2019年5月11日下午，“2019(第二屆)中國(guó)國(guó)企改革與發(fā)展論壇” 在中國(guó)人民大學(xué)召開(kāi)。本次論壇由中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)企改革與發(fā)展研究中心聯(lián)合主辦， 聚焦“混合所有制改革—難點(diǎn)與突破” ，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗出席并作主題演講，中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)吳曉球致開(kāi)幕詞。

會(huì)上，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院、知本咨詢(xún)共同發(fā)布《中國(guó)國(guó)企改革與發(fā)展年度報(bào)告(2019)》。云南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、云南白藥控股有限公司董事納鵬杰，知本咨詢(xún)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉斌，中海油安全技術(shù)服務(wù)公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理劉懷增，北京新能源汽車(chē)股份有限公司黨委副書(shū)記、新聞發(fā)言人連慶鋒，和君集團(tuán)董事長(zhǎng)、和君商學(xué)院院長(zhǎng)王明夫，北京卓緯律師事務(wù)所、管理合伙人朱寧，中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教學(xué)杰出教授、MBA中心主任周禹出席了論壇。大會(huì)及主題對(duì)話(huà)由周禹老師擔(dān)綱主持。

主題演講

吳曉球

國(guó)企經(jīng)營(yíng)者要有企業(yè)家精神、責(zé)任感、大局觀(guān)

吳曉球副校長(zhǎng)對(duì)人大商學(xué)院舉辦此次國(guó)企改革峰會(huì)致以祝賀，向彭華崗秘書(shū)長(zhǎng)及各位專(zhuān)家的到來(lái)表示感謝。他指出，從1984年《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》開(kāi)始，國(guó)企改革話(huà)題一直廣受關(guān)注;如今35年過(guò)去，國(guó)企改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍被專(zhuān)家學(xué)者激烈探討。國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)相比較，有更多的約束條件，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨更多元的問(wèn)題，這就要求國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者具備更強(qiáng)大的能力：不僅有企業(yè)家精神，更要有對(duì)國(guó)家社會(huì)高度的責(zé)任感，以及常人難以具備的大局觀(guān)。

中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱。當(dāng)今時(shí)代，我們面臨的外部環(huán)境愈發(fā)嚴(yán)峻，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也愈發(fā)復(fù)雜，在此背景下，中國(guó)要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、成功跨越中等收入陷阱，需要國(guó)有企業(yè)擔(dān)當(dāng)起更重大的責(zé)任，需要我們更廣泛深入地開(kāi)展研究。

推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，離不開(kāi)6個(gè)方面：一是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型;二是不斷推動(dòng)創(chuàng)新;三是繼續(xù)推動(dòng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革;四是更大范圍的開(kāi)放;五是提高勞動(dòng)力素質(zhì);六是虛心學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。

彭華崗

混改不是拉郎配 實(shí)施過(guò)程應(yīng)規(guī)范操作保護(hù)產(chǎn)權(quán)

彭華崗秘書(shū)長(zhǎng)以《混合所有制改革的政策導(dǎo)向與下一步工作重點(diǎn)》為題作演講。他系統(tǒng)梳理了混合所有制改革的政策，全面介紹了混合所有制改革的進(jìn)展和成效，并提出下一步推進(jìn)混合所有制改革的重點(diǎn)工作。

混合所有制改革的政策

混合所有制改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在三個(gè)方面：一是推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制;二是提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行的效率，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，放大國(guó)有資本功能，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力;三是實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

混合所有制改革的基本原則可歸納為四條：一是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。“混合所有制改革絕不是由政府來(lái)拉郎配，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。”他比喻說(shuō)，“家里有個(gè)大姑娘嫁不出去，家里人著急，限定她明年要結(jié)婚，她沒(méi)對(duì)象怎么結(jié)婚。要合作，要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”二是完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。三是嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。四是宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)。“中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)混合所有制改革是要因企施策，不同行業(yè)，不同企業(yè)是不一樣的，要宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。”

