12月25日上午，國家食品藥品監(jiān)督管理總局(以下簡稱“食藥監(jiān)局”)發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則(2013版)》(以下簡稱《細(xì)則》)，并規(guī)定新細(xì)則要在2014年5月31日前完成換證審查和再審核工作。

該《細(xì)則》與此前規(guī)定相比，要求更高、措施更細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，將使乳粉行業(yè)的兼并重組又邁進(jìn)一步。行業(yè)從業(yè)人士透露，在新《細(xì)則》的生產(chǎn)許可證審查下，將有一大批無法達(dá)到要求的中小企業(yè)面臨淘汰。而空出的市場將由大企業(yè)瓜分，從而提高產(chǎn)業(yè)的集中度。

啟動(dòng)市場清理

《細(xì)則》要求乳粉生產(chǎn)企業(yè)按照藥品生產(chǎn)管理，預(yù)計(jì)全國128家乳粉企業(yè)將有1/3的企業(yè)被淘汰出局。

中投顧問食品行業(yè)研究員簡愛華向《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，2013年以來國家關(guān)于嬰幼兒乳粉行業(yè)的政策及文件不斷，可以看出國家整頓行業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護(hù)嬰幼兒乳粉行業(yè)安全及保障消費(fèi)者消費(fèi)安全的重視程度和決心。此次是2008年三聚氰胺事件之后國家第二次發(fā)布嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則，此次《細(xì)則》比2010版更加嚴(yán)格，嬰幼兒乳粉行業(yè)的門檻再一次提高，未來更多企業(yè)的退出已是必然之勢(shì)。

其實(shí)，這些中小企業(yè)的出局早有兆頭。記者此前拿到的工信部上報(bào)國務(wù)院的《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》(報(bào)批稿)顯示，整合從2013年開始，到2018年底實(shí)現(xiàn)整合目標(biāo)。而整個(gè)過程將分三個(gè)階段進(jìn)行：從2013年8月到年底，各有關(guān)省(區(qū)、市)工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)行業(yè)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)摸底調(diào)查。隨后，從2014年1月至2015年12月，按照兼并重組實(shí)施方案，推動(dòng)國內(nèi)配方乳粉企業(yè)100%完成改造及認(rèn)證，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度提高到65%，原有127家配方乳粉企業(yè)總數(shù)減少40家左右，保留87家左右。最后，從2016年1月至2018年12月底，在第二階段整合基礎(chǔ)上，培育3~5家大型企業(yè)集團(tuán)，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)市場集中度達(dá)到80%，企業(yè)總數(shù)再減少30家左右，保留50家。

從時(shí)間上來看，新《細(xì)則》的生產(chǎn)許可證審查及換發(fā)與第二階段基本吻合。某國產(chǎn)乳粉品牌內(nèi)部人士陳林告訴記者，這份新《細(xì)則》主要是配合工信部提高乳粉行業(yè)集中度工作的，通過嚴(yán)格換發(fā)生產(chǎn)許可證，可以清理出一大批不合格的生產(chǎn)企業(yè)。

乳業(yè)專家宋亮指出，國內(nèi)乳粉生產(chǎn)企業(yè)面臨很大的整改壓力，需要資金采購設(shè)備。由于《細(xì)則》要求乳粉企業(yè)必須有自建自控的奶源，對(duì)于中小企業(yè)來說，他們要么拿出大量的資金收購奶源，要么就是被收購而退出市場�！都�(xì)則》要求乳粉生產(chǎn)企業(yè)按照藥品生產(chǎn)管理，預(yù)計(jì)全國128家乳粉企業(yè)將有1/3的企業(yè)被淘汰出局。

東北一位乳業(yè)公司總經(jīng)理王海曾在接受記者采訪時(shí)透露，國家現(xiàn)在已經(jīng)不再頒發(fā)新的生產(chǎn)許可證，更多的是在做減法。“工信部公布的數(shù)據(jù)是當(dāng)前有128家企業(yè)，蒙牛收購雅士利后變成了127家，事實(shí)上2010年4月核發(fā)生產(chǎn)許可證的時(shí)候只有114家，在2010年以后國家就嚴(yán)格控制建廠、擴(kuò)建的企業(yè)，這127家企業(yè)中還有幾家是已經(jīng)申報(bào)但尚未獲批的。”

