三、規(guī)范推進(jìn)國(guó)有農(nóng)用地使用制度改革

 

　　(一)加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)用地確權(quán)登記工作。以承包經(jīng)營(yíng)以外的合法方式使用國(guó)有農(nóng)用地的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、草場(chǎng)以及使用國(guó)家所有的水域、灘涂等農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，申請(qǐng)國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)登記的，可按相關(guān)批準(zhǔn)用地文件，根據(jù)權(quán)利取得方式的不同，明確處置方式，參照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》(國(guó)土資源部令第63號(hào))有關(guān)規(guī)定，分別辦理國(guó)有農(nóng)用地劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)使用權(quán)登記手續(xù)。

 

　　(二)規(guī)范國(guó)有農(nóng)用地使用管理。使用國(guó)有農(nóng)用地不得擅自改變土地用途，耕地、林地、草地等農(nóng)業(yè)用途之間相互轉(zhuǎn)換的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行,具體管理辦法由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)共同制定。國(guó)有農(nóng)用地的有償使用，嚴(yán)格限定在農(nóng)墾改革的范圍內(nèi)。農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國(guó)有農(nóng)用地，國(guó)家以劃撥方式處置的，使用權(quán)人可以承包租賃;國(guó)家以出讓、作價(jià)出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，合理確定使用年限，最高使用年限不得超過(guò)50年，在使用期限內(nèi)，使用權(quán)人可以承包租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。國(guó)家以租賃方式處置的，使用權(quán)人可以再出租。按照嚴(yán)格保護(hù)為主的原則，依法規(guī)范國(guó)有林地使用管理。改變國(guó)有農(nóng)用地權(quán)屬及農(nóng)業(yè)用途之間相互轉(zhuǎn)換的，應(yīng)當(dāng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

 

　　(三)明確國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)改革國(guó)有農(nóng)用地資產(chǎn)處置政策。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)改制，應(yīng)由改制單位提出改制方案，按資產(chǎn)隸屬關(guān)系向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，主管部門(mén)提出明確意見(jiàn)并征求同級(jí)國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。對(duì)屬于省級(jí)以上政府批準(zhǔn)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或公司的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有牧場(chǎng)等，其涉及國(guó)有農(nóng)用地需以作價(jià)出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)及劃撥方式處置的，由同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)根據(jù)政府批準(zhǔn)文件進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。改制單位涉及土地已實(shí)行有償使用或需轉(zhuǎn)為出讓或租賃土地使用權(quán)的，直接到土地所在地市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理變更登記或有償用地手續(xù)。

 

　　(四)完善國(guó)有農(nóng)用地土地等級(jí)價(jià)體系。開(kāi)展基于土地調(diào)查的農(nóng)用地等別調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)工作，定期更新草地、耕地等農(nóng)用地土地等別數(shù)據(jù)庫(kù)。完善農(nóng)用地定級(jí)和估價(jià)規(guī)程，部署開(kāi)展農(nóng)用地定級(jí)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定和發(fā)布工作，及時(shí)反映農(nóng)用地價(jià)格變化。加強(qiáng)農(nóng)用地價(jià)格評(píng)估與管理，顯化維護(hù)國(guó)有農(nóng)用地資產(chǎn)。

 

　　四、嚴(yán)格國(guó)有土地開(kāi)發(fā)利用和供應(yīng)管理

 

　　(一)嚴(yán)格生態(tài)用地保護(hù)。按照有度有序利用自然、調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的原則，嚴(yán)格管控土地資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)人與自然和諧共生。對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，嚴(yán)禁以任何名義和方式供應(yīng)國(guó)有土地，用于與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

 

　　(二)規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理。作價(jià)出資或者入股土地使用權(quán)實(shí)行與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價(jià)管理制度，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記確認(rèn)權(quán)屬，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。國(guó)有企事業(yè)單位改制以作價(jià)出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的國(guó)有建設(shè)用地，依據(jù)法律法規(guī)改變用途、容積率等規(guī)劃條件的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定調(diào)整補(bǔ)交出讓金。

 

　　(三)改革完善國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式。地方政府可依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)工業(yè)用地采取先行以租賃方式提供用地，承租方投資工業(yè)項(xiàng)目達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的先租后讓供應(yīng)方式，或部分用地保持租賃、部分用地轉(zhuǎn)為出讓的租讓結(jié)合供應(yīng)方式。各地可根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓政策。支持各地以土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地，為小型微型企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

 

　　(四)規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)抵押管理。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)抵押應(yīng)按照物權(quán)法、擔(dān)保法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)擔(dān)保要按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕33號(hào))的部署，以試點(diǎn)的方式有序開(kāi)展。

 

　　各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)本意見(jiàn)要求，加強(qiáng)指導(dǎo)支持，精心組織實(shí)施,切實(shí)做好擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍各項(xiàng)工作。國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促指導(dǎo),重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)土資規(guī)〔2016〕20號(hào) 國(guó)有土地有償使用