關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)混合所有制改革，目前國(guó)有企業(yè)已經(jīng)分成了商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，其中商業(yè)類(lèi)又分為商業(yè)一類(lèi)、商業(yè)二類(lèi)。對(duì)不同類(lèi)別的企業(yè)，混合所有制改革還是有不同的政策要求。在混合所有制企業(yè)員工持股方面，國(guó)家專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)，以此建立激勵(lì)約束的長(zhǎng)效機(jī)制。

混合所有制改革的進(jìn)展和成效

從數(shù)量上看，目前中央企業(yè)混改占比約70%，其中商業(yè)一類(lèi)占73.6%，中央企業(yè)到四級(jí)及以下企業(yè)超過(guò)90%，絕大部分都進(jìn)行了混合所有制改革。去年一戶(hù)一戶(hù)數(shù)下來(lái)，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的企業(yè)有2880戶(hù)。表面上很風(fēng)平浪靜，其實(shí)改革從中央企業(yè)也好，地方企業(yè)也好，力度還是很大的。

從中央企業(yè)來(lái)看，去年底，資產(chǎn)總額是58.2萬(wàn)億，所有者權(quán)益是19.9萬(wàn)億，所有者權(quán)益里歸屬母公司的所有者權(quán)益是12.7萬(wàn)億，這里面有7.2萬(wàn)億是少數(shù)股東權(quán)益，少數(shù)股東權(quán)益中大部分是混合所有制改革引入各類(lèi)社會(huì)投資者的權(quán)益，占到36%。2013年到2018年，中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)吸引的社會(huì)資本超過(guò)2600億，通過(guò)證券市場(chǎng)吸引的資本超過(guò)一萬(wàn)億。

從混合所有制實(shí)現(xiàn)形式來(lái)看，上市公司是一個(gè)很重要的平臺(tái)�；旌纤�有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)或者說(shuō)正在成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。我們推進(jìn)的混改，已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要推動(dòng)力，混改也成為優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重要渠道，成為國(guó)有資本放大功能的重要途徑。

混合所有制改革下一步工作的重點(diǎn)

第一，要積極穩(wěn)妥、分層分類(lèi)推進(jìn)面上混改。第二，要進(jìn)一步擴(kuò)大重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)。第三，要推動(dòng)混合所有制企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步建立科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，建立高效靈活的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，包括落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，經(jīng)理層的任期制和契約化，職業(yè)經(jīng)理人制度等等一系列措施。第四，要完善混合所有制改革的相關(guān)配套制度。改革過(guò)程中，遇到什么問(wèn)題，研究什么問(wèn)題，解決什么問(wèn)題。第五，要總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)評(píng)估問(wèn)效。

毛基業(yè)

八家央企連續(xù)14年業(yè)績(jī)優(yōu)秀的成功密碼

毛基業(yè)院長(zhǎng)以《業(yè)績(jī)優(yōu)秀央企的成功因素》為題作演講。他提出，從這8家14年連續(xù)業(yè)績(jī)優(yōu)秀的央企身上，可以看到一些共性規(guī)律和關(guān)鍵成功因素，可以探索復(fù)制成功密碼的可能性。業(yè)績(jī)優(yōu)秀央企的成功因素在于：內(nèi)生動(dòng)力、制度保障、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

在內(nèi)生動(dòng)力方面，一是企業(yè)家的精神品質(zhì)，二是非常優(yōu)秀的國(guó)企文化。國(guó)有企業(yè)家具有很優(yōu)秀的品質(zhì)，他們不僅有職業(yè)經(jīng)理人所需要的創(chuàng)新精神、冒險(xiǎn)精神，善于把握機(jī)遇，而且還有家國(guó)情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)意識(shí)。”國(guó)企文化深入人心，在文化理念上有宏大高遠(yuǎn)的使命愿景、大局為重的價(jià)值觀(guān)、自主創(chuàng)新的企業(yè)精神，凝聚了共同的目標(biāo);在文化建設(shè)上有與黨建相結(jié)合的文化活動(dòng)、將理念固化為行動(dòng)的制度、以人為本的員工關(guān)懷，統(tǒng)一了行動(dòng)準(zhǔn)則。

