三、積極探索統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌。各地在推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)一”的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)模式。要嚴(yán)格執(zhí)行《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》(工商企注字〔2015〕121號(hào))，實(shí)行統(tǒng)一的登記條件、登記程序和登記申請(qǐng)文書材料規(guī)范。各地要制定科學(xué)、合理、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確共享的數(shù)據(jù)內(nèi)容、范圍和周期頻率。對(duì)于機(jī)構(gòu)整合后的各應(yīng)用系統(tǒng)，要通過應(yīng)用融合、數(shù)據(jù)整合、平臺(tái)關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)集成等方式將孤立的信息系統(tǒng)逐步納入到一體化應(yīng)用系統(tǒng)中。在統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、細(xì)化業(yè)務(wù)邏輯、規(guī)范業(yè)務(wù)操作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)全國統(tǒng)一的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，在具備條件的地區(qū)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域先行試點(diǎn)示范。

　　二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)建設(shè)，創(chuàng)新管理模式。各地要以市場(chǎng)主體注冊(cè)登記信息為基礎(chǔ)，整合市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、行政執(zhí)法信息，以及相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的信息，形成工商大數(shù)據(jù)資源體系。要積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐市場(chǎng)一體化監(jiān)管的統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、預(yù)警等分析型應(yīng)用，為政府依法行政、高效履職提供決策支持。要不斷完善大數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和政府信息共享交換平臺(tái)，規(guī)范跨部門、跨地區(qū)信息共享的內(nèi)容和方式，推進(jìn)工商數(shù)據(jù)在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各層級(jí)的共享開放。

　　三是健全工作機(jī)制，保障信息安全。要嚴(yán)格按照信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)管理規(guī)定，建立全國統(tǒng)一要求的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。加強(qiáng)安全技術(shù)防護(hù)和涉密載體管理，切實(shí)做好安全檢查、等級(jí)分級(jí)測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和整改提高工作。加強(qiáng)各級(jí)工商部門網(wǎng)站運(yùn)行和安全管理，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)站的信息審核發(fā)布，提高網(wǎng)站的安全運(yùn)行管理水平。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，建立應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，提高對(duì)安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處置能力。

　　四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　一是厘清監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)綜合監(jiān)管。對(duì)于取消審批或?qū)徟�改為備案、�?shí)行告知承諾制等類事項(xiàng)，要逐項(xiàng)研究細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的要求，厘清監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，防止“自由落體”。在此基礎(chǔ)上，圍繞監(jiān)管需求，有效整合所涉監(jiān)管執(zhí)法部門，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)系統(tǒng)集成，實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法的流程再造，積極打造綜合監(jiān)管模式，形成監(jiān)管合力。依托“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同長效機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門聯(lián)合檢查常態(tài)化，提升綜合監(jiān)管效能。

　　二是強(qiáng)化信息歸集，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。根據(jù)《政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》要求，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集公示各部門登記、許可、備案等準(zhǔn)入信息和行政處罰、抽查檢查結(jié)果等監(jiān)管信息，探索實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息共享，以信息互聯(lián)共享推動(dòng)工商系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、部門間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和社會(huì)共治。要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的重要作用，整合監(jiān)管執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，形成監(jiān)管大數(shù)據(jù)，提高大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，以風(fēng)險(xiǎn)防范為底線，開展對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的多部門聯(lián)合研判，提高發(fā)現(xiàn)、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高科學(xué)監(jiān)管水平，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同治理。

　　三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。不斷完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單制度，建立健全信息溝通共享機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關(guān)部門間的信息實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。探索對(duì)特定的“黑名單”市場(chǎng)主體在相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性審查，增加失信者進(jìn)入市場(chǎng)的成本。

　　五、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革

　　一是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，加大部門間信息共享力度，推進(jìn)省級(jí)信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)和完善，將企業(yè)信息及時(shí)共享給各相關(guān)部門使用。要做好《“證照分離”事項(xiàng)登記指導(dǎo)目錄》和“多證合一”范圍的動(dòng)態(tài)更新管理，對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則，還可繼續(xù)按照“多證合一”標(biāo)準(zhǔn)和要求整合到營業(yè)執(zhí)照上，做到“成熟一批、整合一批”;對(duì)于“證照分離”改革后取消審批的事項(xiàng)，不再納入“多證合一”范圍。

　　二是統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“企業(yè)登記全程電子化”改革。各地要配合“證照分離”改革的推進(jìn)，抓緊推進(jìn)本地區(qū)企業(yè)登記全程電子化進(jìn)程，有效擴(kuò)展、規(guī)范和優(yōu)化傳統(tǒng)登記注冊(cè)流程，提升信息采集的效率和準(zhǔn)確率。要秉持更加開放、更加便捷、更加高效的原則，主動(dòng)打破部門壁壘，將企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)同本省統(tǒng)一的政務(wù)信息共享交換平臺(tái)、政務(wù)信息審批系統(tǒng)等進(jìn)行有效銜接，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化與相關(guān)行政審批和監(jiān)管執(zhí)法部門之間的信息交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，減少企業(yè)登記部門和行政許可審批部門之間信息的不對(duì)稱性，提高市場(chǎng)主體信息的透明度。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

工商企注字 促進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管