試點(diǎn)范圍擴(kuò)大

    《廣東省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理辦法》4月15日公布，提出了排污權(quán)初始分配實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，排污權(quán)原則上實(shí)施有償使用，但試點(diǎn)期間現(xiàn)有排污單位暫不征收排污權(quán)初始有償使用費(fèi)。無(wú)償取得排污指標(biāo)的排污單位如通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)出讓排污指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照排污權(quán)初始有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳排污指標(biāo)出讓部分的有償使用費(fèi)。

    辦法中特別提到，珠江三角洲地區(qū)作為國(guó)家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，該地區(qū)排污單位不得從區(qū)域外購(gòu)買(mǎi)大氣主要污染物排污指標(biāo)。供水通道和水質(zhì)超標(biāo)河段的排污單位不得從其他流域購(gòu)買(mǎi)水主要污染物排污指標(biāo)。

    5月初，《貴州省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)方案》浮出水面。根據(jù)方案，貴州排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的實(shí)施試點(diǎn)先行原則、市場(chǎng)配置原則和分類(lèi)指導(dǎo)原則。交易主體為參與初始分配并有償取得排污權(quán)指標(biāo)的現(xiàn)有火電、水泥、鋼鐵企業(yè)法人單位；申請(qǐng)排污權(quán)指標(biāo)的新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目所在企業(yè)法人單位；排污權(quán)儲(chǔ)備管理單位。交易平臺(tái)由省內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)的公共資源交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)，排污權(quán)實(shí)行有償使用，排污權(quán)有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)主管部門(mén)另行制定。

    自2007年起，財(cái)政部會(huì)同環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委先后批復(fù)了天津、江蘇、浙江、陜西等11個(gè)省市作為國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位，積極探索實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易制度。近日，財(cái)政部表示將在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立排污權(quán)有償使用和交易制度，力爭(zhēng)2-3年在全國(guó)主要省(市)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。我國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)有望在全國(guó)全面鋪開(kāi)。

   統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尚待確立

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，排污權(quán)有償使用和交易制度是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在污染物減排中作用的重要制度性安排，促進(jìn)節(jié)能減排機(jī)制長(zhǎng)效化。但這些試點(diǎn)各自為政，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于各地標(biāo)準(zhǔn)不一，這些區(qū)域性市場(chǎng)很難形成面向全國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)。

    以碳排放交易試點(diǎn)為例，5月4日，《重慶市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》發(fā)布，預(yù)示著重慶市即將正式推行碳排放交易。但在交易平臺(tái)方面，重慶市與其他6個(gè)試點(diǎn)省(市)卻不同。深圳、上海、北京、廣東、天津和湖北的碳排放交易平臺(tái)均是專(zhuān)門(mén)設(shè)立的碳排放交易所，而重慶的碳排放交易平臺(tái)則是重慶聯(lián)交所。另外，目前北京、上海的碳排放交易不對(duì)個(gè)人開(kāi)放，廣東即將對(duì)個(gè)人開(kāi)放，天津、湖北和深圳則已經(jīng)允許個(gè)人“炒”碳。

    國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)則值得借鑒。1990年，美國(guó)政府頒布《清潔空氣法》修正案，其中規(guī)定了可交易排放量系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上推出二氧化硫排污權(quán)交易政策。這是迄今為止世界各國(guó)嘗試過(guò)的、最廣泛的排污權(quán)交易實(shí)踐，是一項(xiàng)真正以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施范圍涵蓋了全美國(guó)。在美國(guó)之后，澳大利亞、加拿大、德國(guó)等國(guó)家也相繼進(jìn)行了排污權(quán)交易政策的實(shí)踐。澳大利亞的新南威爾士、維克多及南澳州加入了由墨累達(dá)令流域委員會(huì)執(zhí)行的該流域鹽化和排水戰(zhàn)略。

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