確定為被污染場地的，在未明確修復(fù)主體前，土地流轉(zhuǎn)等買賣將被禁，且未經(jīng)修復(fù)不得用作敏感性項目用地。昨天召開的市政協(xié)重點提案督辦座談會上，市環(huán)保局副局長吳啟洲透露，將重點對包括化工、石化、醫(yī)藥、紡織、金屬表面處理、電鍍、皮革等企業(yè)場地進行潛在污染土地排查，建立數(shù)據(jù)信息庫、動態(tài)跟蹤管理。
提案：土壤質(zhì)量存安全問題
“有專家在2007年對北京市的公園土壤重金屬污染做了一項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被公認(rèn)為城市環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的公園存在著不容忽視的土壤重金屬污染，而且公園建成的年代與土壤重金屬污染的程度呈指數(shù)關(guān)系。”這是今年上�！皟蓵保姓䥇f(xié)委員楊文悅、馬云安等在提案中提到的案例。
上海從上世紀(jì)九十年代初就提出了“天藍(lán)、地綠、水清”的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，目前，“水”和“氣”的治理取得了一定成效，但對其中的重要組成要素——土壤質(zhì)量的安全問題，卻認(rèn)識不足。
楊文悅說，目前申城綠地土壤普遍存在物理性質(zhì)惡劣、理化性質(zhì)差、養(yǎng)分貧瘠、部分污染物含量超標(biāo)的狀況，造成土壤質(zhì)地粘重、排水性能差、養(yǎng)分含量低、人為干擾嚴(yán)重區(qū)域土壤污染物累積嚴(yán)重等缺陷。
農(nóng)工黨市委則指出，隨著申城對大量舊工業(yè)用地進行功能置換，發(fā)展附加值更高的第三產(chǎn)業(yè)或新興工業(yè)、公共用地、住宅等。中心城區(qū)原有工業(yè)用地縮小50%以上，居住、辦公和商店大幅度增加。工業(yè)用地長期積累的土壤污染，如重金屬、持久性有機物，未能得到有效健康影響評價、有效治理和土地修復(fù)，將成為危害健康的問題。
回應(yīng)：土地修復(fù)有成功先例
“本市土地污染‘家底’確實尚未摸清，尤其在污染土地分布、污染情況、污染源變遷規(guī)律方面，還缺乏相應(yīng)數(shù)據(jù)庫。 ”市環(huán)保局副局長吳啟洲在昨天的座談會上坦言。不過，治理土地污染此前卻不乏成功探索。
2004年起，在籌備世博會的過程中，本市首先在世博會址實施了土壤修復(fù)治理工作，歷時6年，累計在原江南造船廠、上鋼三廠、南市發(fā)電廠等10多家大型工業(yè)企業(yè)原址上處置修復(fù)污染土壤20萬方。 2010年，本市又啟動實施了3.9平方公里迪士尼樂園一期用地共4萬方土壤的修復(fù)治理工程。本市主持研究制定的《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》成為我國第一部用于污染場地質(zhì)量評價的標(biāo)準(zhǔn)。申城還啟動建設(shè)我國唯一以土壤污染控制與修復(fù)為目標(biāo)、面向國家環(huán)境管理服務(wù)的工程技術(shù)中心，該中心立足城市土壤污染控制領(lǐng)域，逐步開展重金屬、有機物及復(fù)合性城市土壤污染修復(fù)有關(guān)技術(shù)研究、設(shè)備開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
“誰污染、誰治理”
“土壤污染的治理是個漫長的過程。工業(yè)、農(nóng)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的排放，都會造成土地污染。尤其是工業(yè)用土地，被污染的可能性更大。 ”吳啟洲說。
吳啟洲透露，市環(huán)保局目前正會同市規(guī)土局、市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局、市建交委、市經(jīng)信委、市綠化市容局、市水務(wù)局、市科委等10個部門，研究制定本市土壤環(huán)境保護和綜合治理工作的實施意見，明確本市土壤環(huán)境保護工作的工作目標(biāo)、框架、任務(wù)、機制和部門職責(zé)分工，從完善政策規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、強化資金保障、強化科技支撐、引導(dǎo)公眾參與等多個方面初步構(gòu)建起本市土壤環(huán)境保護工作體系。預(yù)計年內(nèi)就將出臺。其中一大“亮點”，是探索建立污染者付費、土地開發(fā)收益者出資的資金投入機制。
“目前，我們正對包括化工、石化、醫(yī)藥、紡織、金屬表面處理、電鍍、皮革等潛在可能污染土地行業(yè)的所在企業(yè)，進行全面排查。一旦涉及土地流轉(zhuǎn)等交易，規(guī)土、發(fā)改、建設(shè)部門將嚴(yán)格項目審批。環(huán)保部門也將第一時間介入進行土地污染監(jiān)測�！眳菃⒅拚f，“一旦確定為被污染場地的，在未明確修復(fù)主體前不得進行土地流轉(zhuǎn)，且被污染場地未經(jīng)修復(fù)不得用作敏感性項目用地。 ”
排查潛在污染場地的所有信息將統(tǒng)一建成數(shù)據(jù)信息庫。針對不同行業(yè)、不同污染類別的污染場地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和環(huán)境管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理和信息共享。
市環(huán)保局還將會同各區(qū)縣督促企業(yè)定期對所用場地開展土壤（包括地下水）監(jiān)測和評估，市農(nóng)委、規(guī)土、發(fā)改、建設(shè)部門，將充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量和風(fēng)險，合理土地使用。
部分行業(yè)5年內(nèi)全退出
近幾年，本市先后制定出臺了支持淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能技改、交通節(jié)能、建筑節(jié)能、公共建筑用能分項計量裝置安裝、合同能源管理、可再生能源和新能源發(fā)展、分步式功能和節(jié)能空調(diào)、節(jié)能燈、高校電機推廣等12項專項扶持政策。今年，將在繼續(xù)推進工業(yè)、建筑、交通燈重點領(lǐng)域節(jié)能的同時，加快推進節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。
