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廣東國資改革醞釀破局
作為國資改革的排頭兵，廣東的國資改革起步較早。今年1月份，廣東省國資委透露了改革時間表，指出“改革方案的初稿正在起草制定，在進一步完善、征求意見以及上報廣東省委省政府后，2014年上半年有望正式出臺”。2月19日，廣東省《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》及《深化省屬企業(yè)改革實施方案》正式進入公開征求意見的程序中。
與此同時，廣東省屬上市公司行業(yè)分布較為廣泛，既有高速公路、機場、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，如粵高速、白云機場、粵電力、粵水電等，也涵蓋有色金屬、電子元器件、食品加工業(yè)、廣告?zhèn)髅綐I(yè)，如中金嶺南、廣晟有色、風(fēng)華高科、佛塑科技、廣弘控股、星湖科技、省廣股份、貴糖股份等。2月底，在省屬企業(yè)與民營企業(yè)對接會上，廣東省國資委透露，廣東省近期將出臺關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見，同時還將出臺配套的深化省屬企業(yè)改革的實施方案，提出省屬企業(yè)發(fā)展混合所有制的時間表、路線圖和操作要求。
不過，廣東國資改革的頂層設(shè)計方案并沒有在預(yù)期中的6月底前出爐。對此，有業(yè)內(nèi)人士透露，廣東國資改革的方案，可能要等中央的國資改革文件出臺后才能出來；而中央層面的《深化國企改革指導(dǎo)意見》和《國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》兩份重要改革文件仍在征求意見階段。如果一切進展順利，廣東最終國資改革方案有望在今年9月份以后對外公布。
廣東是我國的國資重鎮(zhèn)之一，廣東國資委在“十二五”規(guī)劃中提出，力爭到2015年末，國資證券化率突破60%。不過，目前廣東國資證券化率仍游走在20%之下。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年5月底，在廣東省產(chǎn)權(quán)交易所掛牌的混合所有制項目金額為1256.75億元，成交金額僅為4.32億元；而廣東國資體量已超過4萬億元，可見廣東國資推進混合所有制改革有著巨大的空間。
有消息稱，廣東試圖通過體制機制改革探索，突破目前盤根錯節(jié)的改革困局。廣東國資委正著手對機制體制方面進行改革，預(yù)計到9月底、10月初，廣東國資委旗下50家公司將分別進行薪酬體制改革、股權(quán)激勵、員工持股等方面的試點工作。廣東國資委甚至還針對個別企業(yè)專門出臺改革意見，力度非常罕見。
廣東方案雛形已成
根據(jù)今年2月份廣東省國資國企改革發(fā)展工作會議的精神，以及廣東省國資國企改革方案初稿，廣東省將通過深化改革，在2020年實現(xiàn)五大目標。
一是資本布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，形成30家左右營業(yè)收入超千億元或資產(chǎn)超千億元、具有國際競爭力的國有控股混合所有制企業(yè)；二是混合所有制企業(yè)比重明顯提升，混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過80%，2015年全面完成國有企業(yè)公司制改造，2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過60%；三是現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，職業(yè)經(jīng)理人制度全面推行；四是資本運營能力大幅提升，讓上市公司成為國有企業(yè)基本組織形式，其中省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率由現(xiàn)在的20%上升到60%，主營業(yè)務(wù)完全實現(xiàn)整體上市；五是資產(chǎn)監(jiān)管體制更加科學(xué)，建立與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟相適合的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。
與此同時，廣東將在改革中建立出資人管理事項清單制度，實現(xiàn)監(jiān)管清單、報備清單、獎勵清單管理；未列入監(jiān)管清單的事項，由企業(yè)自主決策。創(chuàng)新監(jiān)管機制方面，實行國有產(chǎn)權(quán)首席報告制度，規(guī)范董事會的決策行為，以事后監(jiān)督和年度評價的方式加強對企業(yè)董事長的決策行為的規(guī)范和制衡。
另外，到2020年，廣東省屬國有企業(yè)新增高級管理人員將100%市場化選聘。今年9月底前，國資委將制定完善“管理人員能上能下、員工能進能出、薪酬能高能低”的改革制度，同時將探索混合所有制企業(yè)經(jīng)營管理層及員工持股方式，允許混合所有制經(jīng)濟實行員工持股，支持經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干通過技術(shù)入股、增量獎股、期股期權(quán)等方式持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。
隨著央企國資改革的正式起步，A股市場國資改革概念受到資金重點關(guān)注，后市炒作或?qū)L(fēng)起云涌。作為地方國資改革的重頭戲之一，廣東國資改革被市場各方寄予厚望。當(dāng)前，廣東國資改革方案雛形已成，最終方案漸行漸近，相關(guān)措施加速推進，且廣東國資體量巨大，改革空間可觀。在此背景下，廣東國資改革概念有望成為繼央企之后市場搶食的最大一塊蛋糕。
