國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件

　　國(guó)資分配[2003]46號(hào)

　　關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)精神

　　進(jìn)一步做好主輔分離輔業(yè)改制工作的通知

　　各中央企業(yè)：

　　2003年8月15、16日，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)再就業(yè)工作座談會(huì)，會(huì)上中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要講話。會(huì)議全面分析了全國(guó)就業(yè)和再就業(yè)工作面臨的形勢(shì)，明確提出了做好再就業(yè)工作的任務(wù)和切實(shí)可行的政策措施，對(duì)做好再就業(yè)工作作出了部署。為了貫徹落實(shí)會(huì)議精神，現(xiàn)結(jié)合中央企業(yè)工作實(shí)際，就進(jìn)一步做好主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的工作通知如下：

　　一、以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)就業(yè)和再就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)

　　我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出，就業(yè)和再就業(yè)任務(wù)相當(dāng)艱巨。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的增加、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革的深化，就業(yè)和再就業(yè)將始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。我們要從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的戰(zhàn)略高度，從實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)和再就業(yè)工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，深刻理解這項(xiàng)工作在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)。

　　就業(yè)是民生之本。增加就業(yè)，改善民生，不斷提高人民的生活水平，解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾利益的根本體現(xiàn)。近年來(lái)，在深化改革和推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，1997年就提出了“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”的方針，多年來(lái)取得顯著成效。在去年的全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議上，制定了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)一系列重大政策措施，這次座談會(huì)上又對(duì)相關(guān)政策做了進(jìn)一步的補(bǔ)充完善。這是我們做好國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的重要保證，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解和把握中央的方針政策。

　　國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。冗員過(guò)多、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、人工成本過(guò)高仍然是國(guó)有企業(yè)的突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，貫徹落實(shí)好中央關(guān)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項(xiàng)政策。各企業(yè)要根據(jù)會(huì)議要求，結(jié)合本企業(yè)的工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的措施，把深化改革與促進(jìn)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)、分流安置富余人員緊密結(jié)合起來(lái)，為搞好國(guó)有企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

　　二、全面貫徹落實(shí)主輔分離輔業(yè)改制的政策，把國(guó)有企業(yè)改革與再就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)

　　在總結(jié)近幾年國(guó)有企業(yè)減員增效、下崗分流、實(shí)施再就業(yè)工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年再就業(yè)工作會(huì)議明確提出了在國(guó)有大中型企業(yè)推行“主輔分離輔業(yè)改制”的改革政策。原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部委根據(jù)中共中央《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》(中發(fā)〔2002〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央12號(hào)文件)精神，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)，以下簡(jiǎn)稱八部委859號(hào)文件)。文件中提出的主輔分離輔業(yè)改制的有關(guān)政策，既是解決國(guó)有企業(yè)人員負(fù)擔(dān)與社會(huì)再就業(yè)矛盾的有效途徑，也是在新的形勢(shì)下盤活資產(chǎn)、精干主業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的重大舉措，應(yīng)成為今后國(guó)有企業(yè)分流富余人員的重要形式。貫徹落實(shí)好八部委859號(hào)文件的政策，對(duì)于實(shí)現(xiàn)減員增效與促進(jìn)再就業(yè)的有機(jī)結(jié)合、緩解大量下崗人員失業(yè)造成的社會(huì)就業(yè)的壓力，具有十分重要的作用。

　　實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，掃清思想障礙。一是克服畏難情緒，不等不靠，大膽探索;二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解決不愿意或不舍得把輔業(yè)分出去，熱衷鋪攤子的問(wèn)題;三是從全局的高度認(rèn)識(shí)推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制工作的重要性，真正認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局性工作，也是國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中一次難得的機(jī)遇。各企業(yè)一定要抓住機(jī)遇，用好政策，加快推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制工作。

　　實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制要與深化改革、加快發(fā)展緊密結(jié)合。要按照精干壯大主業(yè)、放開(kāi)搞活輔業(yè)的原則，集中資源做強(qiáng)做大主業(yè)、培育發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力;要與優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，改變國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的“大而全，小而全”的格局;要抓住實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、職工轉(zhuǎn)變身份、改制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等重要環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地重點(diǎn)解決分離改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系和行政隸屬關(guān)系，使輔業(yè)改制后真正成為面向市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;要把主輔分離、輔業(yè)改制與主體企業(yè)深化改革緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)主體企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為輔業(yè)改制創(chuàng)造良好的條件。

