四項改革試點將探索怎樣的改革新命題？收獲怎樣的發(fā)展新局面？

　　國企改革的“試驗突圍”

　　自今年1月底國資委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來，先后召開了14次會議研究討論國資國企改革問題。審議的改革文件包括《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（建議稿）》《關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案（建議稿）》等，但最早對外公布的卻是《關(guān)于啟動四項改革試點工作的建議》。

　　“四項改革”試點，具體來說：一是在國家開發(fā)投資公司、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點；二是在中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點；三是在新興際華集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團、中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點；四是在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點。

　　在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，十八大之后，國資改革方案因各方意見分歧，遲遲形成不了共識，此次國資委選擇以試點檢驗國資改革中的實際操作問題，以此打破改革僵局。他認(rèn)為，之所以推動四項改革試點，在于各方對國資改革方案的操作層面觀點迥異，需要以實踐來檢驗政策在實際運行中的效果，以此突破改革矛盾。

　　央企四項改革試點的啟動，是國企改革思路落地的關(guān)鍵一步，也標(biāo)志著國資國企改革進(jìn)入頂層設(shè)計與試點同步推進(jìn)的階段。業(yè)界人士分析，試點的意義在于摸著石頭過河，以局部帶動全局，帶動更多國有企業(yè)主動改革，以利于為國資國企改革頂層設(shè)計提供實踐依據(jù)。

　　不搞“盆景” 探索新體制

　　針對此次改革，國資委強調(diào)，試點不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要試出新體制、新機制和新模式。

　　在談到各項改革的內(nèi)容和預(yù)期效果上，國資委新聞發(fā)言人、國資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗指出，改組國有資本投資公司試點主要是探索以管資本為主的加強國有資產(chǎn)監(jiān)管體制模式，包括國資委和國有資本投資公司的關(guān)系，研究國資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變，以及探索國有資本投資公司如何有效服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)；混合所有制試點則是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效途徑，包括探索混合所有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和管理模式，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度、市場化勞動用工制度和激勵約束機制，探索員工持股等。探索完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機制，通過試點進(jìn)一步減少出資人代表機構(gòu)管理事項，落實董事會職權(quán)。此外，要探索對國企負(fù)責(zé)人重點監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察方式，強化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，推動中央企業(yè)反腐敗體制機制創(chuàng)新。

　　“這次試點，本身也是一場頂層設(shè)計，四項改革試點同步鋪開，國有資本投資公司屬于體制改革，混合所有制屬于所有制改革，董事會屬于企業(yè)主體的制度改革，紀(jì)檢工作屬于保障改革，四位一體是項龐大而長期的系統(tǒng)工程。”李錦分析指出。

　　彭華崗表示，四項試點是綜合型改革，既有整體性協(xié)同性，也有差異化個性化的特征。整體性體現(xiàn)在貫穿四項改革試點有一條主線，就是探索以管資本為主。有了這條主線，各項試點就會相融相通。

　　因企制宜 一企一策

　　毫無疑問，企業(yè)是改革的主體，改革的動力來自于企業(yè)。通過發(fā)揮試點企業(yè)的示范帶動作用，既能總結(jié)經(jīng)驗，探尋規(guī)律，也可以以點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。

　　作為混合所有制試點企業(yè)中國建材集團的董事長，宋志平認(rèn)為，推進(jìn)混合所有制改革必須解決兩個問題：一是厘清國有經(jīng)濟、國有企業(yè)與混合所有制的關(guān)系，“國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)中的國有經(jīng)濟成分，都是國有經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式。完成公益和保障任務(wù)要靠國有企業(yè)，為國家盈利則要通過充分競爭領(lǐng)域內(nèi)的混合所有制企業(yè)來實現(xiàn)”；二是不要再給混合所有制戴帽子，“混合所有制里的國有經(jīng)濟要以股權(quán)說話，不管占股多少，都只是企業(yè)中的股東。如果硬要區(qū)分出國企控股混合所有制或民企控股混合所有制，改革就會走回頭路、變味甚至失效”。

　　作為國有資本投資公司試點企業(yè)，中糧集團近年來進(jìn)行了大量的并購重組，形成了較強的資本運作能力。2005～2013年，中糧共完成近50起并購項目，截至2013年底，被并購企業(yè)總資產(chǎn)增長了4.28倍，凈利潤增長了33.6倍。中糧表示，試點后將在下屬企業(yè)中積極引入其他所有制的產(chǎn)業(yè)資本、社會集合資本、私募股權(quán)等戰(zhàn)略投資者；同時在企業(yè)內(nèi)部形成若干專業(yè)化經(jīng)營、獨立上市的業(yè)務(wù)板塊，通過資本手段進(jìn)行資源配置。

　　據(jù)了解，試點工作由國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，成立四個專項小組分別負(fù)責(zé)組織實施、協(xié)調(diào)推進(jìn)和試點企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。試點方案由企業(yè)自行提出，提交國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個，實施一個，因企制宜，一企一策。國資委表示，結(jié)合簡政放權(quán)，對取消或下放的審批事項，率先在試點企業(yè)落實到位，對試點中需解決的問題多開“綠燈”，少踩剎車。

　　據(jù)透露，試點工作將及時把符合條件的企業(yè)納入進(jìn)來，逐步擴大試點范圍，從中提煉出可以指導(dǎo)全國相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排。