一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”已經(jīng)結(jié)束，新一屆中央政府履職整整一年。點(diǎn)評(píng)政府一年來(lái)給老百姓給留下的最深刻印象，我想無(wú)外乎兩件事：一件是中央痛下決心“打老虎”，一件是政府史無(wú)前例的“自我革命”，拉開(kāi)了政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的序幕。

記得每當(dāng)新一屆政府上臺(tái)之際，國(guó)務(wù)院都會(huì)重點(diǎn)部署機(jī)構(gòu)改革，相應(yīng)的“大部制”改革都會(huì)如期而至，例如某部委并入其他部委，合并或取消一批職能重疊的部門等等。這叫“精兵簡(jiǎn)政”。然而，與以往不同的是，“十八大”之后的新一屆政府讓我看到了“亮點(diǎn)”：它以一種超凡的勇氣和智慧，把轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)作為自己履新后的首要任務(wù)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的“機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案任務(wù)分工”，不僅具體部署到人頭，而且有嚴(yán)格的時(shí)間表，改革力度之大、影響面之廣，超乎我們普通百姓之前的想象。

作為在行業(yè)協(xié)會(huì)工作的普通一員，我最關(guān)心的還是十八大提出的“政社分開(kāi)”，簡(jiǎn)言之，就是要求過(guò)去有政府背景的社會(huì)組織與原先的行政機(jī)關(guān)脫離關(guān)系，盡快建立起權(quán)責(zé)明確、依法自治的服務(wù)型社會(huì)組織。這也是最近一段時(shí)間，全國(guó)各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)頭頭腦腦們熱議的一個(gè)話題，俗稱“脫鉤”。國(guó)務(wù)院的分工方案明確，這項(xiàng)工作由國(guó)家發(fā)改委、民政部會(huì)同國(guó)資委負(fù)責(zé)，2013年9月底前出方案，確定一批行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)；2014年12月底前總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，之后逐步推開(kāi)；到2015年底，要求基本完成“脫鉤”。為什么非要“脫鉤”不可？“脫鉤”后能給行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)帶來(lái)什么好處？作為這次政府簡(jiǎn)政放權(quán)的對(duì)象之一，以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的社會(huì)組織又能做些什么？

改革開(kāi)放之初，最早提出的是“政企分開(kāi)”，大量國(guó)有企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，具有了獨(dú)立的“人格”。政府“撥改貸”后，企業(yè)依法向國(guó)家納稅，剩下的利潤(rùn)都是自己的。不過(guò)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)很多阻礙“政企分開(kāi)”的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題無(wú)法解決——企業(yè)的“婆婆”不僅多，而且彼此爭(zhēng)權(quán)，到頭來(lái)沒(méi)有人對(duì)企業(yè)的生存發(fā)展負(fù)責(zé)。黨的“十六大”及時(shí)提出“政資分開(kāi)”，以成立各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)為標(biāo)志，在全國(guó)建立起一種新型的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。如今，經(jīng)濟(jì)改革走過(guò)了35個(gè)年頭，窒息發(fā)展的阻力越來(lái)越無(wú)法回避。所有的問(wèn)題歸結(jié)到一個(gè)地方：政府這只有形的“手”，過(guò)多干預(yù)了微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著認(rèn)識(shí)的不斷提高，“十八大”提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。到了十八屆三中全會(huì)，又向前邁了一步，把市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，更加強(qiáng)調(diào)利用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”配置要素資源的重要性，同時(shí)重申政府改革的核心是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。由此，一場(chǎng)被倒逼出來(lái)的行政體制改革如箭在弦，不得不發(fā)。

那具體從哪里改起呢？李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中說(shuō)：“本屆政府開(kāi)門做的第一件事就是改革，簡(jiǎn)政放權(quán)就是當(dāng)頭炮”。多么擲地有聲！但“簡(jiǎn)政放權(quán)”并非簡(jiǎn)單意義上的“自我削權(quán)”，而是要騰出手來(lái)抓大事、議長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀全局。從這個(gè)邏輯上將，“政社分開(kāi)”就是重新理順政府與社會(huì)的關(guān)系，“還權(quán)于民”，全面提升社會(huì)組織的地位。同時(shí)要求“政”、“社”必須分開(kāi)。只有在這個(gè)前提下，政府才便于把原來(lái)大包大攬的社會(huì)事務(wù)，托付給社會(huì)組織。反過(guò)來(lái)，也只有在社會(huì)組織的協(xié)同下，政府才能完成職能轉(zhuǎn)變，繼而有精力做好應(yīng)做、想做的事，這也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

