2021年9月5日，經(jīng)青島市政府研究同意，《青島市“十四五”國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略布局發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)。以下是《規(guī)劃》全文：

青島市“十四五”國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略布局發(fā)展規(guī)劃

為推動(dòng)我市國(guó)資國(guó)企在現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)中匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)揮好主力軍作用，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)《青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)環(huán)境

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市國(guó)資系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，發(fā)起推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，不斷優(yōu)化國(guó)有資本戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，突出企業(yè)發(fā)展主體責(zé)任高質(zhì)量促發(fā)展、突出國(guó)資監(jiān)管主體責(zé)任轉(zhuǎn)職能抓監(jiān)管，深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力得到不斷提高。

1、市屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升

面對(duì)新冠肺炎疫情的巨大沖擊和國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境，市屬企業(yè)克服困難、逆勢(shì)而上，資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)雙倍增。資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，“十三五”末，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2.54萬(wàn)億元，為“十二五”末的3.57倍，在15個(gè)副省級(jí)城市中排第2位。國(guó)資國(guó)企主要指標(biāo)在全國(guó)城市排序中與上海、北京、深圳、廣州共同進(jìn)入前5強(qiáng)，市屬企業(yè)資產(chǎn)過(guò)千億的達(dá)到7家，過(guò)五百億的9家，提前2年完成國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)作戰(zhàn)方案提出的“打造5-6家資產(chǎn)過(guò)千億元、3-4家資產(chǎn)過(guò)五百億元的企業(yè)集團(tuán)”任務(wù)目標(biāo)，其中城投集團(tuán)資產(chǎn)突破三千億、地鐵集團(tuán)資產(chǎn)突破兩千億，國(guó)信集團(tuán)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)過(guò)千億，海發(fā)集團(tuán)資產(chǎn)超七百億。全市國(guó)有(集體)上市公司達(dá)到21家，較“十二五”末增加12家。經(jīng)營(yíng)效益顯著提升，“十三五”末，市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5896億元、利潤(rùn)535億元、利稅901億元，較“十二五”末均實(shí)現(xiàn)2倍增長(zhǎng)，市屬企業(yè)效益指標(biāo)在15個(gè)副省級(jí)城市中利潤(rùn)排名第2位、營(yíng)業(yè)收入排名第4位。海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)位居全球前列;海信集團(tuán)電視全球銷(xiāo)量超過(guò)2000萬(wàn)臺(tái)，市場(chǎng)份額蟬聯(lián)國(guó)內(nèi)第一;青啤集團(tuán)市場(chǎng)份額居國(guó)內(nèi)啤酒行業(yè)領(lǐng)先地位，成為世界第五大啤酒廠商;雙星集團(tuán)躍居行業(yè)國(guó)內(nèi)第一、世界前十;在市屬?lài)?guó)有企業(yè)考核中，海信集團(tuán)、青啤集團(tuán)、海灣集團(tuán)、國(guó)信集團(tuán)、城投集團(tuán)、華通集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)進(jìn)入業(yè)績(jī)考核A級(jí)。

2、國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)新突破

全面發(fā)起國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)，圍繞“強(qiáng)企發(fā)展”“開(kāi)放創(chuàng)新” “依法監(jiān)管”“穩(wěn)增提質(zhì)”四場(chǎng)硬仗，推動(dòng)我市國(guó)有企業(yè)走上資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化高質(zhì)量發(fā)展之路，國(guó)有資本總量和質(zhì)量顯著提升。成功申報(bào)獲批實(shí)施國(guó)務(wù)院區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，以落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”要求為主題實(shí)施綜改試驗(yàn)，探索獨(dú)具青島特色的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)模式。

深化混合所有制改革實(shí)現(xiàn)突破，自2019年推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)實(shí)施以來(lái)，市屬?lài)?guó)有企業(yè)新增及深化混改項(xiàng)目70余個(gè)，引進(jìn)社會(huì)資本近170億元，市屬?lài)?guó)有企業(yè)中實(shí)現(xiàn)混改的企業(yè)達(dá)到499戶(hù)，混改企業(yè)戶(hù)數(shù)占比51%，資產(chǎn)規(guī)模占比71%，營(yíng)業(yè)收入占比87%,利潤(rùn)總額占比90%。雙星集團(tuán)、海信集團(tuán)完成集團(tuán)層面混改，混改企業(yè)已經(jīng)成為我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量。全面完成“雙百行動(dòng)”、“科改示范行動(dòng)”、現(xiàn)代企業(yè)制度“示范工程”等國(guó)家、省級(jí)國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)年度任務(wù)，其中雙星集團(tuán)獲得國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室3項(xiàng)制度改革專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估A級(jí)評(píng)價(jià)，澳柯瑪控股集團(tuán)獲得省國(guó)資委評(píng)估認(rèn)定的現(xiàn)代企業(yè)制度“示范工程”A類(lèi)企業(yè)，尼歐迪克(青島)除塵設(shè)備公司、青島澳西智能科技公司成功入選“科改示范企業(yè)”，青啤集團(tuán)、海灣集團(tuán)、青島水務(wù)集團(tuán)環(huán)境能源公司3家企業(yè)新增入選全國(guó)“雙百企業(yè)”。

以管資本為主加快國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，實(shí)施“五減五加”(減行政化、加市場(chǎng)化;減少干預(yù)、加強(qiáng)監(jiān)管;減少檢查、加強(qiáng)規(guī)范;減輕負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)服務(wù);減事賦能、加強(qiáng)考核)，初步實(shí)現(xiàn)從行政化管企業(yè)向市場(chǎng)化管資本、從“三管”(管人、管事、管資產(chǎn))向“兩管一防范”(管住產(chǎn)權(quán)、管好收益、防范風(fēng)險(xiǎn))法治化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，“管好資本、放活企業(yè)、管住資產(chǎn)”三位一體同步推進(jìn)。發(fā)布《青島市屬企業(yè)國(guó)有資本管理暫行辦法》，依法履行出資人監(jiān)管權(quán)，實(shí)施市國(guó)資委監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單和授權(quán)放權(quán)備案清單，落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。印發(fā)《市屬企業(yè)出資人監(jiān)督工作機(jī)制改革過(guò)渡期實(shí)施方案》，啟動(dòng)運(yùn)行市屬企業(yè)監(jiān)督工作機(jī)制，試行專(zhuān)職監(jiān)事委派制，有效發(fā)揮即時(shí)監(jiān)督職能作用。

3、國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新成效

“十三五”時(shí)期，全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，資源優(yōu)化配置效果明顯，公司制股份制改革取得積極進(jìn)展，基本完成“僵尸企業(yè)”出清攻勢(shì)任務(wù)，國(guó)有企業(yè)間的資產(chǎn)重組與企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)重組穩(wěn)步推進(jìn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局加快推進(jìn)，企業(yè)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。市屬企業(yè)市場(chǎng)化改革持續(xù)縱深推進(jìn)，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理。

積極推進(jìn)市屬企業(yè)國(guó)際化布局發(fā)展，海信集團(tuán)收購(gòu)東芝電視95%股權(quán)和斯洛文尼亞最大白電供應(yīng)商Gorenje公司布局高端家電品牌;雙星集團(tuán)收購(gòu)韓國(guó)錦湖輪胎。“十三五”期間，市屬企業(yè)共計(jì)引入外資項(xiàng)目45個(gè)，累計(jì)利用外資24.3億美元。“十三五”末，市屬企業(yè)在境外共設(shè)立分支機(jī)構(gòu)142個(gè)，遍布6大洲34個(gè)國(guó)家和地區(qū)，總投資額49億美元;市屬企業(yè)各級(jí)次外貿(mào)主體56戶(hù)，同全球183個(gè)國(guó)家(地區(qū))開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)，外貿(mào)年度進(jìn)出口規(guī)模達(dá)416億元人民幣，較“十二五”末增長(zhǎng)47%;市屬企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境結(jié)算規(guī)模達(dá)139.5億元。

積極推進(jìn)市屬企業(yè)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，城投集團(tuán)收購(gòu)青島航空和奇瑞汽車(chē)股權(quán);青島啤酒收購(gòu)雀巢公司大陸地區(qū)水業(yè)務(wù);山東港口集團(tuán)注冊(cè)青島，青島港集團(tuán)完成與中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)的資產(chǎn)重組;整合公交集團(tuán)、交運(yùn)集團(tuán)兩大公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)，組建城運(yùn)控股集團(tuán)，構(gòu)建城市“大交通”企業(yè)主體新格局取得突破。海底世界劃轉(zhuǎn)旅游集團(tuán)，推進(jìn)構(gòu)建“大旅游”發(fā)展格局邁出實(shí)質(zhì)性步伐。市場(chǎng)化推動(dòng)海發(fā)集團(tuán)與出版集團(tuán)股權(quán)投資合作，圓滿(mǎn)解決青島堿業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)歷史遺留問(wèn)題。全面啟動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)主業(yè)監(jiān)管，已完成非主業(yè)資產(chǎn)清理整合154項(xiàng)，涉及資產(chǎn)規(guī)模16.67億元，占總計(jì)劃的74%。“十三五”末，青島港集團(tuán)、城投集團(tuán)、國(guó)信集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、雙星集團(tuán)等企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大幅提升，較“十二五”末分別增長(zhǎng)了2-12倍;青啤集團(tuán)、海灣集團(tuán)、澳柯瑪控股集團(tuán)、海發(fā)集團(tuán)、國(guó)信集團(tuán)效益大幅增長(zhǎng)，較“十二五”末分別增長(zhǎng)了2-15倍，拉動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)效益成倍增長(zhǎng)。

