昨日一早，同仁堂醫(yī)院院長(zhǎng)匡桂申在網(wǎng)上看到一條令他興奮異常的消息，傳聞多時(shí)的北京市《全面深化市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)》終于出臺(tái)了。事實(shí)上，他在上周就聽(tīng)說(shuō)北京國(guó)資改革相關(guān)政策已內(nèi)部下發(fā)，但多方打聽(tīng)后得到的答復(fù)均是“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，沒(méi)看到”，這讓匡桂申心里多少有些焦急。作為同仁堂集團(tuán)旗下惟一一家純國(guó)資血統(tǒng)的子公司，“如何改革”是匡桂申最近思考最多的問(wèn)題，“隨著改革意見(jiàn)落地，接下來(lái)同仁堂醫(yī)院業(yè)務(wù)板塊肯定在混合所有制方面有大動(dòng)作”。管中窺豹，當(dāng)苦盼多時(shí)的政策落地，一場(chǎng)京城國(guó)企的集體變陣已如箭在弦。

繪制提高集中度路徑

     與此前外界預(yù)測(cè)頗為一致，“集中”成為此次北京國(guó)資改革的一大關(guān)鍵詞。《意見(jiàn)》提出到2020年，國(guó)有資本配置效率顯著提高，80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)等領(lǐng)域。同時(shí)，《意見(jiàn)》也繪制了提高國(guó)資集中度的實(shí)施路徑：在國(guó)資存量方面，按照資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營(yíng)同類(lèi)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的原則，推動(dòng)國(guó)資向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集中，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

在增量方面，北京市鼓勵(lì)國(guó)有資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、新興服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，同時(shí)加大國(guó)資對(duì)節(jié)能環(huán)保、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、城市運(yùn)行服務(wù)的投入力度。未來(lái)，國(guó)資一般也不再以獨(dú)資增量方式進(jìn)入完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。而此前極受關(guān)注的國(guó)資“騰籠換鳥(niǎo)”也被提及，《意見(jiàn)》明確，在清理低效無(wú)效資產(chǎn)方面，將推動(dòng)國(guó)資從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、效率低下的企業(yè)退出，從高耗能、高污染、落后產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)以及低端環(huán)節(jié)中退出，把騰退出的資源用于發(fā)展符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)。

     “北京市在國(guó)資改革方面一直思路清晰，主要就是把國(guó)企由競(jìng)爭(zhēng)性主體向服務(wù)性主體進(jìn)行轉(zhuǎn)變，同時(shí)做大國(guó)企的體量。” 中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林告訴北京商報(bào)記者。此前，北京市國(guó)資委就提出，要按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的原則，通過(guò)合并、劃轉(zhuǎn)、并購(gòu)等多種形式，加快推進(jìn)重組整合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。

     混合所有制頗具“京味”

     在《意見(jiàn)》中，混合所有制作為國(guó)企改革的一大重頭戲也很具看點(diǎn)�！兑庖�(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)市屬?lài)?guó)企與中央企業(yè)的合作，通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)和相互換股等多種形式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；鼓勵(lì)有誠(chéng)信、有責(zé)任、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有資本企業(yè)改制重組；加快國(guó)有企業(yè)特別是競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)上市步伐，推進(jìn)具備條件的一級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。到2020年，國(guó)有資本證券化率力爭(zhēng)達(dá)到50%以上。

     此外，根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，本市將逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，對(duì)城市公共服務(wù)類(lèi)、特殊功能類(lèi)企業(yè)，國(guó)有資本保持絕對(duì)控股；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，積極引入各類(lèi)投資者，其中戰(zhàn)略支撐企業(yè)國(guó)有資本保持相對(duì)控股，一般競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)國(guó)有資本可以相對(duì)控股或參股。據(jù)悉，2014年市國(guó)資委將重點(diǎn)開(kāi)展一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化試點(diǎn)，力爭(zhēng)在一級(jí)企業(yè)發(fā)展混合所有制上實(shí)現(xiàn)突破。

“北京國(guó)資改革方案的‘京味’很濃，這從混合所有制改革中也可看出。” 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，“北京將更多地引入非公資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組和重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有資本和非公資本相互融合、共同發(fā)展，加大一級(jí)企業(yè)的改制力度。同時(shí)，北京有很多央企，這是很大的財(cái)富。北京國(guó)資改革與央企‘混合’有很大空間，央企的實(shí)力、中關(guān)村的人才，將為混合所有制提供優(yōu)勢(shì)�？傮w來(lái)看，北京國(guó)資改革要和央企、中關(guān)村企業(yè)、區(qū)縣企業(yè)互相參股，這屬于利用首都的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行改革。”

     改革遇“高精尖”機(jī)遇期

     在北京打造科技創(chuàng)新中心、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何通過(guò)改革激發(fā)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力？《意見(jiàn)》提出，要利用首都科技資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)企與中關(guān)村企業(yè)、科研院所的全面合作，通過(guò)相互參股、技術(shù)聯(lián)盟等方式，促進(jìn)資本與技術(shù)的有效融合；要加大研發(fā)投入，重點(diǎn)國(guó)企研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重應(yīng)達(dá)到3%；加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、大氣污染治理等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批成果。

對(duì)此，北京市副市長(zhǎng)張工進(jìn)一步解讀，首都國(guó)企改革發(fā)展既要始終服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，又要與自身的城市功能定位、資源稟賦相協(xié)調(diào)。北京的國(guó)企是在明確全國(guó)科技中心定位之后，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求下尋求發(fā)展。因此，市屬企業(yè)必須緊緊圍繞首都戰(zhàn)略定位和特大型城市發(fā)展的階段性特征，處理好首都戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)市委市政府的戰(zhàn)略意圖，在推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中找準(zhǔn)定位。

    毋庸置疑，北京的國(guó)企改革只能算是剛剛出發(fā)。“自去年底，上海國(guó)資國(guó)企改革方案的公布打響了地方國(guó)資國(guó)企改革第一槍?zhuān)�此后，多地陸續(xù)跟進(jìn)發(fā)布本地國(guó)資國(guó)企改革方案。但和上海同樣擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)的北京，進(jìn)度卻頗為落后，改革方案遲遲未發(fā)布。和其他省市相比，北京在國(guó)資國(guó)企改革上有較多特殊處，例如首都的定位問(wèn)題、京津冀一體化和央企的協(xié)調(diào)等。”李錦說(shuō)。由此可見(jiàn)，首都國(guó)企改革從規(guī)劃伊始就有極高的難度系數(shù)。“從企業(yè)層面來(lái)講，還在等待進(jìn)一步的細(xì)則公布，無(wú)論是混合所有制還是其他領(lǐng)域改革，企業(yè)都將摸著石頭過(guò)河。”匡桂申坦言。