國(guó)企能實(shí)現(xiàn)持續(xù)的優(yōu)秀業(yè)績(jī)，背后的制度保障也同樣重要。一是國(guó)資委從外部給國(guó)企治理作出了重大貢獻(xiàn)，二是企業(yè)自身治理制度的建立和完善。國(guó)資委推動(dòng)國(guó)企形成和完善現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度性安排優(yōu)勢(shì)。優(yōu)秀國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)也在同國(guó)際接軌，第一，通過(guò)厘清責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，降低了行政干預(yù)，提升了市場(chǎng)化程度，提升了資源的配置效率，讓企業(yè)能成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。第二，最大限度調(diào)動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性。第三，與資本市場(chǎng)對(duì)接，包括在海外上市，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)有企業(yè)家的戰(zhàn)略眼光非常獨(dú)到，能夠把握時(shí)機(jī)和方向，引領(lǐng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局。此外，“他們都有非常好的戰(zhàn)略制定過(guò)程，有做戰(zhàn)略規(guī)劃的，有獨(dú)立董事，有頂尖的國(guó)際咨詢(xún)公司，做內(nèi)腦外腦——國(guó)有企業(yè)的管理成熟度遠(yuǎn)非我們所想象的，他們可以跟世界頂級(jí)公司去對(duì)標(biāo)，也時(shí)時(shí)刻刻在跟全球頂級(jí)公司做對(duì)標(biāo)。” 國(guó)資委在國(guó)企考核上做了非常大的貢獻(xiàn)和導(dǎo)向，考核上非常清晰到位，注重戰(zhàn)略的修正，除了五年規(guī)劃、五年計(jì)劃之外，還有動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保戰(zhàn)略決策不出現(xiàn)大的錯(cuò)誤。此外，國(guó)企總部定位清晰明確，很好地發(fā)揮了引領(lǐng)作用。戰(zhàn)略之下的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制非常市場(chǎng)化，形成了包括支撐力、能動(dòng)力、牽引力、保障力的“四力模型”。優(yōu)秀國(guó)企還有很好的創(chuàng)新機(jī)制與能力。

如何推廣和復(fù)制優(yōu)秀國(guó)企成功密碼?這是大家都在研究的問(wèn)題。毛基業(yè)院長(zhǎng)認(rèn)為，培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)、有家國(guó)情懷和企業(yè)家精神的企業(yè)家至關(guān)重要。一把手的高度，就是企業(yè)的高度。國(guó)企隊(duì)伍建設(shè)，需要系統(tǒng)性的培養(yǎng)和選拔。

納鵬杰

全面深化混改 提升國(guó)企參與全球競(jìng)爭(zhēng)的能力

納鵬杰教授以《股權(quán)均衡、集團(tuán)層面混改與吸并整體上市》為題作演講。他以云南白藥的混改為例，闡釋了“為什么要改”“怎么改”“改的結(jié)果如何”三個(gè)問(wèn)題。

混改的原因，既是順應(yīng)國(guó)家國(guó)企改革政策，也是混改各方的訴求與目標(biāo)。站在國(guó)資方角度來(lái)看，國(guó)企要的是引進(jìn)民營(yíng)戰(zhàn)略資本，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。從民營(yíng)企業(yè)角度看，尋求優(yōu)質(zhì)國(guó)企，要求去行政化，通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制尤其是激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)職業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊(duì)最大潛能，實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展和資本增值。從經(jīng)營(yíng)班子看，關(guān)注長(zhǎng)期激勵(lì)和職業(yè)生涯，希望在大平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)家職業(yè)經(jīng)理人的大抱負(fù)�？傮w看，三方有共識(shí)：希望實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的國(guó)有民營(yíng)資本共贏(yíng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，成為有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中醫(yī)藥優(yōu)秀企業(yè)。

在“怎么改”方面，納鵬杰根據(jù)白藥混改的實(shí)踐，總結(jié)出“兩階段、三步走”流程。即第一階段是白藥控股層面混改，分兩步走;第二階段混改是吸收合并整體上市。“第一步是A+B，國(guó)企是A，引進(jìn)民企戰(zhàn)略投資者B，股權(quán)比例一樣，50%對(duì)50%。第二步再引進(jìn)一家戰(zhàn)略投資民營(yíng)企業(yè)，占10%的股份。在集團(tuán)層面分兩步來(lái)完成混改”。

