近2019年8月9日，山東省屬一級(jí)企業(yè)混改部署會(huì)在濟(jì)南召開(kāi)，山東省國(guó)資委主任張斌在會(huì)上介紹了在更高層次推進(jìn)混合所有制改革的重要意義，全面總結(jié)梳理，認(rèn)真查找問(wèn)題和不足，他表示要認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，深入推進(jìn)省屬一級(jí)企業(yè)混合所有制改革。

看點(diǎn)01

建立“1+5”混改政策體系，山東混改政策走在全國(guó)前列

張斌在會(huì)上表示，這次會(huì)議是在山東省國(guó)資國(guó)企改革攻堅(jiān)進(jìn)入最關(guān)鍵階段的一次動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)。

而此次會(huì)議的目的，就是貫徹落實(shí)省委、省政府全面深化國(guó)資國(guó)企改革的工作要求，在更高層次、更大范圍推進(jìn)省屬一級(jí)企業(yè)混合所有制改革，凝聚改革共識(shí)，激發(fā)改革力量，當(dāng)好全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。會(huì)議重點(diǎn)是在必須推進(jìn)省屬一級(jí)企業(yè)混改的前提下如何推進(jìn)、怎么搞好。

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又做了進(jìn)一步要求。今年5月份，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組在三批50家混改試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)開(kāi)展第四批160家混改試點(diǎn)工作。從山東省情況看，按照中央關(guān)于國(guó)企改革的工作部署，省委、省政府高度重視混合所有制改革工作，將混改作為全省國(guó)企改革的重要內(nèi)容。省國(guó)資委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立了“1+5”混改政策體系，通過(guò)試點(diǎn)全面推進(jìn)混改工作，創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效。山東的混改政策是最完備的，走在了全國(guó)的前列，取得了一些積極成效。

根據(jù)省屬企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)分析，上半年29戶(hù)省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7003.68億元，利潤(rùn)總額351.96億元，凈利潤(rùn)243.95億元，歸母凈利潤(rùn)62.10億元，同比分別增長(zhǎng)19.34%、10.97%、5.38%、23.35%。張斌表示，盡管山東省的數(shù)據(jù)好于全國(guó)平均水平，但不可忽視的是，省屬企業(yè)在整個(gè)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)成中，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中支撐作用、引領(lǐng)作用、動(dòng)力作用發(fā)揮得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要加力、加力、再加力。

張斌表示，推進(jìn)混改是全面深化改革的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵舉措，是放大國(guó)有資本功能的根本路徑。同時(shí)他還生動(dòng)形象的舉了兗礦、煙臺(tái)萬(wàn)華、濰柴等混改的成功案例。

看點(diǎn)02

2019-2021年?duì)幚�用三年時(shí)間，省屬企業(yè)混改實(shí)現(xiàn)重大突破

除此之外，張斌在會(huì)上全面總結(jié)了近年來(lái)混改工作的開(kāi)展情況及成效。山東省國(guó)資委圍繞“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的混改十六字方針，通過(guò)完善政策、健全機(jī)制全面推進(jìn)省屬企業(yè)混改，整體呈現(xiàn)出“政策導(dǎo)向鮮明，改革縱深推進(jìn)，成效逐步顯現(xiàn)”的良好局面。

截至2018年底，省屬企業(yè)混改企業(yè)戶(hù)數(shù)1806戶(hù)，占比全部企業(yè)戶(hù)數(shù)的62%，高于全國(guó)省級(jí)混改56%比例六個(gè)百分點(diǎn),“國(guó)有體制、民營(yíng)機(jī)制”的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，省屬企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

堅(jiān)持“三優(yōu)三不”原則和“五個(gè)增量”目標(biāo)推進(jìn)混合所有制改革。以“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源”對(duì)非公資本“不設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻、不設(shè)比例限制、不設(shè)行業(yè)限制”。

通過(guò)實(shí)施混改，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本、非公資本深度融合，互利共贏，達(dá)到“資本增量、人才增量、管理增量、品牌增量、技術(shù)增量”;堅(jiān)持把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、資本證券化、內(nèi)部員工持股、參股民營(yíng)企業(yè)作為混合所有制改革的重要路徑。大力推進(jìn)企業(yè)上市、積極引入戰(zhàn)略投資者、有序開(kāi)展員工持股試點(diǎn)、市場(chǎng)化參股非公企業(yè)，并購(gòu)重組具有技術(shù)創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性和市場(chǎng)拓展性的非公企業(yè);組織實(shí)施2019-2021年混改三年工作計(jì)劃。

自2018年下半年以來(lái)，全面啟動(dòng)省屬企業(yè)混改三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)利用三年時(shí)間，省屬企業(yè)混改實(shí)現(xiàn)重大突破。

