主輔分離1、(2002)國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]267號(hào)-關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的意見(jiàn)

2014-02-21

　　關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作的意見(jiàn)

　　國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]267號(hào)

　　國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)財(cái)政部教育部?衛(wèi)生部勞動(dòng)和社會(huì)保障部建設(shè)部

　　黨的十五屆四中全會(huì)明確提出，要分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。為加快這項(xiàng)改革的步伐，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作提出以下意見(jiàn)。

　　一、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作?

　　1995年以來(lái)，一些“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市和部分地區(qū)根據(jù)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家教委、財(cái)政部、衛(wèi)生部、原勞動(dòng)部《關(guān)于若干城市分離企業(yè)辦社會(huì)職能分流富余人員的意見(jiàn)》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企〔1995〕184號(hào))的精神，對(duì)分離企業(yè)辦社會(huì)職能進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，采取多種形式推進(jìn)，取得了積極成效，但進(jìn)展很不平衡。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，必將給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)，為國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造平等條件的任務(wù)愈加緊迫。各地以及國(guó)有大中型企業(yè)要根據(jù)黨的十五屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作，逐步將企業(yè)所辦的普通中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)以及后勤服務(wù)等福利型機(jī)構(gòu)與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體相分離，切實(shí)減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。?

　　分離企業(yè)辦社會(huì)工作要堅(jiān)持多種形式、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市地方國(guó)有大中型企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在二至三年內(nèi)從企業(yè)中分離;經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市和工業(yè)、交通、建筑等獨(dú)立工礦區(qū)地方國(guó)有大中型企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校、醫(yī)院等公益型機(jī)構(gòu)一般應(yīng)在三至五年內(nèi)從企業(yè)中分離出去;少數(shù)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)的地方國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的時(shí)限可根據(jù)實(shí)際情況確定。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的關(guān)閉、破產(chǎn)項(xiàng)目，其企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)的移交，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。?

　　二、分離企業(yè)自辦普通中小學(xué)校?

　　分離企業(yè)自辦的普通中小學(xué)校要貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，從各地實(shí)際情況出發(fā)，遵循有利于國(guó)有企業(yè)改革、有利于基礎(chǔ)教育發(fā)展、有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則。?

　　1、企業(yè)管理中小學(xué)校的職能移交給當(dāng)?shù)卣�。移交時(shí)，學(xué)校的資產(chǎn)整體無(wú)償劃撥;未經(jīng)當(dāng)?shù)卣�，任何單位不得侵占學(xué)校土地、校舍、設(shè)施;要確保教育資源不流失。學(xué)校人員的移交以移交前在職人員為基礎(chǔ)，教師參照當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)確定的編制標(biāo)準(zhǔn)并按國(guó)家規(guī)定的教師資格審定合格后接收，非教學(xué)人員按當(dāng)?shù)赝悓W(xué)校編制比例劃轉(zhuǎn)。?

　　2、多渠道籌措資金，落實(shí)企業(yè)分離自辦普通中小學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)，保障分離工作順利進(jìn)行。分離辦學(xué)后的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)可采取企業(yè)與財(cái)政共同分擔(dān)、逐年過(guò)渡的辦法解決。以企業(yè)在分離前所負(fù)擔(dān)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)作為基數(shù)，地方企業(yè)由地方政府和企業(yè)協(xié)商確定經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例，在三至五年的過(guò)渡期內(nèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比例逐年遞減，過(guò)渡期后由地方財(cái)政全額承擔(dān)。?

　　3、學(xué)校移交地方政府或進(jìn)行辦學(xué)體制改革等項(xiàng)工作要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃地進(jìn)行，要保持平穩(wěn)過(guò)渡，不得影響學(xué)生上學(xué)，不得影響教育教學(xué)秩序，不得降低教育質(zhì)量，學(xué)校正常的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)要予以保證。?

　　4、對(duì)少數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)企業(yè)暫不能分離的義務(wù)教育階段學(xué)校(部分)，可通過(guò)適當(dāng)返還教育費(fèi)附加或有條件的地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)助等辦法予以扶持，保證企業(yè)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。?

　　分離企業(yè)自辦普通中小學(xué)，除政府接收外，還可通過(guò)辦學(xué)體制的改革試驗(yàn)探索多種模式的分離辦法。這類學(xué)校應(yīng)允許其按民辦學(xué)校機(jī)制運(yùn)行，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)予以支持。

　　三、分離企業(yè)自辦醫(yī)院?

　　分離企業(yè)自辦醫(yī)院要遵循《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的原則，并與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革相結(jié)合，主要采取以下分離方式：?

