中國(guó)鐵路的最高速度，也許并非486.1公里的高鐵時(shí)速世界紀(jì)錄，而是鐵道部拆分轉(zhuǎn)企的速度——正式過(guò)程僅用了6個(gè)小時(shí)。

3月13日下午，全國(guó)各地鐵路局，凡是沒(méi)有在京參加兩會(huì)的“大員”，都被火速召集進(jìn)京開(kāi)會(huì)。14日9時(shí)，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定，鐵道部政企分開(kāi)決定正式生效。6個(gè)小時(shí)后，15時(shí)，在原鐵道部所在地，中國(guó)鐵路總公司正式掛牌成立。

這6個(gè)小時(shí)的“末路狂奔”，能否讓巨人般的中國(guó)鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)體，穿越從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最后堡壘”到現(xiàn)代企業(yè)的變革之門(mén)？能否將載著沉重遺產(chǎn)和負(fù)擔(dān)的中國(guó)鐵路快車(chē)平順地轉(zhuǎn)上市場(chǎng)化的軌道？

　　早出臺(tái)方案早安定人心

昨日，一名知情人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，在當(dāng)日召開(kāi)的中國(guó)鐵路總公司(下稱(chēng)“鐵總”)成立大會(huì)上，原鐵道部部長(zhǎng)盛光祖被任命為鐵總法定代表人(總經(jīng)理兼黨組書(shū)記)，會(huì)上同時(shí)宣布了鐵總的組建方案以及關(guān)于原鐵道部資產(chǎn)債務(wù)、鐵路運(yùn)價(jià)等問(wèn)題的決定。

“從10號(hào)披露《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(下稱(chēng)《機(jī)構(gòu)改革方案》)開(kāi)始，鐵道部的改革就像颶風(fēng)一樣毫無(wú)預(yù)兆又猛烈地刮過(guò)。”上述人士稱(chēng)，甚至在昨日開(kāi)會(huì)前，很多人還不知道會(huì)議內(nèi)容是什么。

“原本以為大動(dòng)作至少在兩會(huì)后，沒(méi)想到這么快就動(dòng)作了。”上述人士稱(chēng)。不過(guò)，從基層的現(xiàn)狀看來(lái)，快刀斬亂麻也許反倒在情理之中：“早出臺(tái)方案早安定人心。”他說(shuō)。
據(jù)他稱(chēng)，各路局局長(zhǎng)目前基本都在北京參加兩會(huì)，13日下午，部分不在京的路局高層接到通知，緊急趕往北京參加14日的會(huì)議。

從《機(jī)構(gòu)改革方案》公布以來(lái)，鐵路系統(tǒng)改革是開(kāi)出的“頭班車(chē)”。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，中國(guó)鐵路總公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》(下稱(chēng)《全民所有制企業(yè)法》)設(shè)立，由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。其注冊(cè)資金為10360億元人民幣，不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)驗(yàn)資，實(shí)有國(guó)有資本數(shù)額以財(cái)政部核定的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記數(shù)額為準(zhǔn)。

此外，國(guó)務(wù)院同意將原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員劃入鐵總，將原鐵道部對(duì)所屬18個(gè)鐵路局(含廣州鐵路集團(tuán)公司、青藏鐵路公司)、3個(gè)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為鐵總的國(guó)有資本。

為了減輕改革負(fù)擔(dān)，國(guó)務(wù)院決定，鐵總的國(guó)有資產(chǎn)收益，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，歷史債務(wù)問(wèn)題沒(méi)有解決前，國(guó)家對(duì)其暫不征收國(guó)有資產(chǎn)收益。在保證有關(guān)企業(yè)合法權(quán)益和自身發(fā)展需要的前提下，公司可集中部分國(guó)有資產(chǎn)收益，由公司用于再投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　分家透明度之憂(yōu)

鐵總的成立，存在諸多令人注意的細(xì)節(jié)，包括依據(jù)《全民所有制企業(yè)法》而非《公司法》，由財(cái)政部而非國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表履行出資人職責(zé)，不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)驗(yàn)資等等。