“十三五”時(shí)期，我市國(guó)有企業(yè)“服務(wù)城市建設(shè)、服務(wù)民生保障”的社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)更加突出。建立市屬企業(yè)全面參與全市15個(gè)攻勢(shì)對(duì)接工作機(jī)制，以推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)為主體，實(shí)現(xiàn)與14個(gè)攻勢(shì)的工作機(jī)制對(duì)接、目標(biāo)任務(wù)對(duì)接、項(xiàng)目落實(shí)對(duì)接，將企業(yè)自身發(fā)展與全市發(fā)展大局緊密結(jié)合，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。特別是在新冠肺炎疫情期間，市屬?lài)?guó)有企業(yè)單位強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，積極落實(shí)為抗疫一線(xiàn)捐款、減免房租等幫扶措施，累計(jì)捐款近5000萬(wàn)元，減免房租超過(guò)9.5億元，惠及承租企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、民辦幼兒園超過(guò)10000戶(hù)。“十三五”末，市屬?lài)?guó)有企業(yè)完成我市重大基礎(chǔ)設(shè)施等各類(lèi)固定資產(chǎn)投資近2000億元，完成青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)、青龍高速(青島段)和青島機(jī)場(chǎng)高速(一期)兩條高速公路建設(shè)任務(wù)，開(kāi)通1號(hào)線(xiàn)北段、2號(hào)線(xiàn)、3號(hào)線(xiàn)、8號(hào)線(xiàn)北段、11號(hào)線(xiàn)、13號(hào)線(xiàn)等6條地鐵線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)246公里地鐵運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)里程進(jìn)入全國(guó)前十;完成各類(lèi)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)投資近30億元;承擔(dān)供熱面積達(dá)1.36億平方米，綜合供水能力達(dá)119.6萬(wàn)立方米/日、污水處理能力達(dá)130.6萬(wàn)立方米/日，較“十二五”末分別增長(zhǎng)44.34%、17.14%、27.29%;優(yōu)化調(diào)整公交線(xiàn)路238條，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合保障能力顯著提升。

4、“大國(guó)資”體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新格局

“十三五”時(shí)期，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委加快構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管“大格局”部署，完成市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作，通過(guò)對(duì)各部門(mén)管理企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管改革，新納入市屬企業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)8081億元。采取產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、改制退出、關(guān)閉注銷(xiāo)、委托監(jiān)管等方式，將涉及全市89個(gè)市直部門(mén)所屬427戶(hù)企業(yè)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管。開(kāi)展區(qū)(市)屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作取得積極成效，區(qū)(市)、功能區(qū)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額突破1萬(wàn)億元，達(dá)1.26萬(wàn)億元，“十三五”末當(dāng)年經(jīng)營(yíng)效益實(shí)現(xiàn)整體扭虧為盈，盈利達(dá)57.21億元，取得歷史性突破。建立包括市屬生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)，金融文化類(lèi)國(guó)有企業(yè)，以及12個(gè)區(qū)(市)、功能區(qū)的地方國(guó)資國(guó)有企業(yè)運(yùn)行指標(biāo)體系，市區(qū)兩級(jí)所屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到3.80萬(wàn)億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7012億元，利稅總額998億元。

全力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)助力“雙招雙引”工作，通過(guò)搭建駐青央企、省企與我市及區(qū)(市)政府交流溝通平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)與各級(jí)各類(lèi)國(guó)企開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域、深層次對(duì)接合作，吸引央企、省企、外地國(guó)企投資項(xiàng)目落戶(hù)我市，總戶(hù)數(shù)達(dá)到830余家，資產(chǎn)總額達(dá)到8183億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5386.74億元，利稅總額491.44億元，有力促進(jìn)全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。按照全域“大國(guó)資”全口徑統(tǒng)計(jì)，截至“十三五”末，青島市域國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)(含駐青國(guó)企及區(qū)市國(guó)企)資產(chǎn)總額4.62萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)總收入1.24萬(wàn)億元，利稅總額1489.44億元，為“十四五”高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5、“黨的領(lǐng)導(dǎo)”體制建設(shè)實(shí)現(xiàn)新增強(qiáng)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理融合統(tǒng)一，在組織架構(gòu)上，全部將黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。把黨的建設(shè)考核與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核銜接起來(lái)，加強(qiáng)“落實(shí)力”考評(píng)，壓緊壓實(shí)市屬企業(yè)黨委管黨治黨主體責(zé)任。在決策程序上，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于青島市市直企業(yè)重大問(wèn)題決策黨委前置研究討論的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)黨組織有機(jī)融入企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用。市屬企業(yè)職工總?cè)藬?shù)23.4萬(wàn)人，國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層黨組織應(yīng)設(shè)已設(shè)率達(dá)100%，企業(yè)混改后100%成立基層黨組織，全市國(guó)有企業(yè)黨組織2000余個(gè)，黨員3.4萬(wàn)余人，實(shí)現(xiàn)了黨組織的全面覆蓋和有效覆蓋。在全國(guó)創(chuàng)新建立駐青國(guó)企黨建研究會(huì)，央企、省企、外地國(guó)企會(huì)員達(dá)220家，組織開(kāi)展活動(dòng)40余次。

(二)形勢(shì)環(huán)境

1、國(guó)內(nèi)外環(huán)境

“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局進(jìn)入加快演變期，國(guó)際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念日益成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭，保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局發(fā)生深刻變化。我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和全球治理的環(huán)境更加復(fù)雜。隨著世界政治經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的不斷變化，全球產(chǎn)業(yè)面臨新舊經(jīng)濟(jì)切換、產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)、供應(yīng)鏈重塑等高度不確定性因素，發(fā)達(dá)國(guó)家間以及發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間的矛盾愈演愈烈，主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易摩擦不斷反復(fù)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持弱勢(shì)增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，將帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)和壓力。國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局出現(xiàn)重大變革。西方國(guó)家通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策吸引國(guó)際資本流向本國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)國(guó)際保護(hù)主義抬頭，我國(guó)面臨著來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中國(guó)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)形成一定壓力;中低收入國(guó)家在中低端制造形成的低成本比較優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)形成的替代壓力，對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)不斷加大。國(guó)際貿(mào)易的不確定性不穩(wěn)定性增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流沖擊，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率不斷下降。為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易而制定的各種規(guī)則，在貿(mào)易保護(hù)主義的思潮下被扭曲，國(guó)際貿(mào)易增速前景堪憂(yōu)，未來(lái)低增速一時(shí)成為常態(tài)。全球債務(wù)水平持續(xù)攀高，新興經(jīng)濟(jì)體金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大，杠桿率的提高導(dǎo)致金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加大。世界經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的簽署與中歐全面投資協(xié)定(CAI)談判，為重構(gòu)之中的國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理體系提供了一種更加包容和開(kāi)放的新路徑。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，在我國(guó)發(fā)展歷程中具有里程碑意義。全市國(guó)資系統(tǒng)必須深刻領(lǐng)會(huì)十九屆五中全會(huì)統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，牢牢把握國(guó)資國(guó)企的使命任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展新階段指導(dǎo)新發(fā)展思想,堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，積極融入加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，勇于擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)三大責(zé)任，以企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在加快形成，發(fā)展前景十分廣闊。“十四五”時(shí)期，要素市場(chǎng)改革、資本市場(chǎng)改革、國(guó)有企業(yè)改革等一系列改革將會(huì)深層次加快推進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)等改革措施會(huì)陸續(xù)深化實(shí)施，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的市場(chǎng)開(kāi)放，為企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”創(chuàng)造更多便利條件和盈利機(jī)會(huì)。中央和各地仍會(huì)釋放更多的政策利好，支持鼓勵(lì)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。特別是國(guó)企改革三年行動(dòng)深入實(shí)施，全面深化改革加快推進(jìn)，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的體制機(jī)制更加健全，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好制度支撐。面對(duì)新時(shí)期人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，只有不斷提高人民的獲得感和幸福感，才能更好地推動(dòng)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，需要不斷提高國(guó)有企業(yè)共享發(fā)展的意識(shí)，更好地實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的目標(biāo)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,并以此為重大歷史使命。

