“近期，國家發(fā)改委、國資委擬啟動開展第四批混改試點工作。”2019年4月18日，國家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人袁達在新聞發(fā)布會上表示。此前一天，國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗曾表示，第四批混改試點名單已經初步確定，正在履行有關程序。

袁達表示，相比較前三批混改試點主要集中在少數重要領域的50家企業(yè)，第四批試點的主要定位是“擴數量”和“擴領域”。從“擴數量”來看，試點數量將超過100家企業(yè)。從“擴領域”來看，試點選擇不局限于重要領域企業(yè)，也包括具有較強示范意義的充分競爭領域企業(yè)，以及已實現股權混合、擬進一步完善治理的混合所有制企業(yè)，特別是一些有影響力和示范作用的混合所有制企業(yè)。

北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對時代周報記者表示，推動混改的深入，關鍵是以法律的形式保護民資，讓他們真正放心參與混改。同時，放開國企過度壟斷的領域，要讓民資進入，跟國企進行競爭，這樣國企才能真正不斷發(fā)展創(chuàng)新壯大。

混改步入3.0新階段

作為本輪國企改革的突破口，當前混改已經步入新階段。袁達稱，一個新產品、一項新技術在正式量產或商業(yè)化之前，先要進行實驗室試驗，然后放大實驗室效果，進行“小試”和“中試”，“中試”成功之后，基本就可量產了。當前混改第四批試點，類似從“實驗室階段”進入到“小試”“中試”階段。

中國企業(yè)聯合會研究部研究員劉興國對時代周報記者表示，今年國企混改提速主要有兩個原因：一是，前三批混改試點取得一些經驗，有必要在更大范圍內加以推廣。二是，今年中國經濟下行壓力較大，加快國企混改，既可以激發(fā)國企活力，增強國資投資能力與投資意愿，又能為民間資本提供更多投資發(fā)展機會與空間。

時代周報記者了解到，目前已有多家央企明確了混改計劃。作為首批國有資本投資公司改革試點單位，今年國投集團將穩(wěn)妥推進子公司混改，總經理施洪祥表示，2019年國投集團將繼續(xù)尋求央企集團層面股權多元化機會，穩(wěn)妥推進相關子公司混合所有制改革。

4月11日，中國能源建設(港股03996)集團召開混改試點和國企改革“雙百行動”改革推進會，要求旗下四家試點企業(yè)加快推進實施，確保2019年取得改革實質成效。

另外，今年1月，國家能源集團被國資委列入創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)名單，該集團總經理凌文在今年兩會期間表示，已經上報一流示范企業(yè)方案，其中包括混改和員工持股。

不僅央企，地方國企混改也在提速。近日，格力混改進程引發(fā)廣泛關注。有市場分析認為，如果民間資本受讓了格力集團持有的格力電器總股本15%的股票，那格力電器將不再是國資控股。

實際上，根據此輪國企改革的要求，對于處于充分競爭領域的商業(yè)類企業(yè)，國有資本可以絕對控股，可以相對控股，也可以參股。“(這幾種形式)都可以，關鍵是根據市場的情況，根據企業(yè)發(fā)展的情況。”彭華崗在新聞發(fā)布會上表示。

海通證券(港股06837)首席宏觀債券分析師姜超在最新研報中認為，國企改革分成三個階段：1.0階段，國資占比仍在50%以上;2.0階段，國資占比降至50%以下，但仍是第一大股東和實控人;如果此次國資委減持格力股份，意味著國資失去實際控制人的身份，也標志著國企混改步入3.0階段。

營造良好環(huán)境吸引資本參與

國務院國資委研究中心副研究員周麗莎對時代周報記者表示，混改能夠促進國有企業(yè)轉換經營機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現各種所有制資本取長補短。

政策已定，國資委現在關鍵工作是抓緊試點推廣，直至全面實施。

2016年以來，國家發(fā)改委、國資委等相關部門在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重要領域開展混改試點，已先后推出三批共50家混改試點。袁達在4月18日的新聞發(fā)布會上透露，目前形成了第四批試點備選名單，已上報國務院國有企業(yè)改革領導小組，待領導小組審定同意后，將啟動試點實施工作。

不過，有一些分析認為，混改面臨“不愿混、不敢混、不真混”的挑戰(zhàn)。對此，彭華崗認為，應該把握住兩條，一條是保護各方的權益，關鍵要做到產權平等保護，治理同股同權，運作過程公開透明;另一條是找到共同發(fā)展的契合點，各方要有共同的目標。

彭華崗表示，今年將在國有資本投資運營公司、世界一流示范企業(yè)、“雙百”企業(yè)里面積極推進混改。同時，深化混改的內涵，更加注重改革的質量和效果，下一步要下更大的功夫，在混合所有制企業(yè)里大力推進職業(yè)經理人制度，市場化、差異化的薪酬以及中長期激勵機制。

劉興國認為，混改國企與傳統(tǒng)國企之間在股權結構、人員身份等多方面都存在差別，不宜繼續(xù)沿用傳統(tǒng)國資監(jiān)管模式來實施監(jiān)管，建議探索出臺針對混改企業(yè)的國資監(jiān)管制度。

周麗莎也認為，要將相關行業(yè)的體制改革與混合所有制改革配合推進，營造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，這樣才能真正吸引民營資本、社會資本進入國有企業(yè)。

來源:時代周報

圖片來源：找項目網

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