在總結(jié)白藥公司的混改時(shí)，納鵬杰表示，總體看，國(guó)有民營(yíng)資本高度融合，體制機(jī)制深刻轉(zhuǎn)化，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提升，管理激勵(lì)落地，為“新白藥”成為中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家隊(duì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

具體看：第一，集團(tuán)層面混改，優(yōu)質(zhì)國(guó)企大體量以增資擴(kuò)股方式引進(jìn)戰(zhàn)略資本，且年鎖定期為6年。第二，理順體制，激活機(jī)制。踐行管資本的新型國(guó)資監(jiān)管體制，由管企業(yè)轉(zhuǎn)化為管資本，適應(yīng)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化的決策機(jī)制和經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，徹底的職業(yè)經(jīng)理人制度。第三，吸收合并整體上市，形成產(chǎn)業(yè)、資本大平臺(tái)。資產(chǎn)資本化、資本證券化，資本方便流通，上市溢價(jià)，保值增值;從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，混改也是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，要保值增值。第四，形成實(shí)踐股權(quán)均衡無(wú)實(shí)際控制人治理模式。第五，戰(zhàn)略資本和優(yōu)勢(shì)資源匹配優(yōu)秀的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。

劉斌

國(guó)企混改和股權(quán)多元化的不同設(shè)計(jì)模式

劉斌董事長(zhǎng)解讀了《中國(guó)國(guó)企改革與發(fā)展年度報(bào)告(2019)》。他提出，2018年是國(guó)企新時(shí)代改革“春播年”。播下“雙百工程”的種子，期待標(biāo)桿示范的果實(shí);播下“職業(yè)經(jīng)理”的種子，期待市場(chǎng)干部的果實(shí);播下“宜控宜參”的種子， 期待國(guó)資配置的果實(shí);播下“兩類(lèi)公司”的種子，期待監(jiān)管革新的果實(shí)!放眼看2018年改革進(jìn)程，可以說(shuō)是“政策持續(xù)落地，熱度不斷上升。

什么樣的企業(yè)改革能夠成功?首要確保 “混改戰(zhàn)略”清晰。除此之外，“股權(quán)架構(gòu)”科學(xué)是前提，恰當(dāng)選擇“投資人”是基礎(chǔ)，“交易定價(jià)”合理規(guī)范是必須，“核心層激勵(lì)”設(shè)計(jì)、“機(jī)制革新”配套也很重要。

反過(guò)來(lái)看，什么樣的混改容易在市場(chǎng)上受到挫折?往往有三個(gè)特點(diǎn)，第一是動(dòng)機(jī)不清，第二是前景不明朗，第三是股權(quán)設(shè)置不順暢，股權(quán)設(shè)計(jì)比例有一定潛在風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)國(guó)企混改和股權(quán)多元化案例中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)值得借鑒�？紤]股權(quán)多元化時(shí)，如果是核心業(yè)務(wù)，就要從頂層混改;多元業(yè)務(wù)，通過(guò)分拆方式混改;新興業(yè)務(wù)，優(yōu)先進(jìn)行混改;輔助業(yè)務(wù)，進(jìn)行嫁接混改�；旄墓蓹�(quán)架構(gòu)設(shè)計(jì)的最優(yōu)模型，在各地方國(guó)資和國(guó)企的三種不同“戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)”下，顯得略有不同：國(guó)有資本控制動(dòng)機(jī)——一股領(lǐng)先+相對(duì)分散+激勵(lì)股份。國(guó)有資本聯(lián)盟動(dòng)機(jī)——核心控制，環(huán)節(jié)放開(kāi);多點(diǎn)并行，集結(jié)為網(wǎng);股權(quán)為輔，契約為主。國(guó)有資本配合動(dòng)機(jī)——三分股權(quán)+金股安排+回購(gòu)約定。

