè)啟動(dòng)。3月14日，中國(guó)電建發(fā)布公告表示將以集中競(jìng)價(jià)交易方式回購(gòu)部分股份，員工持股計(jì)劃及股權(quán)激勵(lì)是本次回購(gòu)股份的用途之一。4月18日，中國(guó)鐵塔公告稱面向核心管理團(tuán)隊(duì)實(shí)施限制性股票激勵(lì)計(jì)劃。

另?yè)?jù)中石油2018年年度報(bào)告，2018年集團(tuán)員工費(fèi)用總計(jì)1440.27億元，較上一年同比增長(zhǎng)14.9%。“主要原因是按照薪酬效益掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，效益增長(zhǎng)和社會(huì)平均工資提高，薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)等附加費(fèi)用有所增長(zhǎng)。”年報(bào)說(shuō)明稱。

4月16日，彭華崗在新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步將在推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加高效靈活方面下更大功夫。“包括職業(yè)經(jīng)理人制度，包括中長(zhǎng)期激勵(lì)，包括市場(chǎng)化、差異化的薪酬等等，我們應(yīng)該在混合所有制企業(yè)里面大力推進(jìn)。再一個(gè)要堅(jiān)持典型引路，扶植推廣好的經(jīng)驗(yàn)。”

來(lái)源:華夏時(shí)報(bào)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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