“證券經(jīng)營機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展研討會”今日在京召開，全國人大財經(jīng)委副主任委員吳曉靈在會上發(fā)言表示，應(yīng)當厘清監(jiān)管邊界，用區(qū)別監(jiān)管構(gòu)建多層次資本市場，對此她提出六方面意見。

　　首先，可考慮將證券發(fā)行、轉(zhuǎn)讓、交易按照公開與非公開進行劃分，實行有區(qū)別的監(jiān)管，給非公開發(fā)行與非公開交易、轉(zhuǎn)讓以更多自由，使其釋放市場活力。

　　其次，將投資人按風險識別和承受能力劃分，以更好發(fā)揮市場配置資源的作用。她認為可將投資者劃分為不作過多限制的專業(yè)投資者，以及有適度限制的合格投資人和有限制的小額投資人。

　　再者，應(yīng)當將監(jiān)管資源集中在面向普通投資者的公開發(fā)行和公開交易上，監(jiān)管核心是嚴格的信息披露標準，并實行注冊制管理。

　　第四，應(yīng)放開非公開發(fā)行和非公開轉(zhuǎn)讓、交易，給市場以自律管理的空間。

　　第五，在法律框架下，以信息披露標準和投資者參與標準為經(jīng)緯線，構(gòu)建不同層次的資本市場。非公開市場以專業(yè)投資人為主，是一個以機構(gòu)投資人為主的市場；普通投資人更適合從事公募和私募的基金投資，及部分股權(quán)投資；同時可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)立一定額度內(nèi)的普通小額投資人之間的小眾市場。

　　同時，公開市場內(nèi)可以有不同特色的板塊；非公開市場體系內(nèi)可以有不同特色的市場，不同區(qū)域的市場；不同企業(yè)可以選擇不同的市場掛牌，但也要遵守不同市場的規(guī)則。

　　第六，不同層次的資本市場在信息披露內(nèi)容上可以有所不同，公開市場必須實施嚴格的注冊制，非公開市場可以適當簡化，但必須要求信息真實，在打擊虛假信息、價格操縱、內(nèi)幕交易上業(yè)都應(yīng)有共同的監(jiān)管理念。