除了已制定出臺的黃標(biāo)車淘汰、燃煤電廠脫硫超量削減、支持私人購買新能源汽車、新能源企業(yè)充電設(shè)施建設(shè)等，近期還將出臺燃煤電廠除塵改造以及脫硝超量削減補貼等政策。
市建交委表示，“十二五”期間，本市將對約3000家企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進小型零星鋼鐵、傳統(tǒng)紡織印染等企業(yè)全部退出，基本完成零星化工及�；飞a(chǎn)、鉛酸蓄電池企業(yè)調(diào)整等。進一步擴大清潔生產(chǎn)的覆蓋面，對“雙超”（濃度和總量超標(biāo)）、“雙有”（有毒有害）企業(yè)實施清潔生產(chǎn)強制審核。今年將完成淘汰落后產(chǎn)能500項左右，同時正在積極推進寶山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
提案：市郊農(nóng)村不夠重視環(huán)保
九三學(xué)社市委則指出，本市郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護長期來相對城市環(huán)境保護重視程度不夠，工作基礎(chǔ)薄弱，在城市工業(yè)和人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，大量外來務(wù)工人員涌入并在郊區(qū)聚集，農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變等新形勢下，郊區(qū)環(huán)境污染問題日益突出。其污染成因包括流動人口污染、畜禽養(yǎng)殖污染、工業(yè)企業(yè)污染、種植業(yè)面源污染、廢物臨時堆場污染等。
對此，市農(nóng)委副主任張貴龍表示，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染物減排工作，已納入國家和本市“十二五”污染物總量減排剛性任務(wù)。目標(biāo)為化學(xué)需氧量、氨氮各減排10%。
目前，對新增減排工作建設(shè)資金采取先建后補的獎補方式，市區(qū)兩級補貼占77%，補貼資金將達(dá)到3.15億元。浦東、奉賢等區(qū)已開展畜禽養(yǎng)殖散戶整治活動。
在控制養(yǎng)殖戶合理使用農(nóng)藥方面，市農(nóng)委已在全市建立農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū)；開展農(nóng)業(yè)氮磷流失末端治理工作，開展了農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)測，對農(nóng)田中氮、磷流失進行監(jiān)測。
市環(huán)保局和市農(nóng)委還提出了“上海市畜禽場糞尿還田污染防治技術(shù)規(guī)范（試行）”。目前該技術(shù)規(guī)范已通過試點，并向上海市技術(shù)監(jiān)督局申報。 “十二五”期間，全市將安排92家規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場開展污染物減排工程建設(shè)，通過沼氣工程、生態(tài)還田、達(dá)標(biāo)排放等技術(shù)措施，進一步落實畜禽場糞尿綜合利用包括生態(tài)還田等工作。
2014年末，將實現(xiàn)104個工業(yè)區(qū)塊已開發(fā)地塊污水全部納管。 2015年，全市城鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)到85%以上。 “十二五”期間，將新建20萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，進一步完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理機制。
提案：環(huán)境問題與健康監(jiān)測
數(shù)據(jù)顯示：上海自2000年以來突發(fā)環(huán)境事件呈逐年上升趨勢，如2005年共發(fā)生16起，2006年36起，2007年37起，2008年56起。這是農(nóng)工市委在今年上�！皟蓵敝�，提出的一份有關(guān)環(huán)境問題與健康監(jiān)測的提案。 “目前，環(huán)境與健康監(jiān)測主要涉及水、大氣、聲、食品及其農(nóng)產(chǎn)品等，其監(jiān)控指標(biāo)大多數(shù)為物理化學(xué)指標(biāo)，健康指標(biāo)較少，監(jiān)測數(shù)據(jù)各部門共享程度低。由于基礎(chǔ)調(diào)查不足和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，對申城環(huán)境污染導(dǎo)致人群健康損害的地區(qū)分布、健康損害程度和趨勢演變等情況底數(shù)不清。 ”昨天的座談會中，農(nóng)工黨市委參政議政部負(fù)責(zé)人說。此外，一些與環(huán)境與健康問題密切相關(guān)的重要環(huán)境管理制度尚未建立起來。部門與部門之間存在管理盲點，信息發(fā)布缺乏權(quán)威性，公眾易產(chǎn)生理解混亂，影響社會安定。
市衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任王磐石表示，未來將加強與市科委等部門合作，不斷加大投入和建設(shè)力度，積極組織和支持衛(wèi)生部門開展環(huán)境與健康相關(guān)研究和試點工作。市環(huán)保局也透露，將研究確定本市具有較高環(huán)境與健康風(fēng)險的區(qū)域，篩選本市健康影響的優(yōu)先控制污染物及其關(guān)鍵因素，摸清風(fēng)險源和污染暴露特征，開展環(huán)境污染健康危害評價技術(shù)和控制技術(shù)研究，為制定健康損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)管理政策提供技術(shù)依據(jù)。
圖片來源：找項目網(wǎng)
