《“我對這個《決定》評價很高。”83歲的吳敬璉一上來就如此評價。

這位經(jīng)歷了改革35年全過程的經(jīng)濟學(xué)家告訴財新記者，他已經(jīng)反復(fù)讀了幾遍《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）�！稕Q定》的主要亮點，在他看來主要是“綱”，其中關(guān)于經(jīng)濟改革有兩句話最重要：一句是“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”，另一句話是“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。就是說，體制基礎(chǔ)是統(tǒng)一開放、競爭有序的市場，如果沒有這個制度基礎(chǔ)，其他話是白說，“叫基礎(chǔ)性作用也好，叫決定性作用也好，都起不到作用。”

　兩句話的大文章

“這就是個大文章了。怎么能夠建立一個統(tǒng)一開放競爭有序的市場，是個很大的文章。”吳敬璉說。

在他看來，至少要做這樣幾件事：

一是明晰產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，如明晰土地產(chǎn)權(quán)、對民營資本保護等；二是要價格市場化，特別是要素價格市場化，這還遠未解決。“光是這一條，比如利率市場化，就是個大工程”；三是要反壟斷，特別是行政性壟斷；四是監(jiān)管改革。此外，他還提到確保不同所有制企業(yè)能夠平等地使用生產(chǎn)要素，要劃分政府職能和邊界，實行“法不禁止，自由進入”的原則、司法公正，等等。“七八件大事，這些事，每個都是大文章”。

　　兩種挑戰(zhàn)

改革的可能挑戰(zhàn)，使吳敬璉特別強調(diào)執(zhí)行層面的“智慧”。他說，未來必須克服各種障礙，將改革方案落到實處。要做到這一點，在制度的構(gòu)建和規(guī)則設(shè)定上，要有很高的專業(yè)素養(yǎng)。改革推動的力量一方面要有勇氣，還要有智慧——所謂智慧，指的是要有專業(yè)水平和運作藝術(shù)。

在吳敬璉看來，改革的阻礙主要分為兩種，一是來自意識形態(tài)方面的，一是來自利益方面的。他認為其中利益的問題更加實際。而對待利益問題，一方面要打破既得利益阻力，另一方面還要想些辦法，切實克服從舊的機制轉(zhuǎn)到新機制有實際的困難。他想得很具體：“比如說地方政府，給了農(nóng)民更大的財產(chǎn)權(quán)力以后，地方政府就會發(fā)生償債危機，借的債怎么還？以后的財政收入從何而來？對于這些問題，一方面要想辦法打消他們的反對和阻礙，另一方面要幫他們解決現(xiàn)實問題。”

“比如，存款利率市場化，對商業(yè)銀行系統(tǒng)估計會形成較大沖擊，因為高利差維持不住了。另外，如果說使貸款利率也上升，對主要借貸戶，如地方政府和企業(yè)，都會造成一定沖擊。如何在其承諾不反對改革、能支持改革的前提下，幫其解決困難。這還是必要的。”

因此，他認為在執(zhí)行過程中，需要解決的問題還很多�！�

　如何解放思想

吳敬璉認為，在未來的改革中，意識形態(tài)障礙還是很大的，這就突顯了解放思想的重要性。他透露，比如讓市場起決定性作用，反對的人不少，有些人是當面反對，比較誠實地提出來。“還有許多人背后罵，都跳起來了。”

吳敬璉尖銳地指出，現(xiàn)在反對市場體制改革的思想很強大，與這些年輿論的錯誤導(dǎo)向有關(guān)�，F(xiàn)在要靠做工作來逐步解決問題，要解放思想。吳敬璉說，當他在地方與省、市級干部，私下講，都認為中國非走市場經(jīng)濟的道路不可。但到臺面上完全說另一套話，一是要看上面的眼色，二是市場改革對于官員現(xiàn)在的行事方式、權(quán)力應(yīng)用、利益格式，沖擊太大。