2、區(qū)域發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期, 青島市面臨的發(fā)展形勢(shì)正在發(fā)生新的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，面臨東南沿海城市、中西部省會(huì)城市群雄并起的發(fā)展格局。2020年，青島在全國(guó)大城市GDP排第13位，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市排第8位，與排名后邊的同類(lèi)城市面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。青島市傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，但新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與東部發(fā)達(dá)城市相比還有不小差距，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，在省內(nèi)也面臨部分產(chǎn)業(yè)尚未形成領(lǐng)頭羊優(yōu)勢(shì)的挑戰(zhàn)。在國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的功能還有待提升，自主品牌產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市貨物出口總額的比重仍然較低，在全球供應(yīng)鏈中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和樞紐地位還沒(méi)有很好的利用和顯現(xiàn)。

中央先后賦予青島建設(shè)中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)等國(guó)之重任，推動(dòng)形成“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的開(kāi)放格局。省委省政府要求青島建設(shè)全球海洋中心城市、世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，打造面向世界開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡、濟(jì)青煙國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，牽頭推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。一系列頂層重大戰(zhàn)略的疊加，為青島市加快高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放提供了歷史機(jī)遇和發(fā)展平臺(tái)。隨著區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)等一系列國(guó)家級(jí)國(guó)有企業(yè)改革重大專(zhuān)項(xiàng)工程落地青島，青島市國(guó)有經(jīng)濟(jì)面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇。

做好青島市國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化布局是全面深化青島市國(guó)資國(guó)企改革的戰(zhàn)略需要，是國(guó)資監(jiān)管部門(mén)轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能、以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管的重要體現(xiàn)，更是國(guó)有企業(yè)謀求自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)在需求。青島與上海、深圳等地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模質(zhì)量和戰(zhàn)略布局方面存在的差距，需要市、區(qū)兩級(jí)國(guó)有企業(yè)與央企、外地國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，未雨綢繆、勇為善為，加快優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、核心競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的發(fā)展新路。

二、指導(dǎo)原則與發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示，全面落實(shí)黨和國(guó)家、省委省政府、市委市政府對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，突出“服務(wù)城市發(fā)展、服務(wù)民生保障”兩個(gè)服務(wù)戰(zhàn)略導(dǎo)向，堅(jiān)持正確改革方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步聚焦智能化先進(jìn)制造業(yè)、智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系金融服務(wù)業(yè)三大板塊，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，不斷增強(qiáng)青島市國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

1、落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)方向。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)青島市國(guó)有資本更多向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)保障集聚，提升全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)支撐能力和民生保障能力，不斷提高國(guó)有資本質(zhì)量，放大國(guó)有資本功能，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

2、落實(shí)政治責(zé)任，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化改革原則。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，更多利用市場(chǎng)化法治化手段和平臺(tái)，推動(dòng)青島市國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量和效率。

3、落實(shí)社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略定位導(dǎo)向。突出服務(wù)城市發(fā)展、服務(wù)民生保障，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,堅(jiān)持國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，在服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。

(三)發(fā)展目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，經(jīng)過(guò)5年努力，全市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，國(guó)有資本戰(zhàn)略布局和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化，深化國(guó)有企業(yè)改革取得新突破，國(guó)資監(jiān)管效能得到新提升，黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)得到新加強(qiáng)。力爭(zhēng)到“十四五”末，市域國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額邁上8萬(wàn)億元新臺(tái)階，營(yíng)業(yè)收入突破2萬(wàn)億元，利稅總額突破2500億元，分別為“十三五”末的1.7倍、1.6倍、1.7倍。其中：市屬企業(yè)資產(chǎn)總額突破4.5萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入突破1.15萬(wàn)億元，利稅總額突破1500億元，實(shí)現(xiàn)3項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由“百千萬(wàn)億”級(jí)向“千萬(wàn)億”級(jí)目標(biāo)新跨越;區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額突破2萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入突破2000億元，利稅總額突破150億元，實(shí)現(xiàn)3項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由“十千萬(wàn)億”級(jí)邁向“百千萬(wàn)億”級(jí)目標(biāo)新臺(tái)階;駐青國(guó)企資產(chǎn)總額突破1.5萬(wàn)億元，營(yíng)業(yè)收入突破6500億元，利稅總額突破850億元，實(shí)現(xiàn)3項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由“百千億”級(jí)向“百千萬(wàn)億”級(jí)目標(biāo)邁進(jìn)。

國(guó)有資本戰(zhàn)略布局和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加優(yōu)化。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高,抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提升，服務(wù)大局能力進(jìn)一步加強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量、效益以及國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平大幅提升，在落實(shí)國(guó)家和省市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色環(huán)保、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略部署，以及履行社會(huì)責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐保障力更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更為顯著，全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)領(lǐng)域的主體作用更加突出，對(duì)13個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的引領(lǐng)保障更加有力，智能化先進(jìn)制造業(yè)、智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系金融服務(wù)業(yè)三大板塊國(guó)有資本集中度大幅提高。

國(guó)資監(jiān)管體系更加成熟定型。推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)從行政化管企業(yè)向市場(chǎng)化管資本為主轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)化法治化監(jiān)管模式基本形成，監(jiān)管制度進(jìn)一步健全，國(guó)資監(jiān)管信息化水平切實(shí)提高，依法監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能更加清晰，國(guó)資監(jiān)管大格局、“一盤(pán)棋”加快推進(jìn)，形成以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化資源配置機(jī)制。

國(guó)有企業(yè)活力和效力明顯提升。有效發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面作用，基本形成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司功能鮮明、主業(yè)突出、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的市屬?lài)?guó)有企業(yè)運(yùn)行格局。力爭(zhēng)培育5家左右全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的跨國(guó)集團(tuán);8家左右全國(guó)布局、海外發(fā)展、整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán);一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“專(zhuān)精特新”企業(yè)。努力培育一批中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，培育1-2家世界500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)，打造一批世界一流的國(guó)際化品牌大企業(yè),打造一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司，為全市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

到2035年，形成定位清晰、布局合理、功能科學(xué)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)和基礎(chǔ)保障作用，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局更加鞏固。

三、戰(zhàn)略布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整

(一)匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略

按照匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略原則，推動(dòng)全市國(guó)有企業(yè)在落實(shí)上級(jí)重大決策部署、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會(huì)功能、生態(tài)保護(hù)功能，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在全市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，切實(shí)提高國(guó)有企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的支撐保障能力，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市取得新成果。

1、打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，提升物流基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，重點(diǎn)聚焦5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等具有戰(zhàn)略性、全局性的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，將公路智能化改造和充電樁布局等與民生直接相關(guān)的投資項(xiàng)目放在重要位置，超前布局新基建，建設(shè)更高水平智慧、數(shù)字城市。立足我市制造業(yè)基礎(chǔ)與品牌優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)我市國(guó)有企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，進(jìn)一步與海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)合作，發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，加速構(gòu)建開(kāi)放價(jià)值生態(tài)，形成智能化發(fā)展的新興業(yè)態(tài)和應(yīng)用模式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源在社會(huì)治理、便民服務(wù)、公共安全、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的賦能應(yīng)用，加快提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平，推動(dòng)我市國(guó)有企業(yè)在建設(shè)“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”中當(dāng)好排頭兵。

2、服務(wù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作，以市區(qū)兩級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司為主體，通過(guò)合資合作、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式搭建協(xié)同資源整合開(kāi)發(fā)平臺(tái)，市場(chǎng)化推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地資源開(kāi)發(fā)，著力搭建匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略和提升城市綜合價(jià)值的重大任務(wù)承載平臺(tái)，以市場(chǎng)化方式積極投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)一系列我市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)任務(wù)。實(shí)施重大戰(zhàn)略投資項(xiàng)目任務(wù)通知書(shū)制度，將市屬企業(yè)承擔(dān)的全市重大基礎(chǔ)設(shè)施、歷史城區(qū)保護(hù)更新等項(xiàng)目，列為重大戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，加快投資建設(shè)進(jìn)度，服務(wù)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3、保障城市民生公益服務(wù)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面保障水電氣暖行穩(wěn)定供應(yīng)，充分考慮城市規(guī)模、人口分布、需求特點(diǎn)等方面因素，科學(xué)配置供應(yīng)能力，增強(qiáng)供給可靠性和穩(wěn)定性。制定落實(shí)各項(xiàng)保障措施，維護(hù)水利、供水、供熱、供氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，承建黃水東調(diào)承接等重大水源輸配工程，全面完成市區(qū)供熱“煤改氣”，建設(shè)青島天然氣(LNG)接收站，加快天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展，全力保障人民群眾正常生活，加強(qiáng)城市安全保障。深化“公交都市”建設(shè)，提升公交、地鐵等公共服務(wù)水平，完成新能源公交車(chē)輛更新，大力推進(jìn)科學(xué)化、數(shù)字化管理和信息管理平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享;加快城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)體系，加強(qiáng)城市公交、航空、港口、高鐵、地鐵、長(zhǎng)途客運(yùn)等交通運(yùn)輸方式的高效協(xié)同和智慧互聯(lián)，構(gòu)建以軌道交通為骨干、常規(guī)交通為主體、綠色安全和換乘高效的公共交通服務(wù)體系。

