第四批混改試點名單初定，超過100家企業(yè)將在重要領(lǐng)域和充分競爭領(lǐng)域推進混合所有制改革，目前正在履行有關(guān)程序。

采訪了多家申報混改試點的企業(yè)，他們或主動求變、或為危機倒逼，混改為企業(yè)提供了一條做強主業(yè)、激發(fā)活力、完善公司治理的路徑，但企業(yè)在實操過程中也面臨著諸多難點與困境。

為何混改

“我們越來越感受到，單靠自己的力量是不夠的，更快、更好地推動技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展智能高鐵，還需要和其他高科技企業(yè)加強合作。”北京全路通信信號研究設(shè)計院集團副總經(jīng)理邢毅表示，公司正在申報第四批混改試點，也已經(jīng)入選了國企改革“雙百企業(yè)”。

北京全路通信信號研究設(shè)計院集團是央企中國通號的二級子公司，這家企業(yè)為中國超過90%的高鐵線路提供核心控制裝備，并參與了肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、印尼雅萬高鐵和歐洲匈塞鐵路等“一帶一路”項目，成為中國高鐵走出去的生力軍。

邢毅表示，打算通過引入戰(zhàn)略投資者來實現(xiàn)混合所有制改革，一是為了把外部有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)聯(lián)合起來，快速地將一些成熟的技術(shù)應(yīng)用于高鐵;二是為了補短板，“我們的通信信號在全球很強，但電力和電氣化板塊比較弱，通過混改，把短板補上來，實現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。”

國投生物科技投資有限公司也正在申報第四批混改試點，它是國投集團為發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)而成立的全資子公司，主要負責(zé)統(tǒng)籌國投集團生物能源業(yè)務(wù)的科研管理、投資經(jīng)營管理。這樣一家成立不到兩年的年輕央企子公司，有著提升規(guī)模和行業(yè)話語權(quán)、減輕經(jīng)營壓力的迫切需求，也因包袱相對較小、阻力不大而擁有著更好的改革條件。

早改革，早受益。國投生物相關(guān)負責(zé)人稱，混改首先是為了做大做強主業(yè)，提升規(guī)模和影響力。通過混改，推動國有資本與各類社會資本的有效融合、相互促進，進一步聚焦主營業(yè)務(wù)，形成一定規(guī)模，提升行業(yè)話語權(quán)，突出專業(yè)化管理能力，提高國有資本運行效率，促進國有資本保值增值。

混改也是擴大資本金來源、降低資產(chǎn)負債率的路徑。

上述負責(zé)人表示，通過實施混改引入戰(zhàn)略投資者，一方面將充分發(fā)揮各類資本優(yōu)勢互補作用，為國投生物創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和內(nèi)部機制;另一方面，有利于國投生物擴充資本金來源，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，做好資金平衡，也符合國家對中央企業(yè)降杠桿、減負債的有關(guān)要求。

如何混改

隸屬于中國電科集團的杭州�？低�視數(shù)字技術(shù)股份有限公司(以下簡稱“�？低�視”)，本身就是一家混改企業(yè)�，F(xiàn)在，�？低�視申報第四批混改試點，意圖是在混改取得成效的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新發(fā)展機制、管理機制、分享機制，使以有效激勵為核心的體制機制創(chuàng)新真正到位。

2001年11月，中國電科第52研究所下屬的浙江�？敌畔⒓夹g(shù)股份有限公司和自然人龔虹嘉分別出資255萬元、245萬元，以國有股比51%、自然人股比49%的混合所有制形式成立了�？低�視。與此同時，52所的28位員工也放下了事業(yè)單位的“鐵飯碗”，加入到新公司中。

2007年，龔虹嘉將所持有的16%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給�？低�視當時的管理層及核心團隊，實現(xiàn)了員工持股。2015年9月，�？低�視《核心員工跟投創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理辦法(草案)》獲得國資委批復(fù)，成為促進�？低�視新業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要長效激勵作方式。

在�？低�視互聯(lián)網(wǎng)視頻(螢石)、汽車電子、�？禉C器人及其他創(chuàng)新業(yè)務(wù)上，公司和員工以6:4的股權(quán)比例共創(chuàng)子公司，使一大批核心員工和技術(shù)骨干成為與公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)共擔風(fēng)險、共享收益的“事業(yè)合伙人”。

而且，在此前的2012年、2014年和2016年，海康威視連續(xù)實施三期限制性股票計劃。公司激勵的對象更傾向于基層骨干員工，激勵范圍覆蓋了員工4654人次，受激勵員工分別占上一年公司員工人數(shù)的9%、12%和19%。