看點(diǎn)03

直面痛點(diǎn)、難點(diǎn)，“混改”改的不僅是“形”而是“神”

張斌還指出了當(dāng)前推進(jìn)混改所存在的難點(diǎn)，一是思想認(rèn)識(shí)不到位，二是推進(jìn)混改的辦法和手段不多，三是部分企業(yè)引進(jìn)非公資本有一定難度。

在接受記者采訪時(shí)，張斌毫不避諱的指出，混合所有制改革最突出的問(wèn)題是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，目前好改的比較容易改，改的速度很快，效果也比較明顯，但目前一個(gè)很突出的問(wèn)題就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的觀念和認(rèn)識(shí)。

第一就是舍得拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源去改，但這些優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)往往是目前效益比較好，盈利能力比較強(qiáng)，成長(zhǎng)性較好的企業(yè)。

而這個(gè)時(shí)候，我們的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人往往不舍得拿出來(lái)，而這就是一個(gè)誤區(qū)。張斌表示，要堅(jiān)決破除這樣的思想，堅(jiān)持“靚女先嫁”，必須把“三優(yōu)”拿出來(lái)。第二，目前一級(jí)企業(yè)突破比較小，目前一級(jí)企業(yè)自查存在兩個(gè)問(wèn)題，一是個(gè)頭太大，二是山東傳統(tǒng)企業(yè)占比比較高，產(chǎn)業(yè)落后。

下一步首先要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，要舍得拿出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源和有進(jìn)行混合，第二就是在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，尋找新的成長(zhǎng)點(diǎn)和民營(yíng)企業(yè)一塊投一塊發(fā)展，利用民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)(技術(shù)、人才、管理、機(jī)制等)把國(guó)有企業(yè)資本注入形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

據(jù)張斌介紹，當(dāng)前省屬企業(yè)三年混改計(jì)劃已全面批復(fù)，集團(tuán)二級(jí)及以下企業(yè)的混改工作全面啟動(dòng)，針對(duì)下一步如何將混合所有制改革作為全面深化國(guó)資國(guó)企改革的重中之重、重中之首，在更高層次、更大范圍上激發(fā)省屬企業(yè)發(fā)展活力，決定在省屬一級(jí)企業(yè)全面推進(jìn)混合所有制改革。

一是明確目標(biāo)任務(wù)，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)。總的要求是省國(guó)資委履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè)，除承擔(dān)政府專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)、具有特定功能的，原則上必須開(kāi)展集團(tuán)層面混改，并且要與省屬企業(yè)三年混改計(jì)劃同步推進(jìn)。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。進(jìn)一步建立完善省屬企業(yè)混改工作推進(jìn)機(jī)制。

三是創(chuàng)新完善相關(guān)政策，營(yíng)造深化混改的良好環(huán)境。

四是壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化推動(dòng)混改的政治擔(dān)當(dāng)。各省屬企業(yè)黨委、董事會(huì)要切實(shí)承擔(dān)混改工作責(zé)任主體，黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)是第一責(zé)任人，必須切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，確保積極穩(wěn)妥推動(dòng)改革任務(wù)落地落實(shí)。

張斌表示，一級(jí)企業(yè)體現(xiàn)政府控制力量，目前省屬一級(jí)企業(yè)的股權(quán)100%國(guó)有，如果在這個(gè)層面實(shí)現(xiàn)混改，也就是國(guó)有企業(yè)的控制力在增強(qiáng)增大，同時(shí)把資本做大，那么整個(gè)國(guó)有企業(yè)的影響力控制就會(huì)擴(kuò)大。

混改，改的不僅僅是“形”，而是“神”，現(xiàn)代企業(yè)制度不是因?yàn)槎�監(jiān)高的治理主體和治理結(jié)構(gòu)都到位就是一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)制度了，關(guān)鍵是在具備董事會(huì)這種治理了結(jié)構(gòu)的同時(shí)要有一個(gè)市場(chǎng)化的“神”，這種“神”的意義在某種程度上來(lái)講更大。

此外，據(jù)張斌介紹，目前山東企業(yè)所處的位置，基本都是一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，在這一領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)都可以進(jìn)入混改，所以提出“三不”，不設(shè)比例，不限制領(lǐng)域，不限門(mén)檻。

堅(jiān)持“三不”，加快推進(jìn)，張斌認(rèn)為這些措施只適用于目前山東的狀況，而對(duì)于目前有部分企業(yè)承擔(dān)著重要的政府使命，他表示這些企業(yè)在剝離這些使命之后也完全可以參與混改。

來(lái)源:產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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