京津兩市負(fù)責(zé)人近日簽署“１＋５”合作協(xié)議，標(biāo)志著譜寫(xiě)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化京津“雙城記”在操作層面步入“深水區(qū)”。

此次雙方簽訂的協(xié)議確定３０項(xiàng)重點(diǎn)工作有哪些亮點(diǎn)？京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展將迎來(lái)什么新契機(jī)？……作為觀察京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要窗口，記者第一時(shí)間連線數(shù)位專(zhuān)家進(jìn)行解讀。

規(guī)劃聯(lián)袂 探索共同審查機(jī)制

    【合作亮點(diǎn)】加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接，共同研究區(qū)域性重大問(wèn)題，修改完善兩市相關(guān)規(guī)劃；共同研究京津走廊地區(qū)的城鎮(zhèn)空間布局、生態(tài)廊道劃定和區(qū)域重要基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)成規(guī)劃共識(shí)；積極探索建立兩市交接地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃共同審查機(jī)制。

【專(zhuān)家評(píng)點(diǎn)】清華大學(xué)城市規(guī)劃研究所主任吳唯佳認(rèn)為，在規(guī)劃層面上缺乏協(xié)同、各自為政是制約京津一體化的深層次矛盾。京津“規(guī)劃對(duì)接”、“共同審查”的提法，打破了“一畝三分地”的傳統(tǒng)思維，為多領(lǐng)域全面聯(lián)動(dòng)協(xié)同打下了堅(jiān)實(shí)的頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。

交通聯(lián)動(dòng) 實(shí)行“同步同圖”銜接

    【合作亮點(diǎn)】共同科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)區(qū)域軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)和客貨運(yùn)樞紐；統(tǒng)籌兩地交通發(fā)展規(guī)劃，建立“同圖同步”溝通銜接機(jī)制；共同爭(zhēng)取推進(jìn)京津高鐵二線建設(shè)；共同爭(zhēng)取民航局增加天津機(jī)場(chǎng)航班、航線；推進(jìn)京津公路順暢連接。

    【專(zhuān)家評(píng)點(diǎn)】北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中心主任呂斌認(rèn)為，作為協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，京津冀交通缺少“一張圖”規(guī)劃，高鐵連通度不足，“斷頭路”眾多，部分線路流量飽和，機(jī)場(chǎng)因忙閑不均。此次京津提出交通聯(lián)動(dòng)、“同圖同步”，措施“具體到點(diǎn)”，將為推進(jìn)人流、物流、信息流一體化提供交通先提條件。

環(huán)境聯(lián)控 協(xié)同開(kāi)展污染治理

【合作亮點(diǎn)】建立生態(tài)保護(hù)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制；共同推進(jìn)區(qū)域重污染天氣預(yù)警、會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；率先統(tǒng)一實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)燃油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，共同治理重點(diǎn)污染源；共同實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度、脫硝治理工程和壓減燃煤措施；共建京津生態(tài)走廊。

【專(zhuān)家評(píng)點(diǎn)】天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說(shuō)，京津冀生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)到了難以承受的程度，“同呼吸、共命運(yùn)”倒逼京津緊密協(xié)作，此次兩地在聯(lián)防聯(lián)控上做出了很多細(xì)致的約定，有針對(duì)性地堵住諸多漏洞，將顯著促進(jìn)這一區(qū)域環(huán)境保護(hù)的精細(xì)化管理程度。

園區(qū)聯(lián)建 抱團(tuán)建設(shè)合作示范區(qū)

【合作亮點(diǎn)】結(jié)合天津未來(lái)科技城總體規(guī)劃，共同建設(shè)合作示范區(qū)；共同支持示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題；積極推動(dòng)京津兩市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、科研等資源入?yún)^(qū)發(fā)展。

【專(zhuān)家評(píng)點(diǎn)】天津市社科院經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)測(cè)研究所所長(zhǎng)盧衛(wèi)等認(rèn)為，在現(xiàn)行行政區(qū)劃下，京津也有各自財(cái)稅、就業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，雙城聯(lián)動(dòng)需要一塊資源充分共享、傾力合作的“試驗(yàn)田”，“合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”將成為京津冀一體化進(jìn)程中跨省市產(chǎn)業(yè)互利共贏的有效途徑。