“這些企業(yè)中，有很多都是名存實(shí)亡的，生產(chǎn)許可證空置著，此次重組，部分空置的生產(chǎn)許可證則可能會(huì)被收回，估計(jì)目前仍在生產(chǎn)經(jīng)營的應(yīng)該只有80多家。”王海表示，這也正好與方案第二階段保留80多家企業(yè)的預(yù)期相符。“東北在2010年的時(shí)候有41家乳粉企業(yè)，現(xiàn)在也就剩下30家。哈爾濱惠佳貝食品有限公司有兩個(gè)生產(chǎn)許可證，公司老板都跑了快一年了，這兩家企業(yè)肯定就完了。”

記者查詢食藥監(jiān)局2013年8月份公布的128家獲證乳企名單發(fā)現(xiàn)，惠佳貝旗下兩個(gè)工廠伊春惠佳貝乳業(yè)有限公司和哈爾濱惠佳貝食品有限公司仍赫然在列。

陳林還表示，此前報(bào)道稱，國家財(cái)政將有大批資金及政策、稅收等方面的扶持，來幫助兼并重組工作的進(jìn)展，但是此番退出市場的企業(yè)均為淘汰出局者，并不在兼并重組之列，屬于自身無法躍過新的門檻，應(yīng)該不會(huì)得到財(cái)政的扶持。到第三階段，可能就會(huì)動(dòng)用到財(cái)政的支持。

大企業(yè)獲利

此番的換證考驗(yàn)，對(duì)大型企業(yè)也并無挑戰(zhàn)，相反，更是一種利好。

各職能部門大力度整頓乳粉行業(yè)和企業(yè)，無非是希望還中國消費(fèi)者以消費(fèi)信心。蒙牛乳業(yè)[微博]總裁助理王艷松在中國網(wǎng)主辦的“大國遠(yuǎn)見”財(cái)經(jīng)峰會(huì)上也公開表示，中國乳粉的質(zhì)量是值得信任的。他說，從政府支持，到行業(yè)重視，中國正以舉國之力辦一件事，國內(nèi)的乳粉標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于其他任何國家，在檢驗(yàn)保障方面，也是任何一個(gè)國家都比不上的。

食藥監(jiān)局副局長滕佳材也表示，我國嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷“規(guī)范—發(fā)展—再規(guī)范—再發(fā)展”的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段和持續(xù)發(fā)展過程。細(xì)則出臺(tái)進(jìn)一步提升了準(zhǔn)入門檻，會(huì)提升消費(fèi)者購買國產(chǎn)品牌乳粉的信心，這也是出臺(tái)細(xì)則的一個(gè)宗旨所在。

事實(shí)上，從工信部的兼并重組方案，提升行業(yè)集中度的角度來看，大企業(yè)在這些輪重組中將會(huì)得到扶持，繼續(xù)做大做強(qiáng)。而此番的換證考驗(yàn)，對(duì)大型企業(yè)也并無挑戰(zhàn)，相反，更是一種利好。乳業(yè)專家王丁棉接受媒體采訪時(shí)也表示，“對(duì)于大企業(yè)來說，其實(shí)沒多大影響，增加硬件設(shè)備就可達(dá)到《細(xì)則》要求。”

陳林稱，“很多小企業(yè)根本無法達(dá)到換證要求，一個(gè)濕法工藝的工廠僅基礎(chǔ)投入就需上億元，干法工藝的工廠基礎(chǔ)投入也需千萬級(jí)的投入，再加上對(duì)奶源、檢測等方面的要求，很多小企業(yè)根本沒有能力達(dá)到。”

“即使有企業(yè)擁有雄厚的資金實(shí)力，可以進(jìn)行硬件的投入，但是他們也得考慮投入后，能否得到市場的認(rèn)可。”陳林透露，“當(dāng)前政策下渠道方已經(jīng)悄悄地發(fā)生變化，因?yàn)樗麄儗?duì)市場比較敏感，食藥監(jiān)局已經(jīng)下發(fā)通知，嬰幼兒配方乳粉落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，執(zhí)行‘誰銷售誰負(fù)責(zé)’的制度，很多渠道方擔(dān)心小品牌的安全性及此輪調(diào)整能否安然保留下來，已經(jīng)有人放棄小品牌的進(jìn)貨了。這樣空出的市場，肯定是被大品牌填充。”

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)