福建沙縣有著 “中國小吃文化名城”的美譽(yù)，“沙縣小吃”的店面遍布全國大江南北。也正因?yàn)樯晨h人出外經(jīng)營小吃，使得越來越多的耕地遭到了擱置。

不過，該現(xiàn)象近兩年得到明顯改善。2006年前后，沙縣土地流轉(zhuǎn)率仍不足10%。沙縣相關(guān)政府部門人士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱，到2011年底，沙縣土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)61.7%，而2012年底已提升至64.3%。

而之所以發(fā)生如此大的變化，主要是因?yàn)樵?011年，沙縣成立了沙縣源豐土地信托公司和夏茂鎮(zhèn)信托試點(diǎn)。

　　農(nóng)民與企業(yè)間無法律保障

去年，湖南桃江縣經(jīng)管局局長(zhǎng)彭建良隨市委考察組到福建沙縣與當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門進(jìn)行了交流，考察沙縣的土地信托流轉(zhuǎn)最新進(jìn)展。

彭建良對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，沙縣農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)是“益陽模式”的完善和發(fā)展，湖南益陽從2010年就開始全面推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，目前益陽已有多個(gè)縣在推進(jìn)土地信托流轉(zhuǎn)。

沙縣相關(guān)部門人士對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，政府介入以后，有助于增加土地租賃雙方的相互信任，但是同時(shí)政府也承擔(dān)了多方面的風(fēng)險(xiǎn)。

彭建良指出，這種方式不是市場(chǎng)運(yùn)作，農(nóng)民與企業(yè)之間的流轉(zhuǎn)關(guān)系沒有法律保障，雙方隨意性仍然很大，土地規(guī)范流轉(zhuǎn)也沒取得實(shí)質(zhì)性突破，2006年前后，耕地流轉(zhuǎn)率不到10%。

于是，在2011年，沙縣黨政代表團(tuán)到沅江市草尾鎮(zhèn)學(xué)習(xí)之后，在當(dāng)年5月份由沙縣政府出資120萬元和30萬元作為注冊(cè)資金，分別成立了源豐農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司和金茂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司，大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　土地流轉(zhuǎn)率提升至64.3%

沙縣相關(guān)部門人士告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，沙縣在去年年底，土地流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到64.3%，耕地流轉(zhuǎn)面積12.78萬畝。均比2011年底的61.7%和12.26萬畝有提高。流轉(zhuǎn)水平已經(jīng)不能跟土地信托成立之前同日而語。

據(jù)上述人士介紹，在沙縣土地信托公司進(jìn)行一筆土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓流程如下。“農(nóng)民委托村委會(huì)跟我們簽信托合同，我們是跟借住簽土地流轉(zhuǎn)合同。萬一出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，我們的信托基金是可以拿來賠付的。”該人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

記者了解到，所謂的“信托基金”實(shí)際上是土地信托公司的注冊(cè)資本。2011年5月成立之時(shí)，源豐農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托信托有限公司和金茂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司分別獲得了沙縣政府出資120萬元和30萬元作為注冊(cè)資金。

彭建良在報(bào)告中指出，除了土地信托基金公司以外，沙縣政府還每年撥出200萬元作為專項(xiàng)資金，對(duì)規(guī)模經(jīng)營業(yè)主給予貸款貼息。

另外，沙縣政府還成立了農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保有限公司，由有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目業(yè)主合資，縣財(cái)政對(duì)擔(dān)保公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。涉農(nóng)項(xiàng)目資金跟進(jìn)，凡進(jìn)行土地信托的大戶，農(nóng)業(yè)企業(yè)均安排項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)