4、建設(shè)全球海洋中心城市。加快發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)國(guó)有資本布局海洋經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，加快海洋產(chǎn)業(yè)特色化、高端化、集群化、智慧化發(fā)展，以發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海洋文化旅游、海洋化工與新材料、現(xiàn)代海洋養(yǎng)殖等海洋經(jīng)濟(jì)板塊為基礎(chǔ)，發(fā)揮市屬企業(yè)技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建形成海洋科技孵化、涉海旅游服務(wù)、海洋產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代海洋生態(tài)等新型業(yè)務(wù)板塊，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，為促進(jìn)山東建設(shè)海洋強(qiáng)省、我市建設(shè)全球海洋中心城市作出貢獻(xiàn)。以項(xiàng)目為依托，拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域，積極承接海洋重大項(xiàng)目,加快海上綜合試驗(yàn)場(chǎng)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)青島海洋經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)落地，通過(guò)完善“科技+資本+產(chǎn)業(yè)”的海洋經(jīng)濟(jì)要素生態(tài)體系，推進(jìn)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。拓展在深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等領(lǐng)域合作，建設(shè)運(yùn)營(yíng)全球首艘十萬(wàn)噸級(jí)智慧漁業(yè)大型養(yǎng)殖工船并實(shí)現(xiàn)復(fù)制。深化我市國(guó)有企業(yè)與海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、山東省海洋科學(xué)研究院、中國(guó)海洋大學(xué)等海洋科研院所合作，在海洋生物醫(yī)藥、苗種繁育、漁業(yè)養(yǎng)殖等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互融共促。

5、推進(jìn)建設(shè)美麗青島。協(xié)同推進(jìn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，將綠色發(fā)展理念融入全市國(guó)有企業(yè)發(fā)展全過(guò)程，加快企業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)企業(yè)加大綠色產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)，鼓勵(lì)節(jié)能家電、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品推廣利用。深化工業(yè)、公共交通、建筑等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源利用效率。統(tǒng)籌能源生產(chǎn)和消費(fèi)企業(yè)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源利用格局。引導(dǎo)涉水產(chǎn)業(yè)國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)傳統(tǒng)飲用水供水能力，發(fā)展海水淡化、固廢處置等業(yè)務(wù)，拓展環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)有條件的國(guó)有企業(yè)參與海綿城市建設(shè)。支持國(guó)有企業(yè)參與全市低碳城市試點(diǎn)工作，減少二氧化碳排放，倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)我市率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”。

(二)重大產(chǎn)業(yè)布局

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)持把發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，聚焦三大板塊主責(zé)主業(yè)，整合優(yōu)勢(shì)要素資源，針對(duì)新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代海洋、高端化工、高端裝備等13條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，構(gòu)建由先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1、加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合我市國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略定位和主業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力改造提升家電電子、啤酒飲料、化工橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)、內(nèi)部管理和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等流程進(jìn)行全面升級(jí)，完成從傳統(tǒng)的“制造能力”向“制造能力+數(shù)字化能力+服務(wù)能力”的轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)高端化工、食品飲料、機(jī)械設(shè)備等企業(yè)，加快以數(shù)字化智能化技術(shù)改造生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備上云，建成數(shù)字化車(chē)間，實(shí)現(xiàn)整體提質(zhì)增效。

2、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加快推動(dòng)國(guó)有資本向新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、集成電路、傳感器、新能源汽車(chē)、航空、新能源、醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保、新材料等高科技新興產(chǎn)業(yè)集中，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)參與打造國(guó)家重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)功能，通過(guò)股權(quán)投資、基金投資等方式，前瞻布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和核心產(chǎn)業(yè)，搭建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集成平臺(tái)，支持鼓勵(lì)具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的企業(yè)加快數(shù)字化智能化項(xiàng)目建設(shè)，提升我市數(shù)字產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

3、提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持市屬企業(yè)高效對(duì)接香港、上海等地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極參與打造北方服務(wù)業(yè)基地和國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)大力發(fā)展高端化專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞供應(yīng)鏈管理推動(dòng)物流、制造、商貿(mào)等協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，推動(dòng)市屬企業(yè)融入全市現(xiàn)代金融服務(wù)生態(tài)，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融。支持市屬企業(yè)參與財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化金融科技應(yīng)用。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做優(yōu)，完善現(xiàn)代金融治理體系。大力發(fā)展高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)，深化文化體制改革，加強(qiáng)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系建設(shè)，健全出精品、出人才、出效益的體制機(jī)制。培育壯大時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)載體，發(fā)展“文化+”和“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)時(shí)尚文化產(chǎn)品供給。在推動(dòng)文化和旅游、體育融合發(fā)展，打造國(guó)際濱海旅游目的地、國(guó)際時(shí)尚購(gòu)物之都、醫(yī)養(yǎng)健康勝地、世界電影之都中作出國(guó)資國(guó)企貢獻(xiàn)。

4、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)支撐能力。提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平，加快提升我市國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)板產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)、加大產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板力度，鼓勵(lì)支持國(guó)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同融合創(chuàng)新發(fā)展。統(tǒng)籌產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)儲(chǔ)，打通供應(yīng)鏈、協(xié)同上下游，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的可替代能力和安全水平。推動(dòng)我市國(guó)有企業(yè)在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上發(fā)揮引領(lǐng)作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸整合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，推動(dòng)我市國(guó)有企業(yè)加快上下游產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合、同類(lèi)業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)化橫向整合，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游、價(jià)值鏈中高端延伸和轉(zhuǎn)移，構(gòu)建以國(guó)有資本為產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、其他所有制企業(yè)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同發(fā)展的生態(tài)體系，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體提升。

(三)重點(diǎn)區(qū)域布局

科學(xué)衡量我市國(guó)有企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，打造一個(gè)新的區(qū)域增長(zhǎng)極，做強(qiáng)做優(yōu)做大我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在膠東經(jīng)濟(jì)圈核心城市的引領(lǐng)作用。

1、重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)。支持市屬企業(yè)參與各區(qū)(市)重點(diǎn)功能園區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。推動(dòng)我市國(guó)有企業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)和資本運(yùn)作平臺(tái)功能，采取多種方式，積極參與中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等國(guó)家級(jí)功能區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與發(fā)展，承擔(dān)重大區(qū)域的重大創(chuàng)新、重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大保障項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，以高質(zhì)量投資開(kāi)發(fā)和保障服務(wù)推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。支持企業(yè)結(jié)合主業(yè)、戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)，遵循“市場(chǎng)化、法治化”原則，集聚人才、產(chǎn)業(yè)、資本、市場(chǎng)等要素，圍繞區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，助力園區(qū)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)功能區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)在區(qū)域高起點(diǎn)布局新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外企業(yè)互動(dòng)，在提升功能區(qū)的影響力、帶動(dòng)力、輻射力等方面發(fā)揮國(guó)有企業(yè)主力軍作用。

2、穩(wěn)妥有序推進(jìn)國(guó)際化布局。支持市屬企業(yè)穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)際化布局，利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)跨境工程項(xiàng)目投資與建設(shè);依法依規(guī)開(kāi)展境外投資業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際交流合作，重點(diǎn)支持市屬企業(yè)并購(gòu)境外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)設(shè)立海外并購(gòu)回歸產(chǎn)業(yè)園和海外品牌本土生產(chǎn)基地，加速海外研發(fā)成果本土轉(zhuǎn)化落地。

提高企業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平，持續(xù)推進(jìn)市屬企業(yè)跨境人民幣結(jié)算工作，指導(dǎo)市屬企業(yè)積極融入“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)主體，借助區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)簽署、中歐全面投資協(xié)定(CAI)談判的機(jī)遇，深化企業(yè)間經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步釋放開(kāi)放發(fā)展?jié)摿ΑＶС质袑倨髽I(yè)依托中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)政策優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)化配置資源，積極開(kāi)拓境外市場(chǎng)。加強(qiáng)與央企合作，共建上合“一帶一路”央企“國(guó)際客廳”，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，為高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)青島國(guó)企力量。“十四五”末，市屬企業(yè)總體外貿(mào)規(guī)模力爭(zhēng)突破500億元人民幣，利用外資規(guī)模力爭(zhēng)突破50億元人民幣，跨境人民幣結(jié)算規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。