如今，海康威視已發(fā)展成為全球安防行業(yè)龍頭，連續(xù)七年蟬聯(lián)IHS全球視頻監(jiān)控市場占有率第1位。

國有企業(yè)以混改為契機，將實現(xiàn)國有資本有進有退。而寶鋼氣體的混改，就是國有資本戰(zhàn)略性的“退”。

寶鋼氣體由中國寶武下屬寶鋼金屬有限公司100%全資發(fā)起成立。據(jù)了解，氣體業(yè)務(wù)雖仍有一定的成長空間，但面對激烈競爭，寶鋼氣體需在未來三年計劃投資超過120億元。作為中國寶武的非核心業(yè)務(wù)，無法獲得來自集團內(nèi)部有力的資源投入和配置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要引入有實力的投資者。

2018年8月，寶鋼金屬通過上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所對外公開轉(zhuǎn)讓寶鋼氣體51%控股權(quán)。

去年11月舉行的國資委混改通氣會上，寶鋼金屬總經(jīng)理助理、寶鋼氣體董事李長春表示，這是以資本最大增值為目標實施出讓控股權(quán)的混改，充分按照市場規(guī)律運作，以企業(yè)價值和股東回報最大化為原則，成功實踐了國有資本投資公司試點中資本“融投管退”全流程業(yè)務(wù)運作，為中國寶武后續(xù)混合所有制改革提供有益經(jīng)驗。

推進企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換

作為一項重大產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必然涉及一系列深層次的矛盾和問題，以及一系列配套制度改革。

對央企和地方國企而言，并不是想混改就能混改。央企集團層面的混改需由國資委審批，央企子企業(yè)的混改需集團審批并報國資委備案，地方國企混改則需要地方政府審批。

去年全國兩會期間，中化集團董事長寧高寧表示，集團層面的混合所有制改革，中化集團有這個愿望。但是，中化集團能不能做集團層面的混改是由國資委決定審批的。客觀上看，集團層面的混改在技術(shù)層面比較容易解決，更重要的是政策層面的。

邢毅表示，員工持股試點的數(shù)量更少，政策文件的要求是嚴控范圍強化監(jiān)督、防止一哄而上。審批的過程比較漫長，比如北京全路通信信號研究設(shè)計院是去年9月份報批，目前能否被納入試點還沒有獲得明確批文。

一位國資人士表示，在國資委的一場雙百企業(yè)交流座談會上，多家企業(yè)提出了推行員工持股的愿望，希望上級能簡化流程減少審批。在場的國資委領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)稱，員工持股原則上是國資委來批，如果特別急迫，可以由集團來批，但是由集團黨委承擔責(zé)任。

對于這種審批制，一直存在多種聲音。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央財辦原副主任楊偉民曾直言，“混合所有制改革已經(jīng)上升到基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式的高度，對這種方向明確的改革，沒有必要搞試點，沒有必要審批后再改革，不要把改革搞成審批制。”

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，發(fā)改委、國資委都在抓混改，可在操作方面政策與運行機制不足。混改是政府部門主導(dǎo)，企業(yè)是執(zhí)行主體而不是改革的決策主體，改革的措施都需要上級審批，所以推動混改，應(yīng)該讓企業(yè)掌握主動權(quán)和決策權(quán)。

在國資委研究中心研究員周麗莎看來，混合所有制改革并不是靈丹妙藥，并不是股權(quán)上實現(xiàn)了混改就可以坐享其成。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已經(jīng)明確，但是關(guān)鍵在于細則，成敗也在于細節(jié)，因此在推動混合所有制改革的過程中，方法要穩(wěn)妥、節(jié)奏要有序。

在員工持股方面，實操層面的難題也不少。國企改革專家、上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善曾稱，國企員工持股是一場“小心翼翼的改革”，對國企員工持股劃定了多條“硬杠杠”，試點范圍也較小。

此外，“骨干持股”中的骨干員工如何界定、股權(quán)激勵如何與現(xiàn)有的績效考核體系結(jié)合、如何與員工的行政級別晉升體制相協(xié)調(diào)等，都需要在實踐中不斷探索和完善。

4月16日，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在國新辦新聞發(fā)布會上表示，“混”是第一步，“改”才是真正要做的工作，要通過混合所有制改革，真正推進企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。隨著股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，經(jīng)營機制更加高效靈活，這方面的工作可能下一步要下更大的功夫，包括職業(yè)經(jīng)理人制度，包括中長期激勵，包括市場化、差異化的薪酬等等，都應(yīng)該在混合所有制企業(yè)里面大力推進。

來源:第一財經(jīng)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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