“比如科技領(lǐng)域，經(jīng)費完全是政府主導(dǎo)。誰拿到項目、優(yōu)惠、補貼，完全是當?shù)厥屈h政一把手說了算。所以說未來還需要非常深刻的改革。”

吳敬璉還特別強調(diào)在理解改革全局、解放思想的過程中，要堅持理性、專業(yè)性。

“法國大革命前有一種狀態(tài)，因為控制禁錮得太厲害，結(jié)果大家拼命用吸引眼球，甚至加點黃色的辦法說事。結(jié)果就像歷史記錄的，就是毫無治國經(jīng)驗的一伙人變成了輿論的主要掌握者……”他認為新聞工作者還是要堅持專業(yè)精神。

　　國企改革:有好有遺憾

吳敬璉一直非常關(guān)心國企改革，今年6月習(xí)近平武漢就改革發(fā)表六點講話后，他曾多次向財新記者談及自己對“習(xí)六條”中的國企提法的關(guān)注。提起這次《決定》，他認為好的內(nèi)容很多，也有遺憾。

他介紹說，陳清泰（原國務(wù)院發(fā)展研究中心黨委書記）最近兩三年，一直提倡國資委從管企業(yè)變成管資產(chǎn)。這一主張進入《決定》，非常有意義。

吳敬璉還認為，《決定》強調(diào)界定國有企業(yè)功能，重視發(fā)揮其在公益性領(lǐng)域的作用，提倡混合經(jīng)濟，決定劃撥國有資本充實社保，提高國企上交利潤的比例等，都是非常積極的內(nèi)容。

他特別看重《決定》對非公有經(jīng)濟要“堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等”的說法，而且對記者強調(diào)說，還有一句話很重要，“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”在吳敬璉看來，這個“重要基礎(chǔ)”的說法，雖然沒有直接提“共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)”，但“實際上是一回事”了。

吳敬璉對國企改革部分的遺憾在于，他認為也有些地方照抄原來的話，還是強調(diào)對公有和非公經(jīng)濟的“兩個毫不動搖”。他說，今年6月習(xí)近平武漢講話時，前一個（對國有經(jīng)濟）“毫不動搖”已經(jīng)改成了增大（國有經(jīng)濟的）活力。“估計是討論中有人認為不妥，所以又回到原來的提法了”。

《決定》重提公有制為主體、國有經(jīng)濟為主導(dǎo)。吳敬璉覺得關(guān)鍵在于如何理解“主導(dǎo)”。十四屆三中全會已經(jīng)明確，主導(dǎo)是控制，但不是所有的領(lǐng)域、所有的時間都要同樣控制。十五大進一步明確控制關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域就可以。十五屆四中全會明確到三個領(lǐng)域和一個行業(yè)，一是國家安全，二是自然壟斷，三是公益性，四是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要行業(yè)中的骨干企業(yè)。他透露，關(guān)于第四條，當時起草小組的陳清泰不同意，與一位組織部門領(lǐng)導(dǎo)爭得很厲害，最后還是寫了進去。

“但這次行文沒有這一條，只說公益性的和自然壟斷。”吳敬璉認為是個進步。雖然“十六大兩個毫不動搖還是提出來了，但國企部分，畢竟還是改革是主基調(diào)，內(nèi)容很多”。

　“土改”與“法治”

吳敬璉對《決定》中的土改部分也相當贊許。他多年主張要建立競爭性市場，要明晰產(chǎn)權(quán)，土地制度改革正是關(guān)鍵一步。“這是競爭性市場的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。這個還是非常不錯的。”他評論說。

在政治體制改革層面，吳敬璉認為《決定》中有兩條值得期許，一是國家治理——現(xiàn)代國家治理，“就不光是政府治理了，中間還說了激活社會組織，其實就是建設(shè)公民社會”；二是獨立行使檢察權(quán)和審判權(quán)。

圖片來源：找項目網(wǎng)