中國鐵路的最高速度，也許并非486.1公里的高鐵時速世界紀(jì)錄，而是鐵道部拆分轉(zhuǎn)企的速度——正式過程僅用了6個小時。

3月13日下午，全國各地鐵路局，凡是沒有在京參加兩會的“大員”，都被火速召集進(jìn)京開會。14日9時，十二屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，鐵道部政企分開決定正式生效。6個小時后，15時，在原鐵道部所在地，中國鐵路總公司正式掛牌成立。

這6個小時的“末路狂奔”，能否讓巨人般的中國鐵路建設(shè)運營實體，穿越從“計劃經(jīng)濟(jì)最后堡壘”到現(xiàn)代企業(yè)的變革之門？能否將載著沉重遺產(chǎn)和負(fù)擔(dān)的中國鐵路快車平順地轉(zhuǎn)上市場化的軌道？

　　早出臺方案早安定人心

昨日，一名知情人士向《第一財經(jīng)日報》透露，在當(dāng)日召開的中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)成立大會上，原鐵道部部長盛光祖被任命為鐵總法定代表人(總經(jīng)理兼黨組書記)，會上同時宣布了鐵總的組建方案以及關(guān)于原鐵道部資產(chǎn)債務(wù)、鐵路運價等問題的決定。

“從10號披露《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(下稱《機(jī)構(gòu)改革方案》)開始，鐵道部的改革就像颶風(fēng)一樣毫無預(yù)兆又猛烈地刮過。”上述人士稱，甚至在昨日開會前，很多人還不知道會議內(nèi)容是什么。

“原本以為大動作至少在兩會后，沒想到這么快就動作了。”上述人士稱。不過，從基層的現(xiàn)狀看來，快刀斬亂麻也許反倒在情理之中：“早出臺方案早安定人心。”他說。
據(jù)他稱，各路局局長目前基本都在北京參加兩會，13日下午，部分不在京的路局高層接到通知，緊急趕往北京參加14日的會議。

從《機(jī)構(gòu)改革方案》公布以來，鐵路系統(tǒng)改革是開出的“頭班車”。根據(jù)國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》，中國鐵路總公司是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》(下稱《全民所有制企業(yè)法》)設(shè)立，由中央管理的國有獨資企業(yè)，由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運輸部、國家鐵路局依法對公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。其注冊資金為10360億元人民幣，不進(jìn)行資產(chǎn)評估和審計驗資，實有國有資本數(shù)額以財政部核定的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)額為準(zhǔn)。

此外，國務(wù)院同意將原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員劃入鐵總，將原鐵道部對所屬18個鐵路局(含廣州鐵路集團(tuán)公司、青藏鐵路公司)、3個專業(yè)運輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為鐵總的國有資本。

為了減輕改革負(fù)擔(dān)，國務(wù)院決定，鐵總的國有資產(chǎn)收益，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，歷史債務(wù)問題沒有解決前，國家對其暫不征收國有資產(chǎn)收益。在保證有關(guān)企業(yè)合法權(quán)益和自身發(fā)展需要的前提下，公司可集中部分國有資產(chǎn)收益，由公司用于再投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　分家透明度之憂

鐵總的成立，存在諸多令人注意的細(xì)節(jié)，包括依據(jù)《全民所有制企業(yè)法》而非《公司法》，由財政部而非國務(wù)院國資委代表履行出資人職責(zé)，不進(jìn)行資產(chǎn)評估和審計驗資等等。

一名鐵路發(fā)展研究人士對本報稱，從方案來看，整個鐵路總公司的成立“不可思議”地砍掉了許多必要的程序。

“這有可能是目前鐵路系統(tǒng)迫切需要穩(wěn)定下來的緣故。”據(jù)他分析，2013年是“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，同時也是鐵路系統(tǒng)開始債務(wù)償還的高峰之年，如何過好2013年，對鐵路系統(tǒng)的穩(wěn)定和中國鐵路的發(fā)展十分關(guān)鍵。

“之前文件和高層都表態(tài)要繼續(xù)支持和推進(jìn)鐵路事業(yè)的發(fā)展，如今看來各項手續(xù)大開綠燈也是可以理解的。”他認(rèn)為，鐵路發(fā)展從去年下半年才開始回暖，今年建設(shè)任務(wù)繁重，如何穩(wěn)定隊伍迅速有效開展建設(shè)和運營是目前的當(dāng)務(wù)之急。

“先把(鐵總)架子搭起來，然后可以慢慢調(diào)整。”他認(rèn)為。

這種“慢慢調(diào)整”，將包括極為繁雜的龐大資產(chǎn)、負(fù)債分割。據(jù)中審亞太會計師事務(wù)所出具的一份《鐵道部2012年三季度匯總財務(wù)報表審計報告》，截至2012年9月30日，鐵道部資產(chǎn)總計4.30萬億元，負(fù)債合計2.66萬億元，但有專家分析該資產(chǎn)總數(shù)可能被低估。

如此龐大的家底，將會如何拆分，拆分過程的透明度會有多高？這一切仍然是未知數(shù)。

例如中金的一名分析師認(rèn)為，在鐵道部整體拆分方案出臺前，很難提前做出是否透明規(guī)范的判斷。另外，注冊資本與總資產(chǎn)是兩回事，對目前的萬億資本則要審慎評價。

　　換塊牌子變公司？

至少，上萬億注冊資本的公司，不經(jīng)資產(chǎn)評估和審計驗資就成立，令許多市場人士大跌眼鏡。

不少人士質(zhì)疑，數(shù)萬億資金直接跳過評估審計是否會給將來留下后遺癥？上述研究人士認(rèn)為，不做資產(chǎn)評估審計的原因有可能是評估審計量太大，來不及。為盡快成立鐵總，只好一路綠燈。

國務(wù)院決定，中國鐵路總公司承繼原以鐵道部名義簽訂的債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)合同、民事合同、協(xié)議等權(quán)利和義務(wù)；承繼原鐵道部及國家鐵路系統(tǒng)擁有的無形資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、品牌、商標(biāo)等權(quán)益，統(tǒng)一管理使用。妥善解決原鐵道部及下屬企業(yè)負(fù)債，國家原有的相關(guān)支持政策不變，在中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，綜合采取各項措施加以妥善處理，由財政部會同國家有關(guān)部門研究提出具體處理方式。

根據(jù)國務(wù)院的上述批復(fù)，鐵總組建后，繼續(xù)享有稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。對企業(yè)設(shè)立和重組改制過程中涉及的稅費政策，按國家規(guī)定執(zhí)行，不增加改革成本。

這從一方面表現(xiàn)了政府對鐵總信用的支持，但從另一方面也令市場擔(dān)憂其市場化力度不足。

一名市場人士就對本報表示，新成立的鐵總并沒有體現(xiàn)預(yù)期的“市場性”。他認(rèn)為，目前所知的信息顯示鐵總只有管理層，并沒有董事會和監(jiān)事會，這會為公司的良性運轉(zhuǎn)埋下隱患。不僅如此，他認(rèn)為鐵總享受太多的政策“優(yōu)惠”，這也增加了公司的壟斷性和風(fēng)險。

也有市場人士擔(dān)心，鐵道部資產(chǎn)價值可能在轉(zhuǎn)企過程中被低估，為將來上市吸納資金鋪路，從而將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁市場。

圖片來源：找項目網(wǎng)