近日，廣州市公安局宣布在全市范圍內(nèi)開展更換統(tǒng)一的廣州居民戶口簿工作，此舉被視為戶籍制度改革加速推進(jìn)向前走了一步。
廣東省社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師葉嘉國認(rèn)為，戶籍制度改革事實(shí)上只涉及居住權(quán)和遷徙權(quán)，下一步廣東需要做系統(tǒng)配套改革的則是依附在戶籍上的社保、醫(yī)療、教育、土地權(quán)益等。
從居住證制度入手
據(jù)本報(bào)初步梳理，當(dāng)下很多地方的戶籍改革探索均從居住證制度入手，比如北京、上海、南京、太原等地。
據(jù)公安部門的統(tǒng)計(jì)，目前河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等10多個(gè)省區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱為“居民戶口”。
有統(tǒng)計(jì)顯示，2010年至2012年，全國共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2500萬人，為3年前的2.2倍。但相比于縣以下城鎮(zhèn)和中小城市，部分大城市和特大城市戶籍制度仍只是在探索之中，尤其是“北上廣”這樣的城市更是改革的難點(diǎn)。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，3至5年內(nèi)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)大城市和特大城市戶籍制度基本放開，東部沿海城市可以率先推進(jìn)。8年內(nèi)把城市戶口、農(nóng)村戶口、農(nóng)民“暫住證”等統(tǒng)一為“居住證”，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在全國范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和統(tǒng)一管理。
事實(shí)上，早在2009年，廣州市就出臺(tái)了《加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見》。根據(jù)上述意見，廣州將逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷表示，北京、上海等大城市之所以沒有取消城鄉(xiāng)戶口劃分，主要是擔(dān)心一旦把戶籍放開，容易形成對(duì)城市人口的沖擊。廣州存在一定的特殊性，因?yàn)楫?dāng)?shù)爻青l(xiāng)收入存在倒掛現(xiàn)象，很多市民甚至希望回流到農(nóng)村，這種情況下先行先試相對(duì)來說沒有阻力。
將借鑒成渝“地票”
葉嘉國認(rèn)為，戶籍制度改革的核心應(yīng)該在于逐步消除城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)差距，而不僅僅在于形式上是否取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口。
以養(yǎng)老為例，在廣東省尚在力推“新農(nóng)�！薄俺蔷颖！眱身�(xiàng)制度合并、嘗試省級(jí)養(yǎng)老制度并軌之時(shí)，廣州市已經(jīng)開始率先探索實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化。從去年8月開始，廣州市參加原城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和原新農(nóng)保的參保人統(tǒng)一并入城鄉(xiāng)居保制度。
“另外需要關(guān)注的就是附著在戶籍上的居民權(quán)益以及土地性質(zhì)。比如原城市居民是否可以購買原農(nóng)村居民的私房或者宅基地呢？”葉嘉國表示，雖然廣州對(duì)宅基地流轉(zhuǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，廣州的宅基地和集體用地上住宅可以轉(zhuǎn)讓，但目前也還是只限于本村村民內(nèi)部流轉(zhuǎn)。
據(jù)悉，在統(tǒng)一戶籍的基礎(chǔ)上，廣州市或許在土地交易主體方面做出探索。
5月7日，廣州國土房管局方面透露，為推進(jìn)廣州市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，該局草擬了《<廣州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法>實(shí)施意見》及相關(guān)配套文本(將在征求社會(huì)意見之后再正式公布實(shí)施)，明確符合條件的集體建設(shè)用地也可出讓出租，甚至轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租。
在此方面，廣州有關(guān)部門還表示，將借鑒重慶、成都“地票”流轉(zhuǎn)的做法。
圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)
