(十五)創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。穩(wěn)妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。健全生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的積極作用。建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完善有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易平臺(tái)。探索地區(qū)間、流域間、流域上下游等水權(quán)交易方式。推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)交易，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。逐步建立碳排放權(quán)交易制度。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系，完善落實(shí)對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局負(fù)責(zé))

　　(十六)結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索生態(tài)脫貧新路子。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國(guó)家重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付要考慮貧困地區(qū)實(shí)際狀況，加大投入力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，合理調(diào)整基本農(nóng)田保有量。開(kāi)展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，創(chuàng)新資金使用方式，利用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員。對(duì)在貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家能源局負(fù)責(zé))

　　(十七)加快推進(jìn)法制建設(shè)。研究制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例。鼓勵(lì)各地出臺(tái)相關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。(國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局負(fù)責(zé))

　　四、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　(十八)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門組成的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨行政區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)。地方各級(jí)人民政府要把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲制度。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)情況，提煉可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

　　(十九)加強(qiáng)督促落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)和配套文件。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察。切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動(dòng)和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。

　　(二十)加強(qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，自覺(jué)抵制不良行為，營(yíng)造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　2016年4月28日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

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