當(dāng)前，國(guó)企改革方向和路徑引發(fā)各界熱議。受西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論熏陶的自由派人士一貫主張國(guó)退民進(jìn)，甚至是絕對(duì)私有化，并進(jìn)而對(duì)十八屆三中全會(huì)決定中重申“堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”深感失望。筆者對(duì)上述觀點(diǎn)不敢茍同。國(guó)企改革既不能走封閉僵化的“國(guó)進(jìn)民退”老路，更不能走改旗易幟的“國(guó)退民進(jìn)”邪路。不妨以產(chǎn)權(quán)社會(huì)化突破國(guó)企改革僵局，通過(guò)將國(guó)企產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)給社�；�金等實(shí)現(xiàn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)的社會(huì)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體公民國(guó)有資源受益權(quán)的具體化。

　　產(chǎn)權(quán)社會(huì)化應(yīng)為國(guó)企改革方向

　　作為執(zhí)政黨的改革方案，應(yīng)該是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而非全面否定。從社會(huì)主義性質(zhì)和宗旨出發(fā)，國(guó)有企業(yè)終極所有者是人民，這在憲法中已有明確規(guī)定，但現(xiàn)行國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度并非真正的國(guó)有，更談不上全民所有。通過(guò)轉(zhuǎn)持給社�；�金等產(chǎn)權(quán)社會(huì)化方式能更好體現(xiàn)全民受益，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)“人民主權(quán)”的真正回歸。

　　國(guó)企目前的產(chǎn)權(quán)制度無(wú)法解決長(zhǎng)久以來(lái)的效率問(wèn)題，甚至一定程度上異化成企業(yè)在位者群體和相關(guān)政府利益群體所有，直接造成國(guó)有企業(yè)的低效和不公平。私有化絕非包治百病的靈丹妙藥，羅馬俱樂(lè)部報(bào)告《私有化的局限》早已明確指出這一點(diǎn)。蘇聯(lián)解體后，西方經(jīng)濟(jì)高參們?yōu)槎砹_斯設(shè)計(jì)激進(jìn)的休克療法，國(guó)有企業(yè)私有化就是其中的重頭戲，通過(guò)無(wú)償贈(zèng)送、低價(jià)賤賣私有化證券的方式將國(guó)有資產(chǎn)“瓜分”，其結(jié)果是上萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)變成少數(shù)寡頭的私有財(cái)產(chǎn)。

　　私有化在社會(huì)主義中國(guó)更是水土不服，不加任何補(bǔ)償?shù)乃接谢�明顯是對(duì)全民所有財(cái)產(chǎn)的侵奪。發(fā)端于2004 年的“郎顧之爭(zhēng)”，讓我們對(duì)MBO（管理層收購(gòu)）等以私有化為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)改革造成的國(guó)有資產(chǎn)流失開始高度警覺(jué)。習(xí)近平總書記也明確提出，“要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”。

　　事實(shí)上，現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)制度的演化已經(jīng)出現(xiàn)重大改觀，產(chǎn)權(quán)社會(huì)化、多元化、信托化已成為時(shí)代主旋律，在資本市場(chǎng)日趨發(fā)達(dá)的今天也完全具備可行性。

　　國(guó)企產(chǎn)權(quán)社會(huì)化有利于社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展

　　人口老齡化在中國(guó)已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，且呈現(xiàn)出規(guī)模大、速度快、地區(qū)失衡、城鄉(xiāng)二元、未富先老等復(fù)雜特征。在此背景下，社會(huì)保障體系的可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn)。如統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過(guò)擠占個(gè)人賬戶消化轉(zhuǎn)制成本已使個(gè)人賬戶處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告2013》推算，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬超過(guò)2.6萬(wàn)億元。

　　中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)積累的巨額財(cái)富，是幾代工人、農(nóng)民等全體民眾努力的結(jié)果，理應(yīng)為全體國(guó)民的社會(huì)保障福祉貢獻(xiàn)力量。中金公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，A 股上市公司中，央企和地方國(guó)有企業(yè)共計(jì)981家，收入、利潤(rùn)和市值分別為19.4萬(wàn)億、1.4萬(wàn)億和17.1萬(wàn)億。利用好國(guó)有企業(yè)積累的財(cái)富，我們完全有底氣、有能力應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)保障危機(jī)。

　　國(guó)企產(chǎn)權(quán)社會(huì)化有利于資本市場(chǎng)發(fā)展

　　通過(guò)國(guó)有股轉(zhuǎn)持實(shí)現(xiàn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)社會(huì)化對(duì)資本市場(chǎng)的影響同樣深遠(yuǎn)。就短期而言，在IPO重啟放量，“大小非”減持壓力仍存的當(dāng)下，實(shí)施國(guó)有股轉(zhuǎn)持對(duì)資本市場(chǎng)無(wú)疑是一劑強(qiáng)心針，有利于增強(qiáng)投資者信心。從長(zhǎng)期來(lái)看更重要的是，隨著國(guó)有股權(quán)逐步劃轉(zhuǎn)，國(guó)企產(chǎn)權(quán)逐漸社會(huì)化和具體化，以養(yǎng)老基金為首的社保基金將成為市場(chǎng)重要的長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者，對(duì)資本市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用。

　　在我國(guó)國(guó)有股一股獨(dú)大的上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中，引入社會(huì)化的機(jī)構(gòu)股東，可以對(duì)控股股東、管理層形成市場(chǎng)化的激勵(lì)和約束，進(jìn)一步完善上市公司治理。實(shí)行積極主義的養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)更便于信息溝通和增強(qiáng)社會(huì)影響，通過(guò)國(guó)企產(chǎn)權(quán)社會(huì)化運(yùn)動(dòng)將國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)賦予社�；�金，社�；�金通過(guò)信托模式參與上市公司治理，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)效用。這樣國(guó)家就可以跳出“既做裁判又做運(yùn)動(dòng)員”的窠臼，真正發(fā)揮其基于合法強(qiáng)制力的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。這應(yīng)是公民社會(huì)理念下公共利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制的一種有效方式。

　　現(xiàn)代資產(chǎn)管理組合理論中，基于市場(chǎng)估值的動(dòng)態(tài)再平衡已日趨成熟。在資本市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重價(jià)格泡沫時(shí)，社�；�金拋售部分股票，既是資產(chǎn)配置再平衡的要求，又可以對(duì)整個(gè)市場(chǎng)起到很好的供求平衡作用；而在資本市場(chǎng)萎靡不振之時(shí)，通過(guò)增加股票配置比例則可以提振市場(chǎng)信心，有效增加市場(chǎng)需求。

　　國(guó)企改革，產(chǎn)權(quán)制度是繞不開的話題，也是癥結(jié)所在，管理制度和分配制度改革只有立基于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度才能發(fā)揮實(shí)效。跳出非左即右的極端思維模式，通過(guò)國(guó)有股轉(zhuǎn)持等方式實(shí)現(xiàn)國(guó)企產(chǎn)權(quán)社會(huì)化，符合習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”要求，可謂標(biāo)本兼治之道。黨的十八屆三中全會(huì)吹響全面深化改革號(hào)角，國(guó)企改革正面臨新的形勢(shì)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇。只有認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)，才能打贏、打好國(guó)企改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

    （作者單位：中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部）