當(dāng)前，國企改革方向和路徑引發(fā)各界熱議。受西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論熏陶的自由派人士一貫主張國退民進(jìn)，甚至是絕對私有化，并進(jìn)而對十八屆三中全會決定中重申“堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”深感失望。筆者對上述觀點不敢茍同。國企改革既不能走封閉僵化的“國進(jìn)民退”老路，更不能走改旗易幟的“國退民進(jìn)”邪路。不妨以產(chǎn)權(quán)社會化突破國企改革僵局，通過將國企產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)給社保基金等實現(xiàn)國企產(chǎn)權(quán)的社會化，進(jìn)而實現(xiàn)全體公民國有資源受益權(quán)的具體化。

　　產(chǎn)權(quán)社會化應(yīng)為國企改革方向

　　作為執(zhí)政黨的改革方案，應(yīng)該是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)而非全面否定。從社會主義性質(zhì)和宗旨出發(fā)，國有企業(yè)終極所有者是人民，這在憲法中已有明確規(guī)定，但現(xiàn)行國企產(chǎn)權(quán)制度并非真正的國有，更談不上全民所有。通過轉(zhuǎn)持給社�；�金等產(chǎn)權(quán)社會化方式能更好體現(xiàn)全民受益，從而實現(xiàn)國有企業(yè)“人民主權(quán)”的真正回歸。

　　國企目前的產(chǎn)權(quán)制度無法解決長久以來的效率問題，甚至一定程度上異化成企業(yè)在位者群體和相關(guān)政府利益群體所有，直接造成國有企業(yè)的低效和不公平。私有化絕非包治百病的靈丹妙藥，羅馬俱樂部報告《私有化的局限》早已明確指出這一點。蘇聯(lián)解體后，西方經(jīng)濟(jì)高參們?yōu)槎砹_斯設(shè)計激進(jìn)的休克療法，國有企業(yè)私有化就是其中的重頭戲，通過無償贈送、低價賤賣私有化證券的方式將國有資產(chǎn)“瓜分”，其結(jié)果是上萬億國有資產(chǎn)變成少數(shù)寡頭的私有財產(chǎn)。

　　私有化在社會主義中國更是水土不服，不加任何補償?shù)乃接谢�明顯是對全民所有財產(chǎn)的侵奪。發(fā)端于2004 年的“郎顧之爭”，讓我們對MBO（管理層收購）等以私有化為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)改革造成的國有資產(chǎn)流失開始高度警覺。習(xí)近平總書記也明確提出，“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”。

　　事實上，現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)制度的演化已經(jīng)出現(xiàn)重大改觀，產(chǎn)權(quán)社會化、多元化、信托化已成為時代主旋律，在資本市場日趨發(fā)達(dá)的今天也完全具備可行性。

　　國企產(chǎn)權(quán)社會化有利于社會保障制度可持續(xù)發(fā)展

　　人口老齡化在中國已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，且呈現(xiàn)出規(guī)模大、速度快、地區(qū)失衡、城鄉(xiāng)二元、未富先老等復(fù)雜特征。在此背景下，社會保障體系的可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn)。如統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度通過擠占個人賬戶消化轉(zhuǎn)制成本已使個人賬戶處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。據(jù)《中國養(yǎng)老金保險發(fā)展報告2013》推算，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶空賬超過2.6萬億元。

　　中華人民共和國成立以來，國有企業(yè)積累的巨額財富，是幾代工人、農(nóng)民等全體民眾努力的結(jié)果，理應(yīng)為全體國民的社會保障福祉貢獻(xiàn)力量。中金公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，A 股上市公司中，央企和地方國有企業(yè)共計981家，收入、利潤和市值分別為19.4萬億、1.4萬億和17.1萬億。利用好國有企業(yè)積累的財富，我們完全有底氣、有能力應(yīng)對人口老齡化帶來的社會保障危機。

　　國企產(chǎn)權(quán)社會化有利于資本市場發(fā)展

　　通過國有股轉(zhuǎn)持實現(xiàn)國企產(chǎn)權(quán)社會化對資本市場的影響同樣深遠(yuǎn)。就短期而言，在IPO重啟放量，“大小非”減持壓力仍存的當(dāng)下，實施國有股轉(zhuǎn)持對資本市場無疑是一劑強心針，有利于增強投資者信心。從長期來看更重要的是，隨著國有股權(quán)逐步劃轉(zhuǎn)，國企產(chǎn)權(quán)逐漸社會化和具體化，以養(yǎng)老基金為首的社�；�金將成為市場重要的長期機構(gòu)投資者，對資本市場健康發(fā)展發(fā)揮不可替代的作用。

　　在我國國有股一股獨大的上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中，引入社會化的機構(gòu)股東，可以對控股股東、管理層形成市場化的激勵和約束，進(jìn)一步完善上市公司治理。實行積極主義的養(yǎng)老金機構(gòu)更便于信息溝通和增強社會影響，通過國企產(chǎn)權(quán)社會化運動將國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)賦予社�；�金，社�；�金通過信托模式參與上市公司治理，發(fā)揮國有資產(chǎn)效用。這樣國家就可以跳出“既做裁判又做運動員”的窠臼，真正發(fā)揮其基于合法強制力的監(jiān)管優(yōu)勢。這應(yīng)是公民社會理念下公共利益實現(xiàn)機制的一種有效方式。

　　現(xiàn)代資產(chǎn)管理組合理論中，基于市場估值的動態(tài)再平衡已日趨成熟。在資本市場出現(xiàn)嚴(yán)重價格泡沫時，社保基金拋售部分股票，既是資產(chǎn)配置再平衡的要求，又可以對整個市場起到很好的供求平衡作用；而在資本市場萎靡不振之時，通過增加股票配置比例則可以提振市場信心，有效增加市場需求。

　　國企改革，產(chǎn)權(quán)制度是繞不開的話題，也是癥結(jié)所在，管理制度和分配制度改革只有立基于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度才能發(fā)揮實效。跳出非左即右的極端思維模式，通過國有股轉(zhuǎn)持等方式實現(xiàn)國企產(chǎn)權(quán)社會化，符合習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”要求，可謂標(biāo)本兼治之道。黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革號角，國企改革正面臨新的形勢、挑戰(zhàn)和機遇。只有認(rèn)真做好頂層設(shè)計，才能打贏、打好國企改革這場攻堅戰(zhàn)。

    （作者單位：中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部）