2021年4月1日，《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行。作為我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，《條例》將保障行政單位履行職能和事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)納入法治軌道，對(duì)于構(gòu)建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)治理水平和治理能力，必將發(fā)揮積極作用。在《條例》實(shí)施之際，記者專訪了清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授焦捷。

記者：《條例》出臺(tái)開啟了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法治化的新篇章，您怎么看待《條例》出臺(tái)的意義和立法原則?

焦捷：《條例》的出臺(tái)是全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督的體現(xiàn)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求所在，是完善現(xiàn)代財(cái)政制度和健全國(guó)有資產(chǎn)法律體系的應(yīng)有之義。

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位為了履行職責(zé)、發(fā)展事業(yè)直接支配的各類國(guó)有財(cái)產(chǎn)，通過《條例》予以嚴(yán)格規(guī)范和充分保護(hù)，是全面落實(shí)依法治國(guó)的直接體現(xiàn)�！稐l例》按照黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的要求，把建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度法定化，對(duì)于全面提升國(guó)有資產(chǎn)管理透明度和公信力，鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、管好人民共同財(cái)富具有重大意義�！稐l例》以憲法和法律為基本遵循，解決了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法律層級(jí)偏低、部分領(lǐng)域無法可依等問題。

《條例》立法的推進(jìn)過程，本身就是行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理不斷改革完善、創(chuàng)新發(fā)展的過程�！稐l例》堅(jiān)持“改革引領(lǐng)、依法推進(jìn)、實(shí)事求是、創(chuàng)新支撐”原則，不是原有制度的簡(jiǎn)單加總，而是以系統(tǒng)性改革思維為引領(lǐng)，從國(guó)家治理和強(qiáng)化人大監(jiān)管的更高層面，理順體制機(jī)制，著力構(gòu)建符合“放管服”改革要求的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度�！稐l例》對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)一致，注重與相關(guān)法律法規(guī)制度的銜接，重點(diǎn)聚焦并體現(xiàn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的共性問題，以強(qiáng)化并夯實(shí)基礎(chǔ)管理為前提，不斷創(chuàng)新理念、探索管理新方式。

記者：《條例》在推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法治化方面發(fā)揮了哪些作用?

焦捷：《條例》圍繞行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)全生命周期管理，順體制、強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制，激活并釋放了國(guó)有資產(chǎn)效能。

理順管理體制，明確管理職責(zé)。《條例》明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，審查、批準(zhǔn)重大行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)。

激活并釋放國(guó)有資產(chǎn)效能。《條例》對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置原則、標(biāo)準(zhǔn)、方式，使用原則，管理及使用人崗位職責(zé)，處置情形、程序等全生命周期重大事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)范。設(shè)置“預(yù)算管理”一章，對(duì)資產(chǎn)配置及收益的預(yù)決算制度進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，作為推動(dòng)形成國(guó)有資產(chǎn)全生命周期管理、預(yù)算管理、報(bào)告制度相互銜接印證的重要基礎(chǔ)。設(shè)置“基礎(chǔ)管理”一章，健全包括資產(chǎn)臺(tái)賬及會(huì)計(jì)核算、評(píng)估、清查、產(chǎn)權(quán)、信息系統(tǒng)在內(nèi)的完整基礎(chǔ)管理體系。此外，《條例》還把一些創(chuàng)新的有效經(jīng)驗(yàn)法定化，比如資產(chǎn)共享共用機(jī)制、鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，這對(duì)有效盤活資產(chǎn)、提升資產(chǎn)效用具有重要引導(dǎo)作用。

記者：《條例》明確規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)、財(cái)政承受能力配置資產(chǎn)。那么，對(duì)于未能有效按要求、標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的一系列風(fēng)險(xiǎn)，又應(yīng)當(dāng)如何有效防范呢?

焦捷：為確保政府“過緊日子”、老百姓“過好日子”，《條例》明確規(guī)定，行政單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能的需要，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)、財(cái)政承受能力配置資產(chǎn)。對(duì)此，《條例》提出著力構(gòu)建人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督相互分工協(xié)同的多層次監(jiān)督體系，防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)問責(zé)。

《條例》根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，依法明確了各級(jí)人大常委會(huì)依托行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告強(qiáng)化監(jiān)督，縣級(jí)以上人民政府接受上一級(jí)政府監(jiān)管，縣級(jí)以上政府財(cái)政部門依法對(duì)本級(jí)各部門及所屬單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，縣級(jí)以上人民政府審計(jì)部門依法對(duì)本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)對(duì)本行業(yè)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理依法進(jìn)行監(jiān)督。

強(qiáng)化內(nèi)部控制，重視外部監(jiān)督�！稐l例》明確要求各部門所屬單位負(fù)責(zé)本單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的具體管理，應(yīng)當(dāng)建立和完善內(nèi)部控制管理制度，切實(shí)防范行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。此外，《條例》還特別重視公民、法人或者其他組織的外部監(jiān)督作用發(fā)揮，規(guī)定公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為，有權(quán)向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、控告。

嚴(yán)格責(zé)任追究，明確懲處措施�！稐l例》明確對(duì)四大類禁止性規(guī)定設(shè)置了差異化的懲處措施，將原為文件層面的約束上升為行政法規(guī)層面的約束。通過強(qiáng)化監(jiān)督和嚴(yán)肅問責(zé)，堵塞了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞，筑牢了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)安全完整的防護(hù)墻。

來源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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