最近，我們欣喜地看到，國(guó)家民政部取消了一系列對(duì)全國(guó)性社團(tuán)分支機(jī)構(gòu)的行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步改革了社會(huì)組織登記制度。針對(duì)不少行業(yè)協(xié)會(huì)明顯的行政化傾向，民政部正加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)“脫鉤”工作，要求行政機(jī)關(guān)將適合行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能采用競(jìng)爭(zhēng)方式轉(zhuǎn)移給后者。今年1月29日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等國(guó)家認(rèn)定的非營(yíng)利組織，給予5年期的免稅優(yōu)惠資格。對(duì)年檢合格的全國(guó)性社團(tuán)組織，民政部還給予公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。

應(yīng)該說(shuō)，一扇扶持社會(huì)組織發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理的大門已悄然打開(kāi)。面對(duì)機(jī)遇，行業(yè)協(xié)會(huì)不妨把目光投放得更遠(yuǎn)些。如果說(shuō)以前首要考慮的還是“如何活下來(lái)”，那么今天，則需要更多思考“我能做什么？”、“我如何壯大起來(lái)？”。關(guān)于協(xié)會(huì)未來(lái)發(fā)展，有幾點(diǎn)尚不成熟的思考和建議，歡迎業(yè)界同仁指點(diǎn)斧正。

首先，合理規(guī)劃行業(yè)準(zhǔn)入“門檻”，推行“好人舉手”制度，創(chuàng)新“寬進(jìn)嚴(yán)管”的治理模式。目前的情況是，要想開(kāi)展企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、涉訴資產(chǎn)交易、金融資產(chǎn)交易、環(huán)境權(quán)益交易、公共資源交易、國(guó)有文化產(chǎn)權(quán)交易、礦業(yè)權(quán)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，都需要獲得相應(yīng)領(lǐng)域行政主管機(jī)關(guān)的許可。為了減少行政機(jī)關(guān)利用權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，可以預(yù)想的是，政府將逐漸減少對(duì)市場(chǎng)主體直接“授權(quán)”，行業(yè)協(xié)會(huì)將有機(jī)會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移出去的一部分職能。國(guó)務(wù)院國(guó)資委近期發(fā)布了央企資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易的通知，明確只要產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及當(dāng)?shù)刂贫冉ㄔO(shè)滿足國(guó)務(wù)院國(guó)資委的要求，均可從事央企資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)。相比國(guó)有產(chǎn)股權(quán)交易業(yè)務(wù)，新的政策淡化了行政指令色彩。但是，如果交易機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)，誰(shuí)來(lái)出面“叫停”或如何取締其業(yè)務(wù)資格？隨著互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)起云涌，在行業(yè)技術(shù)“門檻”不高的情況下，甚至?xí)�出現(xiàn)“攪局者”。我想，在全體會(huì)員單位中推行“好人舉手”制度，創(chuàng)新“寬進(jìn)嚴(yán)管”的治理模式，值得研究。這樣做的好處至少有3個(gè)：其一，會(huì)員單位向全行業(yè)公開(kāi)“宣誓”，強(qiáng)化自我約束，以此取信于市場(chǎng)、取信于社會(huì)；其二，協(xié)會(huì)以自身信用為“好人”背書，向全行業(yè)推薦“好人”，無(wú)形中會(huì)增加會(huì)員身份的“含金量”，同時(shí)有助于協(xié)會(huì)擴(kuò)大權(quán)威性和社會(huì)影響力；其三，一旦會(huì)員單位出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)，協(xié)會(huì)下設(shè)的自律委員會(huì)有權(quán)啟用“失信黑名單”等手段加以懲戒，令違法者付出沉重的代價(jià)，其效果遠(yuǎn)比由工商管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照要好。

