近年來，城鎮(zhèn)化成為熱門的重大話題。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，也是廣大農民的普遍愿望。但現(xiàn)在對城鎮(zhèn)化存在一種認識誤區(qū)，即認為只要城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上去了，就會自然形成“增長引擎”，帶來“改革紅利”。
城鎮(zhèn)化古已有之，由于城鎮(zhèn)手工業(yè)的發(fā)展，導致了就業(yè)需求，一些農民便由農村進城，變成市民。今天的城鎮(zhèn)化，在本質意義上和古代沒有兩樣，只是城鎮(zhèn)化的動力由手工業(yè)變成了現(xiàn)代工業(yè)和服務業(yè)。換言之，城鎮(zhèn)化是由產業(yè)化帶動的，以工業(yè)化為主的產業(yè)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化的動力，而城鎮(zhèn)化則是產業(yè)化的結果，其本身并不直接構成發(fā)展動力。對于這一點，我們必須有明確認識。
現(xiàn)在城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的許多問題，都和違背這一認識有關。一些地區(qū)以為強行征地，逼農民進城，把無地農民變成無業(yè)市民，就算“城鎮(zhèn)化”了。這種離開了產業(yè)發(fā)展帶動的城鎮(zhèn)化，或者說倒果為因的城鎮(zhèn)化，帶來的只能是雙輸?shù)慕Y果：農村因青壯年人口減少而導致無人種地、農業(yè)凋敝；城市則因進城農民無業(yè)可就而留下巨大的社保負擔和治安隱患。在印度、墨西哥等國，相當一部分城市貧民窟的形成，就是城鎮(zhèn)化不當遺留的后果。
筆者建議，在城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計上可以進行一個改革，即把就業(yè)率作為城鎮(zhèn)化率的主要依據(jù)。這樣就有可能推動城鎮(zhèn)化的質量提升。
今年3月，李克強總理在談到城鎮(zhèn)化時強調，新型城鎮(zhèn)化必須和農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護農民利益�？梢�，城鎮(zhèn)化帶來的“改革紅利”，必須要落實到農民頭上。而在現(xiàn)實中，不顧農民意愿，強征農民土地，每畝賣到一兩百萬甚至二三百萬元的土地，農民只能拿到兩三萬元。這其中由于沒有給農民合理補償而獲得的“紅利”，究竟是由誰受益了呢？這是搞好今后城鎮(zhèn)化必須回答的重大問題。解決這個問題的合理答案，應是大幅度提高農民的土地補償金；同時，如果在農民被征土地上興辦產業(yè)，那么應讓失地農民優(yōu)先就業(yè)和入股，切實保障農民的合法權益，使無地農民變成有業(yè)市民，在城鎮(zhèn)化的同時獲得可靠的保障。
在有條件的農村，實行就地城鎮(zhèn)化，不失為行之有效的選擇之一。所謂就地城鎮(zhèn)化，就是將適合于農村的勞動密集產業(yè)、農副產品加工、深加工等企業(yè)，布局于農村，在農村逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。農民就地就業(yè)，留守婦女、留守兒童和留守老人會大幅減少，產品運輸及管理成本也會大幅下降。
給進城農民保留后路，也是城鎮(zhèn)化過程中應當注意的問題。一個辦法是在一定期限內保留他們作為農民的各種補貼；另一個辦法是將流轉的土地實行集體化經(jīng)營。一來可以給那些在城里難以為繼的農民兄弟留下后路；二來可以在此基礎上推動農業(yè)現(xiàn)代化；并且，有了集體經(jīng)濟的村支部和村委會將恢復以往的凝聚力和號召力，成為農民的主心骨。
實踐證明，聯(lián)產承包責任制已不太適應當前農村生產力發(fā)展需求，集體化需求重新出現(xiàn)。伴隨城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的大規(guī)模土地流轉，為新一輪農村集體經(jīng)濟發(fā)展提供了戰(zhàn)略契機，關鍵就看我們能否抓住這個契機�！�(作者是人民日報社甘肅分社社長)
(原標題：林治波：農村集體化需求重新出現(xiàn)）
圖片來源：找項目網(wǎng)