創(chuàng)新聯(lián)手 共同打造發(fā)展高地

【合作亮點(diǎn)】共同推動(dòng)雙方創(chuàng)新鏈深度融合；推進(jìn)共建濱海—中關(guān)村科技園；共建統(tǒng)一的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科學(xué)儀器開(kāi)放和技術(shù)交易平臺(tái)，打造協(xié)同創(chuàng)新載體，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果、科技人才、信息資源等共享；共建創(chuàng)新社區(qū)。

    【專(zhuān)家評(píng)點(diǎn)】南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群說(shuō)，京津之間產(chǎn)業(yè)自我封閉和同構(gòu)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，創(chuàng)新資源共享不足。北京是全國(guó)科技創(chuàng)新中心，中關(guān)村更是全國(guó)科研高地，天津的比較優(yōu)勢(shì)在于先進(jìn)制造業(yè)，有條件打造北京研發(fā)、天津轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新發(fā)展格局，引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

口岸聯(lián)接 力破利益博弈困局

    【合作亮點(diǎn)】加快推動(dòng)?xùn)|疆保稅港區(qū)政策向平谷國(guó)際陸港延伸；北京支持區(qū)域性物流中心向天津轉(zhuǎn)移；共同支持天津港集團(tuán)多種形式參與北京朝陽(yáng)口岸平移至通州馬駒橋的物流基地建設(shè)與合作；逐步實(shí)現(xiàn)口岸信息交換和資源共享；完善通關(guān)一體化政策；推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)一體化。

    【專(zhuān)家評(píng)點(diǎn)】天津社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡玉勝說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，京津在空港航運(yùn)方面缺乏聯(lián)動(dòng)、分歧明顯，深化口岸合作成為京津聯(lián)動(dòng)發(fā)展必須要啃的“硬骨頭”。京津合作協(xié)議，在港口政策延伸、物流基地建設(shè)、電子口岸合作、便捷通關(guān)通檢等方面作出了務(wù)實(shí)、具體的要求，力破舊有利益博弈困局。

政策聯(lián)合 推動(dòng)區(qū)域投資貿(mào)易便利

    【合作亮點(diǎn)】北京支持天津積極爭(zhēng)取批準(zhǔn)建立中國(guó)天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；兩市建立政策創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組，探索推進(jìn)區(qū)域投資和貿(mào)易便利化創(chuàng)新試驗(yàn)，與天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革和北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新政策疊加，并向兩市有條件的區(qū)域延伸；北京鼓勵(lì)外貿(mào)貨物代理、物流和跨境電商企業(yè)，在天津海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立物流倉(cāng)庫(kù)和大宗商品集散中心。

    【專(zhuān)家評(píng)點(diǎn)】中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)高級(jí)研究員管清友說(shuō)，在全面深化改革的大背景下，京津“雙城記”可作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)區(qū)，改革創(chuàng)新阻礙要素流動(dòng)的政策，加強(qiáng)區(qū)域政策統(tǒng)籌，推動(dòng)優(yōu)惠政策疊加、區(qū)域互認(rèn)和延伸，協(xié)同促進(jìn)區(qū)域投資貿(mào)易便利化。

資源聯(lián)通 促進(jìn)公共服務(wù)同城化

    【合作亮點(diǎn)】推進(jìn)京津交通一卡通互聯(lián)互通試點(diǎn)；探索社會(huì)保障跨區(qū)域轉(zhuǎn)移對(duì)接；研究建立醫(yī)療資源共享機(jī)制，探索建立醫(yī)療聯(lián)合體，開(kāi)展執(zhí)業(yè)醫(yī)師一體化注冊(cè)管理；支持有條件的優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展合作辦學(xué)、聯(lián)合科研和人才培養(yǎng)；推動(dòng)建立兩市移動(dòng)、固話通信的聯(lián)網(wǎng)、同網(wǎng)改造機(jī)制，力爭(zhēng)盡早實(shí)現(xiàn)“固話無(wú)長(zhǎng)途、移動(dòng)無(wú)漫游”。

    【專(zhuān)家評(píng)點(diǎn)】河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴等專(zhuān)家認(rèn)為，公共服務(wù)水平的差異，直接影響到人口流向、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、要素對(duì)流、功能轉(zhuǎn)移。此次協(xié)議中京津在交通、醫(yī)療、教育、通信等方面提出促進(jìn)公共服務(wù)一體化的具體舉措，正式拉開(kāi)了兩市全面對(duì)接公共服務(wù)的序幕。