其次，研究履行行業(yè)自律性監(jiān)管的有效手段和長(zhǎng)效機(jī)制。2003年后，為規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，省級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)共選定66家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)。每隔1年，六部委（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、監(jiān)察部、國(guó)家工商總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)）都組織力量對(duì)從事央企國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的4家機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)審。國(guó)務(wù)院國(guó)資委還開(kāi)發(fā)了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在交易機(jī)構(gòu)的參與下完善了一系列國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度。從實(shí)施效果看，以上制度安排都是合理的，而且是有效的。但是，作為國(guó)務(wù)院及各省級(jí)人民政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不是行政機(jī)關(guān)，與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不構(gòu)成法律意義上的監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。從政府購(gòu)買服務(wù)的角度看，二者更像是買主與供應(yīng)商的關(guān)系。在政府大刀破斧簡(jiǎn)政放權(quán)的今天，說(shuō)承接政府轉(zhuǎn)移職能也好，說(shuō)填補(bǔ)行業(yè)12類業(yè)務(wù)監(jiān)管空白也好，協(xié)會(huì)均有責(zé)任對(duì)所屬會(huì)員行駛自律性監(jiān)管職責(zé)。由協(xié)會(huì)組織開(kāi)發(fā)的企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)即將上線。未來(lái)，由協(xié)會(huì)承接企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)，并對(duì)其他各類交易業(yè)務(wù)履行日常監(jiān)管職能，均是可期的。研究履行行業(yè)監(jiān)管職能的有效手段和長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)該提上議事日程。

第三，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，練好內(nèi)功，成為政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的重要平臺(tái)。配合這一輪政府職能轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織被賦予了新的歷史使命。去年9月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度。12月9日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于做好政府購(gòu)買服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，進(jìn)一步加快推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作。其中明確“對(duì)于政府新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，原則上都按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。”對(duì)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)而言，協(xié)會(huì)在“統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過(guò)程監(jiān)測(cè)”的“四統(tǒng)一”建設(shè)方面，在入圍工信部電子商務(wù)集成試點(diǎn)項(xiàng)目方面，在考試培訓(xùn)、職稱評(píng)定、授予職業(yè)資質(zhì)、創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式、統(tǒng)一服務(wù)費(fèi)率、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用、編制行業(yè)運(yùn)行指數(shù)等諸多方面，都可以為政府提供有償服務(wù)。如果這些構(gòu)想能真正“落地”，會(huì)收到“一石二鳥(niǎo)”的效果。一方面，政府通過(guò)招標(biāo)向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買服務(wù)，能提高財(cái)政資金運(yùn)作效率，不給腐敗提供滋生的土壤；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)不會(huì)再為“五斗米折腰”，徹底激活生命力。除了給予稅收優(yōu)惠外，以公允的市場(chǎng)價(jià)格向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，不失為政府為社會(huì)組織發(fā)展提供資金保障的好辦法。

當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的問(wèn)題是：政府把適合精減的職能轉(zhuǎn)移給誰(shuí)？又向誰(shuí)購(gòu)買所需的服務(wù)？我想答案是顯而易見(jiàn)的。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)而言，要想獲得政府的訂單，關(guān)鍵在于是否具備市場(chǎng)化服務(wù)能力，能否保質(zhì)保量地為政府提供所需的服務(wù)。

來(lái)看一組數(shù)字：2007年，民政部啟動(dòng)了首批全國(guó)性社會(huì)組織評(píng)估，參與評(píng)估的只有62家。到了2013年，主動(dòng)要求參與評(píng)估的全國(guó)性社會(huì)組織已達(dá)661家（其中也包括我們產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)協(xié)會(huì)）。越來(lái)越多的社會(huì)組織在排隊(duì)等待評(píng)估�？磥�(lái)，政府已經(jīng)把評(píng)估作為衡量社會(huì)組織并促其發(fā)展的“一桿好秤”。按民政部的規(guī)定，只有獲得3A以上評(píng)級(jí)的協(xié)會(huì)才能獲得政府委托服務(wù)的資格。那些缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、依靠原先政府背景“吃老本”的行業(yè)協(xié)會(huì)，未來(lái)將很難取得政府的信任，很難成為政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象。一句話，只有那些居安思危，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向苦練內(nèi)功的行業(yè)協(xié)會(huì)，才有機(jī)會(huì)活下來(lái)，并活得更好。

（作者：秘書處信息部 歐陽(yáng)克堅(jiān)）