□本報(bào)記者 王小偉

　由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部等部門起草的《關(guān)于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案（征求意見稿）》日前向社會(huì)公開征求意見，6月15日為征集意見的截止日。知情人士透露，相關(guān)部門或?qū)��?duì)各方意見和建議進(jìn)行匯總，各地公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范工作進(jìn)展或?qū)⑻崴佟?/p>

　根據(jù)《方案》，2015年年底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公共資源交易平臺(tái)整合建設(shè)工作將全面展開，省、市級(jí)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系初步形成。2017年年底，在全國(guó)范圍內(nèi)基本形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、較為完善的公共資源配置機(jī)制基本建立。

　有業(yè)內(nèi)人士對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者介紹說，隨著中央巡視組巡視工作的進(jìn)展，某些領(lǐng)域在招投標(biāo)方面的暗箱操作等將逐步浮出水面。通過整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有利于加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

　全流程透明化管理

　《方案》指出，中央部署開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理以來，各地積極探索推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。目前，按省市縣三級(jí)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有集中的公共資源交易有形市場(chǎng)1203個(gè)，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等各類單項(xiàng)交易有形市場(chǎng)2794個(gè)，相應(yīng)的電子化交易平臺(tái)建設(shè)也加快推進(jìn)。這對(duì)于規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

　但是由于缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，各類交易市場(chǎng)和平臺(tái)建設(shè)模式多樣、性質(zhì)各異，建設(shè)和運(yùn)行中也暴露出一系列突出問題，主要是：不同地區(qū)、甚至同一轄區(qū)內(nèi)各交易市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，同一類資源的交易市場(chǎng)交易流程也不統(tǒng)一，有的甚至相互沖突；一些地方、行業(yè)違規(guī)設(shè)置審批或備案，阻礙或者排斥其他市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)交易，地方保護(hù)和行業(yè)分割仍然存在；一些交易市場(chǎng)定位不清晰，“管辦不分”、同體監(jiān)督，違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)主體行為和亂收費(fèi)問題突出，有的甚至直接從事招標(biāo)代理等中介業(yè)務(wù)；交易過程不夠公開透明，行政監(jiān)管與市場(chǎng)操作邊界不清晰，監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位問題不同程度存在；濫用權(quán)力、以權(quán)謀私和權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等。這些問題嚴(yán)重制約公共資源市場(chǎng)配置機(jī)制的有效運(yùn)行，影響統(tǒng)一開放的公共資源交易市場(chǎng)形成，亟須采取措施加以解決。

　方案表示，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；新一屆國(guó)務(wù)院明確要求，要轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。方案表示，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力；有利于完善公共資源市場(chǎng)配置機(jī)制，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；有利于推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程透明化管理，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

　與此同時(shí)，《方案》提出將以堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)；堅(jiān)持整合資源、創(chuàng)新監(jiān)管；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)，為整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的基本原則。

　明確“九大任務(wù)”

　對(duì)于公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)，《方案》明確提出了九方面重點(diǎn)任務(wù)：一是明確平臺(tái)性質(zhì)功能；二是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)；三是有序推進(jìn)平臺(tái)整合；四是統(tǒng)一制度規(guī)則體系；五是推進(jìn)信息公開共享；六是整合專家和場(chǎng)所資源；七是規(guī)范平臺(tái)服務(wù)行為；八是完善監(jiān)管體制機(jī)制；九是推進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。

　在推進(jìn)信息公開共享方面，方案規(guī)定要加強(qiáng)公共資源交易信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，建立健全信息公開制度和集中共享機(jī)制，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系。大力推進(jìn)公共資源交易電子化，鼓勵(lì)電子交易系統(tǒng)向市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展，逐步從有形市場(chǎng)交易到電子化無形交易，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。各省市人民政府應(yīng)通過整合連接各分類、分專業(yè)電子化交易信息服務(wù)系統(tǒng)，建立本地區(qū)統(tǒng)一的電子化交易信息服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)公告、資格審查、變更信息、更正公告、中標(biāo)公示、成交信息等公共資源交易全過程信息公開。加快國(guó)家、省、市信息服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并與電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)交易和監(jiān)管信息數(shù)據(jù)交換和集中共享。加快建立全國(guó)共享市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制。

　《方案》在“九大任務(wù)”中還要求，各�。▍^(qū)、市）人民政府要制定本地區(qū)平臺(tái)資源整合方案。根據(jù)國(guó)家公共資源交易項(xiàng)目基本目錄，編制本地區(qū)統(tǒng)一的項(xiàng)目目錄。要研究制定全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行和服務(wù)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓競(jìng)爭(zhēng)性交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等法律法規(guī)和交易特點(diǎn)，制定發(fā)布全國(guó)分類統(tǒng)一的交易流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一注冊(cè)登記、信息發(fā)布、專家抽取、專家評(píng)審、競(jìng)價(jià)交易、評(píng)標(biāo)公示、結(jié)果公告等。

　在組織實(shí)施方面，方案指出，為推進(jìn)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合建設(shè)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、國(guó)家鐵路局、民航局等部門成立整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)部際聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)整合規(guī)范工作。

　公共資源交易改革提速

　根據(jù)此前媒體報(bào)道，目前我國(guó)大部分地區(qū)的公共資源交易中心都采取“一委一辦一中心”模式：“一委”是公共資源交易管理委員會(huì)，“一辦”是公共資源交易管理委員會(huì)辦公室，“一中心”是公共資源交易中心。交易前，相關(guān)行業(yè)的主管部門依法對(duì)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易進(jìn)行監(jiān)督；交易中，公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督和管理，確保交易活動(dòng)的公開、公平和公正；交易后，由行業(yè)主管部門對(duì)履約情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督并向平臺(tái)反饋，錄入誠(chéng)信平臺(tái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)交易各方活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。這種模式離西方國(guó)家有關(guān)公共采購(gòu)四個(gè)方面完全分離的狀態(tài)還相差很遠(yuǎn)。

　有知情人士向記者透露，早在2013年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》就已經(jīng)提出，要在2014年6月底前提出整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)的方案。在2014年政府工作報(bào)告中，政府采購(gòu)（GPA）等列入政府重點(diǎn)推動(dòng)工作之一。有分析認(rèn)為，公共采購(gòu)領(lǐng)域的對(duì)外開放將加快步伐。

　值得注意的是，今年3月26日，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)正式成立，全國(guó)各類公采機(jī)構(gòu)從此有了“娘家”；并且還推出了公共采購(gòu)平臺(tái)“國(guó)家隊(duì)”——中國(guó)公共采購(gòu)網(wǎng)——的電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)品“公采通”。

　業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著6月15日方案向有關(guān)單位和社會(huì)各界人士征集意見的結(jié)束，相關(guān)部門對(duì)意見和建議進(jìn)行匯總后將正式方案公布實(shí)施，各地公共資源交易平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范工作也將有計(jì)劃地展開，各地在公共資源交易改革方面有望明顯提速。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)