　　三、深入學(xué)習(xí)和掌握政策，抓緊制定報(bào)批方案，規(guī)范實(shí)施，進(jìn)一步加大主輔分離輔業(yè)改制的工作力度

　　實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制，政策性強(qiáng)，操作難度大，涉及國(guó)有企業(yè)的深層次矛盾和多方面的利益關(guān)系。為此，中央12號(hào)文件、八部委859號(hào)文件從資產(chǎn)處置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)、土地使用等各方面規(guī)定了一系列優(yōu)惠政策。國(guó)有企業(yè)要利用新聞宣傳媒體、企業(yè)網(wǎng)站和培訓(xùn)班等多種方式，組織好政策的宣傳學(xué)習(xí)，做到深入人心。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須帶頭學(xué)習(xí)和掌握政策，并把政策向企業(yè)職工進(jìn)行宣講，做到讓職工對(duì)政策心中有數(shù)。

　　要按照中央12號(hào)文件和八部委859號(hào)文件及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，遵循總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施的原則，抓緊制定本企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的實(shí)施方案。方案報(bào)批可以根據(jù)企業(yè)改制分流的實(shí)際，條件成熟的，可以編制整體方案，一次報(bào)批;條件不成熟的，也可以分批申報(bào)。我委將會(huì)同有關(guān)部門，抓緊做好方案的審批工作，為企業(yè)提供相關(guān)的服務(wù)。

　　在方案制定中要把主輔分離輔業(yè)改制與精干主業(yè)、突出主業(yè)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步搞好企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)主輔分離真正做到主業(yè)突出，資產(chǎn)優(yōu)良，形成自己的核心業(yè)務(wù)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并以此作為劃分主業(yè)與輔業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，合理確定分流改制的范圍。

　　制定方案要經(jīng)過(guò)職代會(huì)討論，充分聽(tīng)取各方面的不同意見(jiàn)，特別是要尊重改制單位大多數(shù)職工的意愿。

　　要嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作。特別是在資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)戎卮髥?wèn)題上，必須堅(jiān)持合理合法，公開(kāi)透明。同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際，努力實(shí)踐，注意研究新情況，解決新問(wèn)題，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題要認(rèn)真研究解決的辦法，要善于把各項(xiàng)政策與企業(yè)的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)積極探索，借鑒吸收各地國(guó)有中小企業(yè)放開(kāi)搞活的經(jīng)驗(yàn)，解決好輔業(yè)改制中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。我委將會(huì)同有關(guān)部委，加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善有關(guān)政策。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)取得地方支持，保證主輔分離輔業(yè)改制工作平穩(wěn)進(jìn)行

　　各中央企業(yè)要加強(qiáng)改制分流工作的領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”要負(fù)總責(zé)，要抽調(diào)精干的人員，組成工作班子，建立工作制度和運(yùn)行機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)所屬企業(yè)主輔分離改制分流工作進(jìn)行具體組織實(shí)施。要充分發(fā)揮黨組織的作用，企業(yè)改制中黨組織要自始至終參與改革，做深入細(xì)致的思想政治工作。要督促改制企業(yè)按照黨章要求健全組織，避免出現(xiàn)“有黨員無(wú)組織、有組織無(wú)上級(jí)”的現(xiàn)象。

　　要主動(dòng)向地方黨委、政府匯報(bào)，取得支持。做好已改制企業(yè)的屬地化移交工作，及時(shí)將改制為非國(guó)有法人控股企業(yè)中的黨團(tuán)等組織關(guān)系、職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等移交地方，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。

　　要協(xié)助配合地方政府開(kāi)展再就業(yè)各項(xiàng)工作。根據(jù)地方改革的政策，做好下崗職工出中心與失業(yè)保險(xiǎn)并軌的工作。國(guó)有大中型企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極配合支持地方政府做好再就業(yè)工作，包括協(xié)助搞好政策的宣傳、再就業(yè)信息的發(fā)布、搞好失業(yè)人員的培訓(xùn)，以及在企業(yè)所管理的社區(qū)創(chuàng)造提供一些公益性就業(yè)崗位等。

　　要把改革的力度、進(jìn)度與職工和社會(huì)的承受程度結(jié)合起來(lái)。關(guān)心困難群體，做好上訪人員的工作，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)行政策，不能開(kāi)新口子。對(duì)企業(yè)中潛伏的各種不穩(wěn)定因素，要認(rèn)真排查，化解矛盾，制定預(yù)案。要在地方黨委和政府的支持下，抓早抓實(shí)、就地解決，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

 

　　國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　二〇〇三年八月二十二日

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)