財政部規(guī)范國有金融企業(yè)股權投資 或為商業(yè)銀行松綁問路

　　受訪專家表示，雖然文件沒有涉及具體類型金融企業(yè)，但根據(jù)相關行業(yè)法律法規(guī)，商業(yè)銀行目前尚不能進行股權投資

　　財政部近日下發(fā)《關于進一步明確國有金融企業(yè)直接股權投資有關資產(chǎn)管理問題的通知》。通知明確，國有金融企業(yè)開展直接股權投資業(yè)務，可以按照監(jiān)管規(guī)定組建內(nèi)部投資管理團隊實施，也可以通過委托外部投資機構管理運作。同時，通知中還表示，應當建立有效的退出機制，包括：公開發(fā)行上市、并購重組、協(xié)議轉讓、股權回購等方式。

　　針對財政部發(fā)文規(guī)范國有金融企業(yè)對非公開發(fā)行上市企業(yè)股權投資及資產(chǎn)管理問題，接受《證券日報》記者采訪的專家態(tài)度謹慎，稱文件是從國資安全角度規(guī)范金融企業(yè)股權投資。

　　中國政法大學金融法研究中心副主任李愛君表示，財政部明確國有金融企業(yè)直接股權投資，是指國有金融企業(yè)依據(jù)《公司法》、相關行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)等規(guī)定，以自有資金和其他合法來源資金，通過對非公開發(fā)行上市企業(yè)股權進行的不以長期持有為目的、非控股財務投資的行為。但具體指向哪類金融企業(yè)，文件沒有提及。

　　此前，有學界呼吁，面對經(jīng)濟減速，可以考慮逐步嘗試改變商業(yè)銀行只能貸款不能投資的現(xiàn)狀。

　　“雖然文件沒有涉及具體類型金融企業(yè)，但根據(jù)《公司法》及相關行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)的要求，證券類、保險類等金融機構可以股權投資，但商業(yè)銀行不可以。”李愛君表示，因此文件是在強調資產(chǎn)安全管理，厘清投資責任、強化中間流程和措施，如投資公司評估、評估方法、項目管理、退出機制等，確保國有金融資產(chǎn)安全和保值增值。

　　我國《商業(yè)銀行法》規(guī)定，商業(yè)銀行在境內(nèi)不得從事信托投資和股票業(yè)務，不得投資于非自用不動產(chǎn)。商業(yè)銀行在境內(nèi)不得向非銀行金融機構和企業(yè)投資，國務院另有規(guī)定的除外。

　　“部委文件不可能逾越《商業(yè)銀行法》，所以肯定還是在既有法律框架下執(zhí)行，銀行不能對企業(yè)進行直接股權投資，證券保險及信托等公司可以。”中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，但根據(jù)混業(yè)經(jīng)營的精神，未來銀行肯定是“什么都可以做的”。

　　不過也有市場人士認為，該文件或是放開銀行投資腳步的前奏。一位券商投資分析師表示，文件雖表述謹慎，但還是為商業(yè)銀行傳統(tǒng)業(yè)務轉型埋下了伏筆，或為后續(xù)的政策調整騰出空間。一旦銀行投資有序放開，實現(xiàn)投行式的現(xiàn)代全能型銀行將為時不遠。同時，放開銀行投資也有利于降低實體經(jīng)濟杠桿。（記者 徐科）