(四)突出主業(yè)發(fā)展

1、聚焦主責(zé)主業(yè)。圍繞服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)我市國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步明晰主業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等各類(lèi)資源向主業(yè)集中，做強(qiáng)做實(shí)做精主業(yè)。推進(jìn)資源向具有主責(zé)主業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集中，做強(qiáng)做優(yōu)做大龍頭主導(dǎo)型企業(yè)，在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。建立企業(yè)主業(yè)監(jiān)管工作機(jī)制，完善涵蓋事前、事中和事后全流程的投資管理工作體系,從投向、程序、回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)等方面劃定企業(yè)投資“紅線(xiàn)”。

2、規(guī)范企業(yè)投資行為。嚴(yán)控非主業(yè)投資，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度，對(duì)負(fù)面清單中的禁止類(lèi)投資項(xiàng)目,明確要求企業(yè)不得投資,對(duì)特別監(jiān)管類(lèi)投資項(xiàng)目,按國(guó)資監(jiān)管規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。規(guī)范市屬企業(yè)境外投資行為,實(shí)行境外投資分類(lèi)管理審核制度,對(duì)投資類(lèi)國(guó)有企業(yè)境外投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范;競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)按照市場(chǎng)布局、產(chǎn)能需要,穩(wěn)妥開(kāi)展境外投資。指導(dǎo)推動(dòng)市屬企業(yè)進(jìn)一步壓縮管理層級(jí)，梳理不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I(yíng)業(yè)務(wù)(企業(yè))和低效無(wú)效資產(chǎn)項(xiàng)目，明確標(biāo)準(zhǔn)、列出清單，完成非主營(yíng)業(yè)務(wù)清理工作。

(五)推進(jìn)強(qiáng)企發(fā)展

1、做大投資運(yùn)營(yíng)公司。結(jié)合國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)分類(lèi)分層深化混改的同時(shí)，按照功能定位一致、持股相對(duì)集中、有利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的原則，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、平臺(tái)化的資本運(yùn)作管理，匹配城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投向，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。

2、做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)。立足市屬企業(yè)工業(yè)制造業(yè)基礎(chǔ)與龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為“十四五”國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，通過(guò)資本注入、資源整合、平臺(tái)賦能、轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)標(biāo)提升等方式，做強(qiáng)實(shí)體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)市屬企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)管理提升行動(dòng)，實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)跨越發(fā)展“星海計(jì)劃”、價(jià)值倍增計(jì)劃，以“世界一流、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、深化提升、走在前列”為導(dǎo)向，全面提高競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)市屬企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。支持市屬企業(yè)用好海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)資源、模式、生態(tài)的賦能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和跨界創(chuàng)新。

3、做實(shí)功能保障類(lèi)企業(yè)。實(shí)施功能保障類(lèi)企業(yè)城市基本服務(wù)保障能力提升計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)功能保障類(lèi)企業(yè)符合條件的子公司實(shí)施混合所有制和股權(quán)多元化改革，以市場(chǎng)化思維推進(jìn)體制機(jī)制改革，增強(qiáng)資本運(yùn)作能力，提升保障城市發(fā)展和服務(wù)民生的水平和能力。

4、做好金融文化類(lèi)企業(yè)。實(shí)施金融文化類(lèi)企業(yè)質(zhì)量效益提升計(jì)劃, 增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提升。

5、做優(yōu)上市公眾公司。圍繞國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)市屬企業(yè)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，促進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)與資本運(yùn)作協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展�？茖W(xué)有效、穩(wěn)妥有序推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，建設(shè)公眾公司，力爭(zhēng)“十四五”末資產(chǎn)證券化率超過(guò)60%。

做強(qiáng)做優(yōu)做大現(xiàn)有國(guó)有控股上市公司平臺(tái)，支持上市公司通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行債券等多種方式開(kāi)展再融資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向高端高質(zhì)高效方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。支持上市公司通過(guò)增資擴(kuò)股、股權(quán)置換、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、優(yōu)先股等多種途徑，積極引入?yún)f(xié)同效應(yīng)強(qiáng)的戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升資本配置效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高上市公司質(zhì)量。建立包括重點(diǎn)推動(dòng)、積極培育、資源儲(chǔ)備三個(gè)層級(jí)的上市企業(yè)梯隊(duì),全面對(duì)接境內(nèi)外資本市場(chǎng)，重點(diǎn)培育健康飲品、污水處理、海水淡化、新能源等板塊上市。

加強(qiáng)上市公司市值管理,明確市值管理組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等，對(duì)標(biāo)行業(yè)領(lǐng)先的上市公司，堅(jiān)持主業(yè)發(fā)展為本，強(qiáng)化資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)市值與公司內(nèi)在價(jià)值的動(dòng)態(tài)均衡。支持符合條件的上市公司在依法合規(guī)的前提下，通過(guò)股票期權(quán)、限制性股票、股票增值權(quán)、虛擬股票、業(yè)績(jī)股股票等形式實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，激發(fā)上市公司轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。力爭(zhēng)“十四五”末，國(guó)有上市公司從“十三五”末的18戶(hù)增加到30戶(hù)左右，上市公司總市值實(shí)現(xiàn)大幅提升。

(六)深化央地合作

1、融入國(guó)有資本“三級(jí)規(guī)劃體系”。統(tǒng)籌研究全國(guó)國(guó)有資本布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“十四五”規(guī)劃、中央企業(yè)“十四五”規(guī)劃，掌握全國(guó)國(guó)有資本布局頂層設(shè)計(jì)和中央企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投向，結(jié)合青島市資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打破區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘，整合中央企業(yè)和市屬企業(yè)的資源力量，在更大范圍、更深層次推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，形成市域國(guó)有資本橫向差異發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展新局面。

2、強(qiáng)化以商招商、以資引資企業(yè)化對(duì)接機(jī)制。做優(yōu)市屬企業(yè)專(zhuān)業(yè)化招商公司，面向世界500強(qiáng)企業(yè)、中央企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)開(kāi)展以商招商，聚焦新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)鏈延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，助推我市產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化原則，發(fā)揮好國(guó)有資本股權(quán)制投資基金在撬動(dòng)社會(huì)資本、導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等方面的積極作用，通過(guò)母子基金的方式打造國(guó)有資本市場(chǎng)化基金群，以資引資，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資源要素向我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。發(fā)揮駐青國(guó)企黨建研究會(huì)作用,以黨建為紐帶,建設(shè)面向駐青國(guó)企的“雙招雙引”、混改招商合作平臺(tái),促成更多項(xiàng)目在青島落地。

3、打造央地合作新格局。進(jìn)一步強(qiáng)化上合央企國(guó)際客廳、央企青島行等央地合作平臺(tái)建設(shè)，對(duì)接跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、全球(青島)創(chuàng)投風(fēng)投大會(huì)、上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作青島論壇暨上海合作組織國(guó)際投資貿(mào)易博覽會(huì)、中歐企業(yè)家峰會(huì)青島論壇等重大活動(dòng),圍繞我市“十四五”發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，聚焦集成電路、智能家電、軌道交通裝備、機(jī)器人、智慧海洋物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈, 建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)定向招商項(xiàng)目庫(kù),實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商,持續(xù)深化中央企業(yè)與我市全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作，形成技術(shù)、信息、人才、資金等不同要素之間的互動(dòng)互容互促，實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增效應(yīng)，力爭(zhēng)央地合作“青島模式”再上新臺(tái)階。

(七)縱深推進(jìn)“一盤(pán)棋”大格局

1、統(tǒng)籌“大國(guó)資”企業(yè)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)體系。充分運(yùn)用好覆蓋全部生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)、金融文化類(lèi)市屬企業(yè)和區(qū)(市)國(guó)有企業(yè)的“大國(guó)資”全口徑企業(yè)運(yùn)營(yíng)體系，常態(tài)化統(tǒng)計(jì)包括駐青央企、外地國(guó)企在內(nèi)的全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)“大口徑”數(shù)據(jù)。強(qiáng)化全市各級(jí)各類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成機(jī)構(gòu)職能相互貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)的國(guó)資監(jiān)管大格局。

2、落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。將生產(chǎn)服務(wù)類(lèi)、金融文化類(lèi)市屬企業(yè)全部納入全市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展總體框架。深化市直部門(mén)(單位)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管,推動(dòng)“事轉(zhuǎn)企”后的企業(yè)納入統(tǒng)一監(jiān)管體系，金融文化類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由財(cái)政部門(mén)按規(guī)定落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，非金融文化類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)納入國(guó)資部門(mén)監(jiān)管體系。完成企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革任務(wù)，形成全市國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作格局。

3、深化金融文化類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革。聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大基本任務(wù)，不斷完善國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有金融企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有金融資本規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、配置效率不斷提升;充分體現(xiàn)文化特殊性原則，完善有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有文化資本布局結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)文化領(lǐng)域重大項(xiàng)目改革，探索國(guó)有文化企業(yè)與旅游企業(yè)融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化、經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化。