中國(guó)國(guó)企混改和股權(quán)多元化在2018年度改革實(shí)踐中呈現(xiàn)了“四增多”的特點(diǎn)：基金形式參與的投資者增多、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股與混改結(jié)合增多、搭車(chē)進(jìn)行國(guó)企改制增多、央地合作推動(dòng)地方增多。

主題論壇

主題論壇上，中海油安全技術(shù)服務(wù)公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理劉懷增，北京新能源汽車(chē)股份有限公司黨委副書(shū)記、新聞發(fā)言人連慶鋒，和君集團(tuán)董事長(zhǎng)、和君商學(xué)院院長(zhǎng)王明夫，劉斌，北京卓緯律師事務(wù)所管理合伙人朱寧圍繞“混合所有制改革的機(jī)制設(shè)計(jì)與難點(diǎn)突破”展開(kāi)對(duì)話(huà)。周禹主持討論。

關(guān)于國(guó)企混改過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，劉懷增認(rèn)為，首先要弄清楚混改到底要解決什么問(wèn)題，如果解決的問(wèn)題不清晰，將來(lái)在混改的設(shè)計(jì)上就會(huì)出現(xiàn)偏差。其次是頂層設(shè)計(jì)，到底要改成什么樣的股權(quán)架構(gòu)，要不要有控制權(quán)，在一開(kāi)始就要非常清晰。第三是管理團(tuán)隊(duì)的激勵(lì)，這決定了混改以后有沒(méi)有活力，對(duì)國(guó)企混改，對(duì)最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，對(duì)企業(yè)的發(fā)展都是非常關(guān)鍵的。

連慶鋒談了5個(gè)方面體會(huì)，第一，混合所有制改革再怎么改，不能改掉國(guó)有企業(yè)的屬性和本質(zhì)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是始終是不能變的，如果出現(xiàn)了在這方面的淡化、弱化、邊緣化的問(wèn)題，改革肯定是失敗的。黨建工作一定要進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新，把黨建工作的要求融入到企業(yè)每一個(gè)毛細(xì)血管里。第二，混是工具，改是目的，混改最后是要解決市場(chǎng)化主體。第三，經(jīng)營(yíng)上的變化或激勵(lì)要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，要按照現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)模式或者新經(jīng)濟(jì)模式改革更深刻的制度。第四，混合的對(duì)象很重要，一定要有針對(duì)性地選擇。第五，要完善員工持股方案。

王明夫提出，混改的成功要點(diǎn)是兼顧4個(gè)方面的利益：原股東、員工、管理層、新投資者。如果大家的最大公約數(shù)沒(méi)找到，這4方面的利益沒(méi)有兼顧好，那么終究會(huì)有一方缺乏推動(dòng)混改的積極性，混改就很難深入推進(jìn)下去。此外，“混”和“改”的關(guān)系要處理好，混是前提，改更重要，要改變公司治理機(jī)制、員工心態(tài)觀(guān)念及行為習(xí)慣等等。

朱寧從法律角度進(jìn)行分享。她認(rèn)為，混改要細(xì)致考慮民營(yíng)資本和外資作為股東的訴求，滿(mǎn)足各方面股東的不同訴求。另外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，哪些混改是必須國(guó)有控股，哪些混改是可以讓民營(yíng)資本或外資控股的，應(yīng)當(dāng)給予更清晰的指引。在微觀(guān)結(jié)構(gòu)層面，股東行使權(quán)利的方式也應(yīng)該更加清晰明確。

劉斌從“道”和“術(shù)”兩個(gè)層面去理解混改，他提出，如今關(guān)于混改已經(jīng)有成套的理論和方法，混改的“術(shù)”已經(jīng)不成問(wèn)題，其關(guān)鍵制約在于“道”，在于存在“不改”的現(xiàn)象。國(guó)企不能被動(dòng)地等政策進(jìn)一步細(xì)化，而是要主動(dòng)去創(chuàng)新、去變革，去推動(dòng)自己市場(chǎng)化的進(jìn)程。

