2019年上半年，在復雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中，我國國有企業(yè)穩(wěn)健運行，各項改革跑出了“加速度”。

據(jù)了解，今年5月國務院國有企業(yè)改革領導小組審議通過第四批混改試點名單，共有160家企業(yè)，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元。其中，中央企業(yè)系統(tǒng)107家，地方企業(yè)53家。

第四批試點不局限于電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重要領域的國有企業(yè)，也包括具有較強示范意義的其他領域國有企業(yè)，以及已經(jīng)實現(xiàn)股權層面混合、擬進一步在完善治理上深化改革的國有控股企業(yè)。

另外，從行業(yè)領域看，既有傳統(tǒng)制造業(yè)領域的試點企業(yè)，也有互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術服務、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的試點企業(yè)。

從企業(yè)層級看，中央企業(yè)主要集中在二、三級企業(yè)，二級企業(yè)55家，三級企業(yè)50家;地方企業(yè)以一、二級企業(yè)居多，其中一級企業(yè)14家，二級企業(yè)32家。

從資產(chǎn)規(guī)模看，第四批試點企業(yè)的資產(chǎn)總量超過2.5萬億元，中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模約1.7萬億元，地方企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模約0.8萬億元。其中，資產(chǎn)規(guī)模超過10億元的企業(yè)共有99家，占第四批試點總量的61.8%。

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任肖亞慶表示，混合所有制只是改革的一種方式，不是全部�；旌纤�有制是國企改革的突破口，一定要深化，一定要擴大，一定要繼續(xù)走下去。宜混則混，宜獨則獨，既要看行業(yè)，也取決于企業(yè)和未來，未來將結合點找到以后，就會找到改革的突破口。

改革情況

混合所有制改革是國企改革的一個重要突破口，截至目前已經(jīng)推出3批50家重要領域的混改試點。

“近年來，我們積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革，成效還是非常明顯的。”國務院國資委新聞發(fā)言人彭華崗說，目前國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級子企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比已達70%。其中，2018年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)1003戶，地方國企新增混合所有制企業(yè)1877戶。

從改革路徑看，上市公司已成為國企混改的重要載體。目前中央企業(yè)總資產(chǎn)的65%、營業(yè)收入的61%、利潤的88%來自上市公司。

彭華崗說，央企在引入各類社會資本參與混改的同時，也在積極地參股民營企業(yè)。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹，從實施效果來看，已完成改革主體任務的企業(yè)經(jīng)營業(yè)績都得到了顯著改善，資產(chǎn)負債率平均下降5.2個百分點，實現(xiàn)營業(yè)收入和利潤額同比增長均在10%以上，形成了中國聯(lián)通、東航物流、中金珠寶、內(nèi)蒙一機、合肥江航等一批具有標桿示范意義的優(yōu)質(zhì)混改企業(yè)。

全面深入

據(jù)悉，試點企業(yè)正在抓緊制定混改方案，要在8月初上報到集團層面，通過后8月底前上報國家發(fā)改委，預計將在第四季度迎來落地高潮。

做強做優(yōu)做大國有資本，推進資源整合、減少同質(zhì)化競爭是一個“必選項”。“我們將按照市場化原則，成熟一戶、推動一戶，積極穩(wěn)妥地做好央企重組整合的工作，推動企業(yè)提升資源配置效率和競爭力。”彭華崗曾表示。

“‘混’是第一步，‘改’才是真正要做的工作。”國資委研究中心研究員周麗莎表示，四批試點漸次展開，國有資本投資、運營公司等改革試點不斷推進，未來混改將以轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制為重點向更深層次發(fā)展。

地方相關工作也在加速推進。下半年，北京將研究出臺推動和規(guī)范市管企業(yè)混改政策，開展第四批國家混合所有制改革試點。

南京將拿出一批體量較大、具有一定核心競爭力的混改項目，到2019年底完成15戶左右企業(yè)混改。

四川省179個國企擬混改項目通過“國企混改項目信息發(fā)布平臺”進行集中推介，涉及全省各級各類國企110戶、資產(chǎn)總額超過3200億元，擬引入社會資本超過430億元。這是四川省迄今為止地方推進混改工作涉及項目數(shù)量最多、引資額度最高、資產(chǎn)規(guī)模最大的一次集中推介，被認為由實驗探索階段邁入全面深入實施階段。

加速落地

今年4月，《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》出臺，提出了優(yōu)化出資人代表機構履職方式、分類開展授權放權、加強企業(yè)行權能力建設以及完善監(jiān)督監(jiān)管體系等要求。

作為落實這一重磅文件的舉措，國務院國資委隨即公布了2019年版授權放權清單，重點選取了5大類、35項授權放權事項。

不少央企表示，清單聚焦企業(yè)關切，放權力度很大，在主業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)進退、資本運作、中長期激勵機制建設等一系列改革發(fā)展的重點難點問題上，為中央企業(yè)進一步“松綁”，無疑將對企業(yè)未來發(fā)展發(fā)揮促進作用。

“過去華潤在香港的投資被視為境外投資，審批程序比較復雜，不符合現(xiàn)實情況，也不利于華潤發(fā)揮‘本地’優(yōu)勢。”華潤集團總經(jīng)理王祥明表示，清單明確對集團總部在港澳地區(qū)的央企在本地區(qū)的投資，可視同境內(nèi)投資進行管理，將有助企業(yè)提高決策效率，把握投資機會。

值得關注的是，此輪放權不僅僅停留在企業(yè)集團總部層面，而是將“層層松綁”，要求把授權放權落實到各級子企業(yè)或管理主體上。

專家表示，隨著方案與清單出臺，央企尤其國有資本投資、運營公司等試點企業(yè)，在子公司混改、上市公司股權轉(zhuǎn)讓、內(nèi)部業(yè)務板塊整合、選聘職業(yè)經(jīng)理人、完善工資與激勵機制等方面權限有所增加，這意味著下一步相關改革有望加快節(jié)奏。

未來走勢

彭華崗表示，首先是要以更大力度分層分類地穩(wěn)妥推進。

一方面，重點在國資委已確定的“兩類公司”試點、“雙百”企業(yè)試點以及創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)中，積極推進混改。

另一方面，電力、石油、天然氣、民航等重點領域的混改也將持續(xù)發(fā)力。“重點領域的混合所有制改革已經(jīng)搞了三批50戶，第四批名單已經(jīng)初步有了，我們在履行有關程序。”

“我們常說‘混’是第一步，‘改’才是真正要做的工作。”彭華崗強調(diào)，未來將不斷深化混改內(nèi)涵，更加注重改革的質(zhì)量和效果，通過改革實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌推進職業(yè)經(jīng)理人制度、中長期激勵以及市場化、差異化薪酬等改革。

對于“不敢混”“不愿混”的現(xiàn)象，他表示，從目前的實踐經(jīng)驗看，關鍵是在推進改革中要把握住產(chǎn)權平等保護、治理同股同權、過程公開透明，同時混合的各方要能夠找到共同發(fā)展的契合點。

孟瑋表示，下一步，國家發(fā)改委將會同國資委等有關方面，認真落實黨中央和國務院部署，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策、一企一策，穩(wěn)步推進第四批混改試點工作，探索形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗。同時，還將進一步研究完善混合所有制改革政策，細化混合所有制改革全流程指引，更好指導推進國有企業(yè)混合所有制改革。

來源:中國企業(yè)報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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