4、優(yōu)化區(qū)(市)國(guó)企運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式。加強(qiáng)對(duì)區(qū)(市)國(guó)資監(jiān)管的指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體，完善區(qū)(市)國(guó)資監(jiān)管制度體系，夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度的統(tǒng)一、規(guī)范和全覆蓋,不斷提升區(qū)(市)國(guó)企資產(chǎn)質(zhì)量和效益水平。推進(jìn)區(qū)(市)國(guó)企改革重組, 加快形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動(dòng)和支撐作用。推動(dòng)區(qū)(市)國(guó)企建立完善效益質(zhì)量為導(dǎo)向的市場(chǎng)化考核機(jī)制，發(fā)揮考核的監(jiān)管功能和激勵(lì)約束作用，引導(dǎo)企業(yè)把效益放在首位，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)(市)國(guó)企風(fēng)險(xiǎn)防范,圍繞增強(qiáng)企業(yè)“造血”功能，進(jìn)一步理順國(guó)資國(guó)企監(jiān)管體制，加快推進(jìn)區(qū)(市)國(guó)企向公司化、實(shí)體化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)市屬企業(yè)到區(qū)(市)進(jìn)行投資興業(yè)，與區(qū)(市)國(guó)企充分開(kāi)展對(duì)接合作，市場(chǎng)化整合資源，共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

四、深化改革與創(chuàng)新發(fā)展

(一)國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域重大改革任務(wù)

1、扎實(shí)開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)。落實(shí)《青島區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，以國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為主題，以全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字標(biāo)準(zhǔn)要求為主線(xiàn)，在體制機(jī)制層面創(chuàng)新探索“堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實(shí)物質(zhì)利益原則、完善體制機(jī)制保障”五個(gè)方面獨(dú)具地方特色的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)模式，全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，以人為核心要素驅(qū)動(dòng)國(guó)有企業(yè)加速成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。統(tǒng)籌實(shí)施綜改試驗(yàn)，將市域各級(jí)各類(lèi)國(guó)有企業(yè)均納入綜改政策范圍，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，放大試驗(yàn)成效，在全國(guó)形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2、全面完成國(guó)企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)。深化推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)，深入組織實(shí)施四大攻堅(jiān)行動(dòng)，全面落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，努力增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。實(shí)施“強(qiáng)企發(fā)展”攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度;實(shí)施“開(kāi)放創(chuàng)新”攻堅(jiān)行動(dòng)，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革;實(shí)施“依法監(jiān)管”攻堅(jiān)行動(dòng)，加快國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，形成以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管機(jī)制;實(shí)施“穩(wěn)增提質(zhì)”攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、加快推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)國(guó)企改革專(zhuān)項(xiàng)工程。指導(dǎo)列入國(guó)家“雙百行動(dòng)”企業(yè)制定完善個(gè)性化、差異化綜合改革方案，聚焦治理機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制實(shí)施更深層次改革，推動(dòng)“雙百企業(yè)”在混合所有制改革、全面建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面率先突破，著力提升企業(yè)活力和效率。推進(jìn)落實(shí)我市入選“百戶(hù)科技型企業(yè)深化市場(chǎng)化改革提升自主創(chuàng)新能力專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”的試點(diǎn)企業(yè)實(shí)施方案，進(jìn)一步深化“科改示范”企業(yè)市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)在完善公司治理、市場(chǎng)化選人用人、強(qiáng)化激勵(lì)約束、激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)能等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新突破，探索推動(dòng)符合條件的試點(diǎn)企業(yè)建立超額利潤(rùn)分享機(jī)制，打造一批國(guó)有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委混改試點(diǎn)的市屬企業(yè)全面落實(shí)試點(diǎn)工作;推動(dòng)“山東現(xiàn)代企業(yè)制度示范工程”企業(yè)在健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等方面取得成效。同時(shí)，力爭(zhēng)培育更多企業(yè)列入國(guó)家和省各類(lèi)國(guó)企改革試點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工程。

4、持續(xù)深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司總部職能定位和管控模式，有效發(fā)揮其在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面的作用，基本形成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的市屬企業(yè)運(yùn)行格局。緊緊圍繞國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、國(guó)企混改調(diào)整重組平臺(tái)和匹配城市戰(zhàn)略資源整合平臺(tái)的功能定位，切實(shí)發(fā)揮好國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的國(guó)有資本功能放大作用和資源配置引導(dǎo)作用，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率。

(二)健全中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度

1、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立實(shí)施“第一議題”制度，推動(dòng)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走實(shí)，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化。貫徹落實(shí)《黨委(黨組)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，推動(dòng)企業(yè)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委(派駐紀(jì)檢監(jiān)察組)監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)，逐層壓緊壓實(shí)企業(yè)黨組織管黨治黨主體責(zé)任。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，研究制定加強(qiáng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。圍繞落實(shí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，開(kāi)展黨建工作責(zé)任制考核，推動(dòng)黨建責(zé)任制融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制統(tǒng)領(lǐng)聯(lián)動(dòng)。深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，組織做好黨建品牌培樹(shù)、“兩優(yōu)一先”評(píng)選等活動(dòng)，發(fā)揮好黨員先鋒模范作用和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

2、規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)健全完善黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界，建立權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。完善國(guó)有企業(yè)“三重一大”決策制度，明確“三重一大”事項(xiàng)權(quán)責(zé)劃分要求,依法落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理深度融合統(tǒng)一。全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，貫徹實(shí)施企業(yè)重大事項(xiàng)決策黨委前置研究討論程序，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)和重要子企業(yè)研究制定黨組織前置研究討論重大決策事項(xiàng)清單，完善黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)邊界和工作方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。完善董事會(huì)建設(shè)，依法落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)職權(quán)，保障經(jīng)理層依法履職。加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，拓寬外部董事來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)外部董事原則上占多數(shù)要求。規(guī)范混改企業(yè)和股權(quán)多元化企業(yè)履行出資人職責(zé)方式方法，依據(jù)股權(quán)關(guān)系，依法依規(guī)向所出資企業(yè)提名董事人選，通過(guò)董事依法依規(guī)履職體現(xiàn)出資人意志。建立健全職工(代表)大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職工董事、職工監(jiān)事等民主管理制度,對(duì)涉及員工切身利益的問(wèn)題按規(guī)定經(jīng)職工(代表)大會(huì)通過(guò)。

3、深化國(guó)企三項(xiàng)制度改革。深化市屬?lài)?guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，全面建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，以國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司為試點(diǎn)率先試行“契約化”管理模式，優(yōu)先支持競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)市屬企業(yè)子企業(yè)，按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出原則建立職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推行市場(chǎng)化用工制度，強(qiáng)化企業(yè)引進(jìn)人才的主體地位，建立完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、具有國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)化用工社會(huì)招聘制度，大力推行員工公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度。健全國(guó)有企業(yè)收入分配政策體系。完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式，推進(jìn)符合條件的市屬企業(yè)工資總額備案制管理落實(shí)到位，規(guī)范有序?qū)嵤┲芷陬A(yù)算管理;深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，實(shí)行全員績(jī)效考核;強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核與激勵(lì)水平的“雙對(duì)標(biāo)”，靈活開(kāi)展多種方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則引入跟投機(jī)制，以?xún)r(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，聚集關(guān)鍵崗位核心人才，建立超額利潤(rùn)分享試點(diǎn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)與約束相統(tǒng)一。

4、依法強(qiáng)化國(guó)企監(jiān)督工作機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)獨(dú)立法人地位，健全以企業(yè)章程為基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制度體系。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)，持續(xù)完善市屬企業(yè)信息公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，加大對(duì)企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點(diǎn)部門(mén)的監(jiān)督。

(三)以管資本為主轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管職能

1、深化國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以管資本為主，大力推進(jìn)監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位轉(zhuǎn)變。圍繞管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全四個(gè)重點(diǎn)，規(guī)范國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)分類(lèi)權(quán)責(zé)，強(qiáng)化資本紐帶關(guān)系，依法落實(shí)出資人有限權(quán)責(zé)。動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，全面實(shí)行清單管理，厘清職責(zé)邊界，規(guī)范行權(quán)履職，提高依法監(jiān)管效能。通過(guò)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)機(jī)制，深入推進(jìn)“三管”(管人、管事、管資產(chǎn))向“兩管一防范”(管住產(chǎn)權(quán)、管好收益、防范風(fēng)險(xiǎn))轉(zhuǎn)變，完善市場(chǎng)化管資本的法治化監(jiān)管模式。

2、完善出資人監(jiān)督方式。堅(jiān)持法治化監(jiān)管,研究探索國(guó)有企業(yè)出資人專(zhuān)職監(jiān)事委派制度,把住關(guān)鍵關(guān)口,依法依規(guī)依程序,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)我市國(guó)有企業(yè)主業(yè)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。適應(yīng)企業(yè)混改后所有制格局變化,研究探索有別于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)管理方式的股權(quán)制出資人監(jiān)管模式。推進(jìn)出資人監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督效能。嚴(yán)格責(zé)任追究，全面建立覆蓋全市各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國(guó)有企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制。落實(shí)國(guó)有企業(yè)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，堅(jiān)持公私分明、功過(guò)厘清，制定盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單。