關(guān)于混改制度的建議，朱寧提出，要進(jìn)一步融合國(guó)資委監(jiān)管和公司法監(jiān)管的體系，要進(jìn)一步理順公司決策程序。劉斌提出，要把資本的平臺(tái)公司做得更扎實(shí)、更充分。王明夫表示，要對(duì)如今中國(guó)國(guó)企混改的真實(shí)進(jìn)展作一個(gè)明確的判斷，并據(jù)此來(lái)決定政策導(dǎo)向。劉懷增表示，建立中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)制度是各項(xiàng)措施的根本目的。

周禹

總結(jié)：保持方向感 探索方法論

周禹教授從“方向感”“方法論”兩個(gè)角度對(duì)主題論壇進(jìn)行總結(jié)。關(guān)于“方向感”，他表示，不管從政策端還是產(chǎn)業(yè)端，甚至從參與者來(lái)看，混合所有制改革將來(lái)是國(guó)企改革甚至聯(lián)動(dòng)其他企業(yè)協(xié)同改革的重要戰(zhàn)略性方向。國(guó)家層面的方向感是堅(jiān)定的，是鼓勵(lì)大家敢破敢立的，敢于在混合中突破、在混合中創(chuàng)新、在融合中發(fā)展的。我們都應(yīng)該樹(shù)立對(duì)它的信心、認(rèn)可和堅(jiān)定的把握。國(guó)際國(guó)內(nèi)大變局的情況下，國(guó)企改革將成為深化改革的中心，而且在最新的戰(zhàn)略級(jí)改革舉措中，混合所有制改革都是一個(gè)重要的戰(zhàn)略級(jí)的方式和要求。所以要堅(jiān)定不移大膽推動(dòng)變革和發(fā)展。

關(guān)于“方法論”，他表示，今天的論壇在方法論層面既有對(duì)政策、權(quán)威解讀的認(rèn)知，也有來(lái)自于切實(shí)一線(xiàn)案例的總結(jié)和提煉。方法論可概括成三個(gè)關(guān)鍵詞。

第一個(gè)關(guān)鍵詞是“配套”，既包括混和改的配套，也包括體制層面產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革、治理機(jī)制的更新和接下來(lái)改革之后經(jīng)營(yíng)管理層面的配套。 “站在國(guó)資委的角度來(lái)看，我個(gè)人認(rèn)為今天所有國(guó)企改革的重點(diǎn)政策當(dāng)中有三條主線(xiàn)，三條主線(xiàn)如果配套起來(lái)，都能回應(yīng)剛才談到的困惑和問(wèn)題——分類(lèi)、管資本和混改。只有分類(lèi)不斷深化，將來(lái)國(guó)有資本進(jìn)入的深度、退出的活性以及給非國(guó)有資本打開(kāi)的空間才會(huì)達(dá)到新的水平。正是因?yàn)橛蟹诸?lèi)，正是因?yàn)閷?duì)資本的融通和要求不同，所以混改的深度和活躍度是可以有差異化的。”

第二個(gè)關(guān)鍵詞是“實(shí)踐”。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，今天的混改處在大家百花齊放，開(kāi)始去披肝瀝膽、深度實(shí)踐的階段，大家通過(guò)實(shí)踐從下至上總結(jié)和提煉有效經(jīng)驗(yàn)、有效路徑和有效模式。我們有很多雙百行動(dòng)企業(yè)，雙百行動(dòng)推出重要的導(dǎo)向之一就是國(guó)家頂層政策的設(shè)計(jì)，從上至下政策設(shè)計(jì)差不多了，現(xiàn)在要鼓勵(lì)從下至上，通過(guò)基層一線(xiàn)充滿(mǎn)活力、想像力的實(shí)踐，從下至上跟政策導(dǎo)向?qū)��?biāo)和形成有效的方法論。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是“思考”。有實(shí)踐更要有思考。歡迎大家明年在這個(gè)時(shí)候再回到人民大學(xué)商學(xué)院，來(lái)到第三屆國(guó)企論壇上，一起知行合一、教學(xué)相長(zhǎng)，一起實(shí)踐、總結(jié)、思考，共同探索中國(guó)企業(yè)混改升級(jí)的道路，甚至整個(gè)國(guó)企改革在新階段歷史方位下的好方法和好路徑。

來(lái)源:微信公眾號(hào)中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院高管培訓(xùn)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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