一名鐵路發(fā)展研究人士對(duì)本報(bào)稱(chēng)，從方案來(lái)看，整個(gè)鐵路總公司的成立“不可思議”地砍掉了許多必要的程序。

“這有可能是目前鐵路系統(tǒng)迫切需要穩(wěn)定下來(lái)的緣故。”據(jù)他分析，2013年是“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，同時(shí)也是鐵路系統(tǒng)開(kāi)始債務(wù)償還的高峰之年，如何過(guò)好2013年，對(duì)鐵路系統(tǒng)的穩(wěn)定和中國(guó)鐵路的發(fā)展十分關(guān)鍵。

“之前文件和高層都表態(tài)要繼續(xù)支持和推進(jìn)鐵路事業(yè)的發(fā)展，如今看來(lái)各項(xiàng)手續(xù)大開(kāi)綠燈也是可以理解的。”他認(rèn)為，鐵路發(fā)展從去年下半年才開(kāi)始回暖，今年建設(shè)任務(wù)繁重，如何穩(wěn)定隊(duì)伍迅速有效開(kāi)展建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是目前的當(dāng)務(wù)之急。

“先把(鐵總)架子搭起來(lái)，然后可以慢慢調(diào)整。”他認(rèn)為。

這種“慢慢調(diào)整”，將包括極為繁雜的龐大資產(chǎn)、負(fù)債分割。據(jù)中審亞太會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的一份《鐵道部2012年三季度匯總財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)報(bào)告》，截至2012年9月30日，鐵道部資產(chǎn)總計(jì)4.30萬(wàn)億元，負(fù)債合計(jì)2.66萬(wàn)億元，但有專(zhuān)家分析該資產(chǎn)總數(shù)可能被低估。

如此龐大的家底，將會(huì)如何拆分，拆分過(guò)程的透明度會(huì)有多高？這一切仍然是未知數(shù)。

例如中金的一名分析師認(rèn)為，在鐵道部整體拆分方案出臺(tái)前，很難提前做出是否透明規(guī)范的判斷。另外，注冊(cè)資本與總資產(chǎn)是兩回事，對(duì)目前的萬(wàn)億資本則要審慎評(píng)價(jià)。

　　換塊牌子變公司？

至少，上萬(wàn)億注冊(cè)資本的公司，不經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)驗(yàn)資就成立，令許多市場(chǎng)人士大跌眼鏡。

不少人士質(zhì)疑，數(shù)萬(wàn)億資金直接跳過(guò)評(píng)估審計(jì)是否會(huì)給將來(lái)留下后遺癥？上述研究人士認(rèn)為，不做資產(chǎn)評(píng)估審計(jì)的原因有可能是評(píng)估審計(jì)量太大，來(lái)不及。為盡快成立鐵總，只好一路綠燈。

國(guó)務(wù)院決定，中國(guó)鐵路總公司承繼原以鐵道部名義簽訂的債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)合同、民事合同、協(xié)議等權(quán)利和義務(wù)；承繼原鐵道部及國(guó)家鐵路系統(tǒng)擁有的無(wú)形資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌、商標(biāo)等權(quán)益，統(tǒng)一管理使用。妥善解決原鐵道部及下屬企業(yè)負(fù)債，國(guó)家原有的相關(guān)支持政策不變，在中央政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，綜合采取各項(xiàng)措施加以妥善處理，由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究提出具體處理方式。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的上述批復(fù)，鐵總組建后，繼續(xù)享有稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)明確鐵路建設(shè)債券為政府支持債券。對(duì)企業(yè)設(shè)立和重組改制過(guò)程中涉及的稅費(fèi)政策，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，不增加改革成本。

這從一方面表現(xiàn)了政府對(duì)鐵總信用的支持，但從另一方面也令市場(chǎng)擔(dān)憂(yōu)其市場(chǎng)化力度不足。

一名市場(chǎng)人士就對(duì)本報(bào)表示，新成立的鐵總并沒(méi)有體現(xiàn)預(yù)期的“市場(chǎng)性”。他認(rèn)為，目前所知的信息顯示鐵總只有管理層，并沒(méi)有董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，這會(huì)為公司的良性運(yùn)轉(zhuǎn)埋下隱患。不僅如此，他認(rèn)為鐵總享受太多的政策“優(yōu)惠”，這也增加了公司的壟斷性和風(fēng)險(xiǎn)。

也有市場(chǎng)人士擔(dān)心，鐵道部資產(chǎn)價(jià)值可能在轉(zhuǎn)企過(guò)程中被低估，為將來(lái)上市吸納資金鋪路，從而將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁市場(chǎng)。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)