　　1、符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的企業(yè)自辦醫(yī)院，既可從企業(yè)分離出來(lái)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，也可按照自愿的原則，由企業(yè)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商移交，將醫(yī)院的資產(chǎn)、人員成建制移交當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理。當(dāng)?shù)卣邮沼欣щy的，企業(yè)可單獨(dú)或與其他企事業(yè)單位聯(lián)合辦醫(yī)，組建獨(dú)立的法人單位。?

　　2、凡不符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求的企業(yè)自辦醫(yī)院，可以停辦或撤院改建成為企業(yè)內(nèi)設(shè)衛(wèi)生所(衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室)、門(mén)診部。?

　　企業(yè)自辦醫(yī)院分離后，醫(yī)院自負(fù)盈虧確有困難的，企業(yè)可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行定額補(bǔ)貼或逐年遞減補(bǔ)貼的辦法，予以資金支持。?

　　四、分離企業(yè)自辦的后勤服務(wù)等職工福利型機(jī)構(gòu)?

　　企業(yè)自辦的后勤服務(wù)等機(jī)構(gòu)要盡快由福利型轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)型，由無(wú)償服務(wù)轉(zhuǎn)為有償服務(wù)，由單純?yōu)槠髽I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)為面向社會(huì)服務(wù)，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量、改善經(jīng)營(yíng)方式，成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。?

　　分離后具有獨(dú)立法人資格的子企業(yè)要規(guī)范運(yùn)作。分離后成立的子企業(yè)應(yīng)盡可能按照《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)范改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。母企業(yè)要按照出資比例，依法加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)的監(jiān)督管理，建立健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。母企業(yè)可以與分離后具備法人地位的子企業(yè)的職工解除勞動(dòng)合同，由子企業(yè)重新與職工簽訂勞動(dòng)合同。職工與母企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，由母子企業(yè)協(xié)商解決。

　　有條件的企業(yè)要把住房建設(shè)和維修管理職能從企業(yè)中分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)住房分配貨幣化、住房商品化和管理社會(huì)化。企業(yè)可將現(xiàn)行的住房管理機(jī)構(gòu)改建為獨(dú)立從事住房開(kāi)發(fā)、建設(shè)和物業(yè)管理等業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。?

　　五、配套措施?

　　各地可針對(duì)企業(yè)分離辦社會(huì)職能中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的政策，保障分離工作順利實(shí)施，支持企業(yè)的改革和發(fā)展。?

　　對(duì)分離處置的企業(yè)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。?

　　企業(yè)分離辦社會(huì)職能后，經(jīng)與勞動(dòng)保障等部門(mén)協(xié)商，可將原來(lái)對(duì)職工的福利性補(bǔ)貼由暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，實(shí)行福利貨幣化、工資化，其中符合國(guó)家政策規(guī)定的，相應(yīng)列入企業(yè)工資總額統(tǒng)計(jì)范圍。企業(yè)分離到社會(huì)的學(xué)校、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)的在職職工和離退休人員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，要逐步實(shí)行企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會(huì)化。對(duì)分離過(guò)程中出現(xiàn)的富余人員，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)應(yīng)幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，積極做好富余人員的再就業(yè)工作。請(qǐng)各地結(jié)合國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能、減輕企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃托l(wèi)生等資源進(jìn)行調(diào)查研究，提出資源合理利用的區(qū)域布局規(guī)劃，進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化、合理布局，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。?

　　六、進(jìn)行中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作試點(diǎn)?

　　中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。試點(diǎn)企業(yè)名單由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等部門(mén)確定，試點(diǎn)方案由試點(diǎn)企業(yè)商當(dāng)?shù)卣筇岢觯闯绦蛴芍醒胫惫芷髽I(yè)與省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)合報(bào)經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部批準(zhǔn)后實(shí)施。所需經(jīng)費(fèi)參照地方企業(yè)的辦法解決，中央財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。?

　　中央企業(yè)所辦中小學(xué)分離前，各地要適當(dāng)加大教育費(fèi)附加的返還比例，以保證基礎(chǔ)教育健康發(fā)展，維護(hù)職工的根本利益。對(duì)于破產(chǎn)及瀕臨破產(chǎn)的中央企業(yè)所辦中小學(xué)校，地方政府應(yīng)克服困難優(yōu)先予以接收。

　　七、組織實(shí)施?

　　企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，難度大。各地要加強(qiáng)對(duì)分離企業(yè)辦社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立強(qiáng)有力的工作班子;要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的實(shí)施方案和配套措施;要實(shí)行責(zé)任制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任;企業(yè)也要緊緊抓住改革的有利時(shí)機(jī)，加快分離辦社會(huì)職能工作的步伐，要認(rèn)真做好廣大職工群眾的思想工作，注意維護(hù)職工的合法權(quán)益，妥善處理好實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題;要加強(qiáng)宣傳輿論工作，注意營(yíng)造良好的改革氛圍，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。