(二)完善與紅線管控相適應(yīng)的準(zhǔn)入制度。有關(guān)部門和各地區(qū)要把資源環(huán)境生態(tài)紅線管控要求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)地方出臺(tái)嚴(yán)于國(guó)家要求的紅線管控辦法。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、節(jié)能評(píng)估審查、用地預(yù)審、水土保持方案、入河(湖、海)排污口設(shè)置、水資源論證和取水許可等制度完善和實(shí)施過(guò)程中，強(qiáng)化細(xì)化紅線管控要求。

　　(三)加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)環(huán)評(píng)、排污許可、能評(píng)、用地許可、水土保持方案審批、入河(湖、海)排污口設(shè)置、水資源論證和取水許可等后評(píng)估和監(jiān)督檢查，加大違法違規(guī)行為的查處力度。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施期中、期末評(píng)估和環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)紅線管控要求和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及審查意見(jiàn)。建立資源環(huán)境生態(tài)紅線管控落實(shí)情況日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)核查等制度，強(qiáng)化紅線管控落實(shí)情況的執(zhí)法監(jiān)督。在節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核、土地和環(huán)保督察、最嚴(yán)格水資源管理制度考核、水資源督察等考核監(jiān)督中，強(qiáng)化紅線管控要求。

　　(四)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加快推進(jìn)資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)紅線管控的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算制度建設(shè)，確保國(guó)家與地方核算方法、標(biāo)準(zhǔn)、點(diǎn)位等銜接統(tǒng)一，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、一致性，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享。利用信息化、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感與無(wú)人機(jī)等技術(shù)手段，建立紅線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，覆蓋管控重點(diǎn)領(lǐng)域。研究建立紅線管控第三方評(píng)估機(jī)制。

　　(五)建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。在資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制中充分考慮資源環(huán)境生態(tài)紅線因素，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域，研究提出具有針對(duì)性的限制性措施。完善能源消耗晴雨表發(fā)布等制度。紅線管控事項(xiàng)涉及多個(gè)地區(qū)的，相關(guān)地區(qū)要建立區(qū)域、流域紅線管控預(yù)警和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　(六)建立紅線管控責(zé)任制。將資源環(huán)境生態(tài)紅線管控納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的重要內(nèi)容，對(duì)任期內(nèi)突破紅線管控要求并造成資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的，按照情節(jié)輕重，從決策、實(shí)施、監(jiān)管等環(huán)節(jié)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　四、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門要根據(jù)工作職責(zé)，會(huì)同相關(guān)部門研究制定具體要素的紅線管控實(shí)施方案，明確紅線管控的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、制度機(jī)制等，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。地方有關(guān)部門要嚴(yán)格目標(biāo)管理，明確任務(wù)分工，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)將紅線管控要求落到實(shí)處。

　　(二)明確部門工作重點(diǎn)。發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)管控能源消耗上限，劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線;國(guó)土資源部門牽頭負(fù)責(zé)管控土地資源消耗上限、劃定永久基本農(nóng)田、自然生態(tài)空間征(占)用管理工作;環(huán)境保護(hù)部門牽頭負(fù)責(zé)管控環(huán)境質(zhì)量底線，依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線;水利部門牽頭負(fù)責(zé)管控水資源消耗上限;海洋部門負(fù)責(zé)劃定海洋生態(tài)紅線。其他相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，參與資源環(huán)境生態(tài)紅線管控方面的政策制定、制度設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理、考核問(wèn)責(zé)、信息公開(kāi)等工作。

　　(三)鼓勵(lì)公眾參與。各部門、各地區(qū)要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布資源環(huán)境生態(tài)紅線有關(guān)信息，有效保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)。健全公眾舉報(bào)、聽(tīng)證和監(jiān)督等制度，發(fā)揮好民間組織和志愿者的積極作用，形成政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的良好工作局面。

相關(guān)政策解讀：　　發(fā)改委解讀：紅線管控是生態(tài)文明建設(shè)重大制度創(chuàng)新

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