山東省堅(jiān)持“三優(yōu)三不”：對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域省屬企業(yè)，鼓勵(lì)拿出“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源”，對(duì)非公資本“不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不設(shè)比例限制、不設(shè)行業(yè)限制”。推動(dòng)省屬一級(jí)企業(yè)實(shí)施混改。

從企業(yè)自主探索、到政府部門不斷完善政策體系，山東省屬企業(yè)混改不斷向縱深邁進(jìn)，促進(jìn)著國(guó)資監(jiān)管向“管資本”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，思想認(rèn)識(shí)不到位、企業(yè)客觀缺乏吸引力等因素，仍制約混改工作推進(jìn)。

山東省國(guó)資委表示，將切實(shí)推動(dòng)省管企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)和政策理解，引導(dǎo)“靚女先嫁”，并鼓勵(lì)企業(yè)尋找新的成長(zhǎng)點(diǎn)與民營(yíng)企業(yè)“一起投資、一起發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和非公資本深度融合、互利共贏。

六成企業(yè)完成混改

2016年3月，山東省出臺(tái)《關(guān)于省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，為山東省屬企業(yè)混改定下基調(diào)。

這份文件提出，除山東省政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定和山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略明確需要保持國(guó)有全資的省屬國(guó)有企業(yè)外，其他省屬國(guó)有企業(yè)穩(wěn)妥有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、放大國(guó)有資本功能。

隨后，山東省國(guó)資委陸續(xù)出臺(tái)政策，對(duì)省屬一級(jí)企業(yè)整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)投等方面的相關(guān)要求進(jìn)行明確，并就省屬企業(yè)員工持股、混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的相關(guān)問題出臺(tái)政策，制定混合所有制改革操作指引，為混改保駕護(hù)航。

三年多時(shí)間以來，雖然山東省屬一級(jí)企業(yè)仍處于“按兵不動(dòng)”的狀態(tài)，但二級(jí)、三級(jí)企業(yè)的混改開展得如火如荼。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，山東省屬企業(yè)有混改企業(yè)1806戶，占全部企業(yè)戶數(shù)的62%。山東省國(guó)資委主任張斌認(rèn)為，混合所有制改革使“國(guó)有體制、民營(yíng)機(jī)制”的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

兗礦集團(tuán)旗下的山東兗礦國(guó)際焦化有限公司曾長(zhǎng)期虧損。2018年，兗礦國(guó)際焦化以50：50的股權(quán)結(jié)構(gòu)引入民營(yíng)企業(yè)永鋒集團(tuán)，并將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交給永鋒集團(tuán)。通過管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，兗礦國(guó)際焦化在產(chǎn)能、營(yíng)業(yè)收入沒有較大提高的前提下，效益、負(fù)債結(jié)構(gòu)等指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化，當(dāng)年利潤(rùn)總額5.02億元，同比增長(zhǎng)1204.04%。

張斌說，山東省國(guó)資委圍繞“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的混改十六字方針，通過完善政策、健全機(jī)制全面推進(jìn)省屬企業(yè)混改，混改工作整體呈現(xiàn)出“政策導(dǎo)向鮮明，改革縱深推進(jìn)，成效逐步顯現(xiàn)”的良好局面，創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

一級(jí)企業(yè)將重點(diǎn)突破

2018年下半年，山東省全面啟動(dòng)省屬企業(yè)混改三年行動(dòng)計(jì)劃。計(jì)劃提出，力爭(zhēng)利用三年時(shí)間，使山東省屬企業(yè)混改實(shí)現(xiàn)重大突破。

在下一步的混改方針上，張斌表示，通過混改，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、非公資本深度融合、互利共贏，形成“資本增量、人才增量、管理增量、品牌增量、技術(shù)增量”。

在路徑選擇上，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本證券化、內(nèi)部員工持股、參股民營(yíng)企業(yè)是山東省屬企業(yè)混合所有制改革的重點(diǎn)方向。

針對(duì)山東省屬企業(yè)資本證券化不高的問題，山東省將大力推進(jìn)省屬企業(yè)以上市的方式實(shí)施混改。張斌介紹，目前山東省屬控股上市公司32家、發(fā)行股票37只，新三板掛牌企業(yè)13家，2018年上市公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)569億元，占山東省屬企業(yè)利潤(rùn)總額的86.18%。