3、統(tǒng)籌管資本要求改進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類(lèi)考核，突出“兩利四率”指標(biāo)，即凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，引導(dǎo)企業(yè)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)效益和運(yùn)營(yíng)效率。統(tǒng)籌考慮市屬企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，探索推進(jìn)對(duì)符合條件的市屬企業(yè)不同類(lèi)別業(yè)務(wù)實(shí)行分類(lèi)核算、分類(lèi)考核。完善考核目標(biāo)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)對(duì)標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整考核指標(biāo)權(quán)重，增強(qiáng)業(yè)績(jī)考核的精準(zhǔn)度和有效性，引導(dǎo)企業(yè)找差距、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板。

4、提高大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管能力。促進(jìn)監(jiān)管業(yè)務(wù)和信息化深度融合，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在國(guó)資監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用，圍繞“建好、接好、用好”青島市國(guó)資大數(shù)據(jù)在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)，加快構(gòu)建覆蓋各市屬企業(yè)、各區(qū)(市)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通的“三通兩覆蓋”國(guó)資監(jiān)管信息化體系，逐步形成“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)”的信息化監(jiān)管格局，以信息化助力國(guó)資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變和履職能力提升，努力推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管向數(shù)字監(jiān)管、智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

5、完善國(guó)有資本收益市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在提升國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力中的引導(dǎo)功能，按照市場(chǎng)化思維分配預(yù)算資金，提高資金使用效率，重點(diǎn)支持國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，通過(guò)國(guó)有資本股權(quán)制投資基金拓寬社會(huì)資本參與市屬企業(yè)混合所有制改革和創(chuàng)新投資合作的渠道，支持國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游等開(kāi)展并購(gòu)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

(四)積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革

1、正確把握混合所有制改革方向。按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的要求，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞“拉郎配”，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及其他各類(lèi)所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

2、分類(lèi)分層推動(dòng)混合所有制改革。分類(lèi)確定市屬企業(yè)混改目標(biāo)定位，除國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)改革試點(diǎn)公司按規(guī)定保持國(guó)有獨(dú)資體制外，其他市屬企業(yè)按照市場(chǎng)化方向分類(lèi)分層推進(jìn)混合所有制改革或股權(quán)多元化改革。商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)以轉(zhuǎn)換機(jī)制增強(qiáng)活力為目標(biāo)積極推進(jìn)混合所有制改革;投資功能類(lèi)企業(yè)以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者整合資源增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)為目標(biāo)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革;服務(wù)保障類(lèi)企業(yè)以提升保障能力為目標(biāo)，規(guī)范有序?qū)嵤┕蓹?quán)多元化改革。

3、依法規(guī)范混改企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同企業(yè)功能定位，合理設(shè)計(jì)混改企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，通過(guò)混改積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者。拓寬社會(huì)資本參與混合所有制改革的渠道，支持競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)引入非國(guó)有資本的持股比例超過(guò)三分之一，引導(dǎo)各類(lèi)戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理。大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，提高國(guó)有控股上市公司規(guī)范運(yùn)作水平。依法穩(wěn)慎開(kāi)展混合所有制企業(yè)骨干員工持股，嚴(yán)格履行審核程序，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估，明確定價(jià)機(jī)制，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。

4、深度轉(zhuǎn)換混改企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持“以混促改”目標(biāo)導(dǎo)向，建立完善“國(guó)有體制、市場(chǎng)機(jī)制”的發(fā)展模式，促進(jìn)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。依法制定企業(yè)章程，切實(shí)維護(hù)各方股東權(quán)利，規(guī)范落實(shí)股東會(huì)、董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利，依法落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。創(chuàng)新混合所有制企業(yè)國(guó)有股權(quán)管理，支持市屬企業(yè)對(duì)國(guó)有股權(quán)比例低于50%且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)和公司章程實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。

(五)全面實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)持創(chuàng)新在全市國(guó)有企業(yè)發(fā)展大局中的核心地位，堅(jiān)持打造國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新“硬實(shí)力”與提升管理創(chuàng)新“軟實(shí)力”雙輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好重大創(chuàng)新平臺(tái)作用、企業(yè)主體作用和創(chuàng)新生態(tài)體系作用，提高創(chuàng)新發(fā)展策源能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”，激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

1、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新實(shí)力。瞄準(zhǔn)制約企業(yè)科技創(chuàng)新的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)充分利用技術(shù)改造政策，采用先進(jìn)適用的技術(shù)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、生產(chǎn)工藝進(jìn)行升級(jí)改造，切實(shí)改善薄弱環(huán)節(jié)，淘汰落后產(chǎn)能。支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,通過(guò)安排一定比例國(guó)有資本預(yù)算資金設(shè)立投資基金，引入社會(huì)資本提高創(chuàng)新鏈整體效能,專(zhuān)項(xiàng)支持企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立完善國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制和國(guó)有企業(yè)研發(fā)考核機(jī)制。健全鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)研發(fā)的考核制度，提升研發(fā)投入考核指標(biāo)權(quán)重，健全研發(fā)投入的效益加回機(jī)制，加大科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)加分力度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度穩(wěn)步增長(zhǎng)，確保國(guó)有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長(zhǎng)率明顯超過(guò)全國(guó)平均水平。到“十四五”末，制造類(lèi)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度均不低于3%，重點(diǎn)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到5%。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，尤其是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)，圍繞國(guó)家和省市產(chǎn)業(yè)部署，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造裝備、新能源、新材料、現(xiàn)代海洋等前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)投入力度，積極擔(dān)當(dāng)全市科技成果產(chǎn)業(yè)化的主力軍。以強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)為突破口，用足用好科技人才激勵(lì)政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，充分釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。通過(guò)自主創(chuàng)新，培育行業(yè)領(lǐng)軍、獨(dú)角獸、瞪羚、專(zhuān)精特新企業(yè)等，形成大企業(yè)引領(lǐng)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新格局。

2、完善企業(yè)主體創(chuàng)新體系。破除制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，整合市屬?lài)?guó)有企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新資源，組建企業(yè)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研發(fā)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，積極申報(bào)國(guó)家和省市科技計(jì)劃項(xiàng)目，系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家企業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心等申報(bào)與建設(shè)工作。加強(qiáng)高水平研發(fā)平臺(tái)建設(shè)力度，引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，持續(xù)提升科技引領(lǐng)能力，形成技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)迭代能力，推動(dòng)科研資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，逐步形成前沿技術(shù)、應(yīng)用基礎(chǔ)、技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)化相配套的梯次研發(fā)體系。推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)積極參與全市大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，助力我市創(chuàng)新型城市建設(shè)。

3、對(duì)標(biāo)世界一流推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)以對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)為切入點(diǎn)，以加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)為主線(xiàn)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、因企施策，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，提升戰(zhàn)略引領(lǐng)能力;加強(qiáng)組織管理，提升科學(xué)管控能力;加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，提升精益運(yùn)營(yíng)能力;加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提升價(jià)值創(chuàng)造能力;加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)能力;加強(qiáng)人力資源管理，提升科學(xué)選人用人能力;加強(qiáng)信息化管理，提升系統(tǒng)集成能力;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力等。通過(guò)對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，集中力量推進(jìn)管理體系和管理能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，不斷調(diào)整優(yōu)化商業(yè)模式，綜合提升國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

4、協(xié)同優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。提高協(xié)同創(chuàng)新水平，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)市屬企業(yè)牽頭共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，承擔(dān)科技重大專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與各類(lèi)所有制企業(yè)、大中小企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。支持“院士創(chuàng)新特區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮國(guó)際院士港集聚全球創(chuàng)新要素資源的作用。加強(qiáng)市屬企業(yè)與同行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的央企、知名民企、跨國(guó)公司合作交流，借鑒先進(jìn)技術(shù)理念提升科技創(chuàng)新能力。搭建市屬企業(yè)與中央企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)相互整合發(fā)展，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所等構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建創(chuàng)新鏈，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新突破。用好國(guó)際創(chuàng)新資源，穩(wěn)步建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快布局重大創(chuàng)新載體，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市跨越式發(fā)展。

(六)落實(shí)重大項(xiàng)目安排

1、推動(dòng)企業(yè)積極承擔(dān)城市發(fā)展戰(zhàn)略重大項(xiàng)目。引導(dǎo)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，努力成為市委市政府重大部署、重大項(xiàng)目的承擔(dān)者和參與者，推動(dòng)企業(yè)積極承擔(dān)城市發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮好引領(lǐng)城市發(fā)展排頭兵作用。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)緊密結(jié)合國(guó)有資本功能布局，圍繞我市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開(kāi)發(fā)型的經(jīng)濟(jì)新格局等規(guī)劃導(dǎo)向，謀劃和承接一批影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮國(guó)企在結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

