國企混改已呈千帆競發(fā)之勢。第四批混改名單上報，混改試點全面鋪開。改革步入深水區(qū)，“走形式”“甩包袱”“為了混而混”等“混而不改”現(xiàn)象浮出水面。對此，分析人士認為，混改應更加強調國資監(jiān)管，加大“改”的力度，有效放大“混”的乘數(shù)效應，推進混改企業(yè)“舊貌換新顏”。

目前，從面上看，中央企業(yè)下屬各級子企業(yè)70%已是混合所有制企業(yè)。2018年，中央企業(yè)和地方企業(yè)新增2880戶混合所有制改革企業(yè)。此外，第四批超百家的混改試點企業(yè)也正撲面而來。從點上看，以中國聯(lián)通為代表的試點企業(yè)改革紅利正在釋放。據中國聯(lián)通近期提交的“混改元年”成績單顯示：2018年公司凈利潤實現(xiàn)“V型反轉”。通過深化與戰(zhàn)略投資者的合作，中國聯(lián)通用戶數(shù)量快速增長，產業(yè)互聯(lián)網等新業(yè)務全面提速，以混改為契機開展的市場化激勵、差異化薪酬等改革正有效激活企業(yè)內部活力。

但不可否認的是，混改“中流擊水”必須駛過諸多“暗礁”“險灘”。當前，在混改實際操作中顯露出來的四大問題值得關注。一是“混”流于表面，未改變國企行政化屬性。雖然部分企業(yè)的混改改變了國有獨資的股權結構，但國有大股東強行干預企業(yè)治理的現(xiàn)象猶存。二是盲目追求掛牌上市。一些地方國企僅通過掛牌新三板等方式來實現(xiàn)混改，未能觸及實質層面的改革�；旌纤�有制參股股東僅追求財務投資，忽視企業(yè)的長遠發(fā)展和改革創(chuàng)新。三是為“混”而“混”，形式上股東多元化了，但產業(yè)鏈協(xié)同效應不強，混改流于形式。四是借“混”牟利，從而造成國有資產流失。

這些問題實質上是誤讀了混改內涵。“混”是第一步，“改”才是關鍵;引進資本是手段，轉機制增活力才是目的。在擴大試點范圍，強化改革實效的混改“全面施工期”，有必要有的放矢地治理“混而不改”問題。

首先，觀念上，應切實打破行政化的路徑依賴，尊重市場規(guī)律。減少對企業(yè)運行的行政干預，在產權制度、薪酬考核、內部權力分配、組織架構等方面引入市場化機制。

其次，上市是混改的手段而非目的。如果僅僅只是以財務投資為目的的混改，將上市作為退出機制，極易出現(xiàn)短視行為。通過混改實現(xiàn)上市，應在資金的風險控制和回報、產業(yè)的發(fā)展空間和互補等方面實現(xiàn)雙贏。

此外，混改主體需有明確的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃或潛力，以“甩包袱”為意圖的混改會出現(xiàn)較大的問題。

更需強調的是，混改應防止國有資產流失，實現(xiàn)保值增值。未來在大力推進混改的同時，應進一步加強國資監(jiān)管，為混改企業(yè)量身定制新的監(jiān)管制度與監(jiān)管體系，從而激發(fā)企業(yè)活力，最終實現(xiàn)國有企業(yè)高質量發(fā)展。

來源：中國證券報

圖片來源：找項目網

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