同時(shí)，山東省還將引導(dǎo)企業(yè)積極引入戰(zhàn)略投資者，圍繞做強(qiáng)主業(yè)，引入具有技術(shù)、市場(chǎng)、管理、資本等優(yōu)勢(shì)的企業(yè);有序開展員工持股試點(diǎn)，10戶開展員工持股試點(diǎn)的企業(yè)中，有4戶已完成，其他企業(yè)預(yù)計(jì)將在年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;市場(chǎng)化參股非公企業(yè)，并購(gòu)重組具有技術(shù)創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性和市場(chǎng)拓展性的非公企業(yè)。

目前，山東省屬企業(yè)集團(tuán)二級(jí)及以下企業(yè)混改已全面啟動(dòng)。針對(duì)下一步如何將混合所有制改革作為全面深化國(guó)資國(guó)企改革的重中之重、重中之首，從而在更高層次、更大范圍上激發(fā)省屬企業(yè)發(fā)展活力，山東省決定在省屬一級(jí)企業(yè)中全面推進(jìn)混合所有制改革。

“省屬一級(jí)企業(yè)層面，目前仍處于股權(quán)100%國(guó)有的狀態(tài)。如果在這一層面實(shí)現(xiàn)混改，將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的影響力進(jìn)一步增強(qiáng)、國(guó)有資本進(jìn)一步做優(yōu)做大。”張斌說，山東省屬企業(yè)基本處于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，均可開展混改。

按照要求，山東省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè)，除承擔(dān)政府專項(xiàng)任務(wù)、具有特定功能的，原則上必須開展集團(tuán)層面的混改;承擔(dān)有政府專項(xiàng)任務(wù)或具有特定功能的省屬企業(yè)，在剝離相關(guān)使命之后也完全可以參與混改。

“靚女先嫁”彰顯改革誠(chéng)意

隨著混改的推進(jìn)，一些制約因素也浮出水面。張斌介紹，思想認(rèn)識(shí)不到位、辦法手段不多、企業(yè)客觀缺乏吸引力等因素，是當(dāng)前山東省屬企業(yè)推進(jìn)混改工作的主要障礙。

首先是思想認(rèn)識(shí)上，部分企業(yè)混改工作推進(jìn)緩慢、存在“上冷下熱”“兩頭熱、中間冷”等問題。張斌認(rèn)為，這主要是領(lǐng)導(dǎo)班子成員、特別是一把手的思想認(rèn)識(shí)不到位：有人不敢“捅馬蜂窩”，有人等靠思想嚴(yán)重，有人擔(dān)心改革以后會(huì)翻舊賬……

其次是推進(jìn)混改的辦法和手段不多。處于新興產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)，戰(zhàn)略投資者合作意愿強(qiáng)，混改工作推進(jìn)快;處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)量大、好壞資產(chǎn)參半的企業(yè)，一些企業(yè)辦法不多，沒有以問題為導(dǎo)向、結(jié)合企業(yè)實(shí)際真正按“一企一策”推動(dòng)混改。

第三是部分企業(yè)引進(jìn)非公資本有一定難度。山東省屬企業(yè)絕大多數(shù)資產(chǎn)處于煤炭、鋼鐵、機(jī)械制造和基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，部分企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、盈利水平偏低的問題客觀存在;尤其是近幾年受國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況波動(dòng)較大，對(duì)非公資本或戰(zhàn)略投資者的吸引力不高。

“下一步首先要解決認(rèn)識(shí)問題。”張斌說，混合所有制改革是最深層次的、觸動(dòng)各方利益的產(chǎn)權(quán)制度改革，代表了未來國(guó)企發(fā)展的方向。山東省國(guó)資監(jiān)管部門將著力推動(dòng)省管企業(yè)負(fù)責(zé)人強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)和政策理解，并引導(dǎo)企業(yè)“靚女先嫁”，拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與混改。

在此基礎(chǔ)上，山東省國(guó)資委還將在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中，著力促進(jìn)企業(yè)尋找新的成長(zhǎng)點(diǎn)，與民營(yíng)企業(yè)“一起投資、一起發(fā)展”，結(jié)合民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)、人才、管理、機(jī)制等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)注入國(guó)有資本，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

來源:新華社客戶端

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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