加快推進(jìn)省市規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生、匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要行業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目。以大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，尋求市屬企業(yè)與區(qū)(市)合作共贏發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，戰(zhàn)略性整合技術(shù)、品牌、人才、管理、資金、土地等相關(guān)資源要素，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心資源掌控能力，為我市國(guó)有企業(yè)“十四五”期間快速發(fā)展打下基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)投資質(zhì)量和效益雙提升。圍繞全市國(guó)有資本布局發(fā)展規(guī)劃，研究謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目，健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，提高項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)價(jià)，遵循目標(biāo)導(dǎo)向、注重實(shí)效的原則，強(qiáng)化資金使用部門(mén)和單位的績(jī)效管理主體責(zé)任，對(duì)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的重大投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程績(jī)效管理，提升投資質(zhì)量和投資效益。

3、推動(dòng)央地國(guó)企重大項(xiàng)目落地實(shí)施。“十四五”期間，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)聚焦服務(wù)城市能級(jí)提升，增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)業(yè)和全市規(guī)劃13條產(chǎn)業(yè)鏈，突出目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)企業(yè)培育自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)國(guó)企總投資超過(guò)一萬(wàn)億元總計(jì)200余個(gè)大項(xiàng)目建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出國(guó)企貢獻(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目

◆ 膠州灣第二隧道工程、膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)一二期工程、地鐵軌道交通二三期工程、青島液化天然氣接收站工程、青島市膠州灣海底天然氣管線(xiàn)工程、黃水東調(diào)東支線(xiàn)至仙家寨水廠輸水管道工程、青島市黃水東調(diào)承接工程、麥島水質(zhì)凈化廠工程、安順路打通工程、遼陽(yáng)西路快速路工程、海爾路-銀川路立交工程等重點(diǎn)項(xiàng)目

高端制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

◆ 3×7.5萬(wàn)噸/年甘油法環(huán)氧氯丙烷項(xiàng)目、2×15萬(wàn)噸/年環(huán)氧樹(shù)脂項(xiàng)目、30萬(wàn)噸/年高端ABS樹(shù)脂項(xiàng)目、24萬(wàn)噸/年高端聚碳酸酯用雙酚A項(xiàng)目、華通聯(lián)東·青島臨空國(guó)際制造港項(xiàng)目、綠色智能礦山機(jī)器人項(xiàng)目、廢舊橡膠綠色生態(tài)循環(huán)利用項(xiàng)目、海信(山東)家電產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目、高端光模塊研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、青島新能源汽車(chē)基地項(xiàng)目、高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目

◆ 紅島會(huì)展綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、頤樂(lè)養(yǎng)生谷項(xiàng)目、國(guó)信金融牌照增資項(xiàng)目、海發(fā)集團(tuán)供應(yīng)鏈金融服務(wù)項(xiàng)目、國(guó)有資本股權(quán)制投資基金股權(quán)投資項(xiàng)目、出版集團(tuán)文化空間建設(shè)項(xiàng)目、旅游集團(tuán)官鵝溝大景區(qū)投資項(xiàng)目、地鐵置業(yè)經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、輪渡改造項(xiàng)目、啤酒小鎮(zhèn)項(xiàng)目、每日優(yōu)鮮項(xiàng)目、青島航空產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

◆ 集成電路項(xiàng)目、光伏發(fā)電平臺(tái)項(xiàng)目、人工智能產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)項(xiàng)目、海洋經(jīng)濟(jì)三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)項(xiàng)目、建筑工程工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)項(xiàng)目、中國(guó)(青島)智能視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、柔宇科技項(xiàng)目、新河規(guī)模化海水淡化項(xiàng)目、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖工船項(xiàng)目、城市軌道交通質(zhì)量技術(shù)集成服務(wù)項(xiàng)目、青島海上綜合試驗(yàn)場(chǎng)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目

(七)加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范

1、完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健全全面風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)管控、效能監(jiān)察和過(guò)程監(jiān)督，從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、紀(jì)檢監(jiān)察等工作聯(lián)動(dòng)，有步驟、分階段地推動(dòng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，根據(jù)外部環(huán)境變化和企業(yè)發(fā)展要求，不斷對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行調(diào)整完善。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面加強(qiáng)合規(guī)管理，加快提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平，著力打造法治國(guó)企，有效防控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)建立健全以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以合規(guī)管理監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全嚴(yán)格、規(guī)范、全面、有效的內(nèi)控體系，強(qiáng)化內(nèi)控體系執(zhí)行，聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)等，加強(qiáng)重要崗位授權(quán)管理和權(quán)利制衡，健全風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)價(jià)考核機(jī)制，確保企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，有效防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

2、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范抵御能力，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，抓好各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、識(shí)別評(píng)估和研判處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。認(rèn)真貫徹“三重一大”決策制度，按照民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。嚴(yán)控企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的過(guò)程監(jiān)管，防止企業(yè)盲目擴(kuò)張、過(guò)度投資，特別防范境外投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)控企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，分類(lèi)設(shè)定企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率“警戒線(xiàn)”，確保企業(yè)負(fù)債水平保持在安全區(qū)間;強(qiáng)化企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)防控,落實(shí)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，完善企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)禁惡意逃廢債行為,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。嚴(yán)控國(guó)企改革改組過(guò)程中國(guó)資流失風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組、混合所有制改革、發(fā)行上市等重大改革舉措，實(shí)施事前、事中、事后全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，有效規(guī)避重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)責(zé)任追究體系建設(shè)，加快形成職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的工作機(jī)制，加大違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究力度，充分發(fā)揮警示懲戒作用。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施保障

(一)強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿規(guī)劃組織實(shí)施全過(guò)程，為全市國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展提供政治保障。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示批示精神作為第一議題，認(rèn)真抓實(shí)抓好。以黨建統(tǒng)領(lǐng)，完善國(guó)有企業(yè)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。以高質(zhì)量黨建凝聚國(guó)資系統(tǒng)共同發(fā)展的強(qiáng)大合力，引領(lǐng)全市國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)工作落地實(shí)施。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌對(duì)接。做好與全國(guó)全省國(guó)資規(guī)劃的對(duì)接，承接好、落實(shí)好全國(guó)國(guó)資“三級(jí)規(guī)劃體系”各項(xiàng)任務(wù)，借助全國(guó)國(guó)資“一盤(pán)棋”“大格局”契機(jī)，推動(dòng)規(guī)劃組織實(shí)施。做好與國(guó)企改革三年行動(dòng)方案對(duì)接，全面推動(dòng)國(guó)企改革三年行動(dòng)方案各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效，通過(guò)改革解決制約國(guó)資布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企發(fā)展活力。做好與推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)全面貫通，2021-2022年與攻勢(shì)一同推進(jìn)、打好基礎(chǔ);2023-2025年運(yùn)用攻勢(shì)思維、延續(xù)推進(jìn)機(jī)制，深化攻勢(shì)舉措、放大攻勢(shì)成果，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推動(dòng)規(guī)劃組織實(shí)施。

(三)落實(shí)政策保障。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的政策支撐體系，確保各項(xiàng)政策制度措施圍繞規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)舉措制定。完善規(guī)劃實(shí)施的政策創(chuàng)新機(jī)制，積極探索有利于全市國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略布局的制度設(shè)計(jì)和政策措施�？偨Y(jié)提煉規(guī)劃實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法和改革發(fā)展創(chuàng)新舉措，上升為制度和政策規(guī)定，推動(dòng)全市國(guó)有企業(yè)全面落實(shí)。建立健全規(guī)劃實(shí)施的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)部門(mén)(單位)加強(qiáng)協(xié)同配合，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中遇到的政策難題。

(四)加強(qiáng)組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)全市國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略布局規(guī)劃組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)，建立健全職責(zé)清晰、分工明確、高效溝通的協(xié)同工作機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)規(guī)劃各項(xiàng)措施落實(shí)落地。統(tǒng)籌指導(dǎo)市屬企業(yè)及區(qū)(市)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)劃組織實(shí)施，健全各區(qū)(市)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)抓規(guī)劃落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立實(shí)施市屬企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃審核制度，堅(jiān)持頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)，推動(dòng)完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。

(五)做好監(jiān)督評(píng)估。開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，全面評(píng)估評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況、存在問(wèn)題、取得成效。建立健全重要目標(biāo)任務(wù)跟蹤反饋機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整工作舉措。構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施全流程考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將規(guī)劃執(zhí)行情況分析評(píng)估結(jié)果與相關(guān)考核、評(píng)價(jià)相掛鉤，動(dòng)態(tài)考核、實(shí)時(shí)反饋、限期督辦，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

來(lái)源:資通青島

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

青島市“十四五”國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略布局發(fā)展規(guī)劃