日前，國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以視頻形式召開“完善公司治理機制 提升運轉(zhuǎn)質(zhì)量效能專題推進會”。

此次會議明確，央企集團公司要對子企業(yè)合理授權(quán)放權(quán)，為子企業(yè)公司治理運作決策留足空間;要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出發(fā)揮央企集團公司指導(dǎo)督促、建章立制、協(xié)調(diào)服務(wù)、授權(quán)放權(quán)作用。

國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，國資委黨委委員、副主任翁杰明在會上表示，央企集團公司要因企施策授權(quán)放權(quán)，原則上不再直接干預(yù)子企業(yè)的經(jīng)營管理事項，該由子企業(yè)決策的權(quán)力要歸位于子企業(yè)。

“對于一些直接涉及子企業(yè)搶抓市場機遇的事項，即使集團公司確需審批或備案，也應(yīng)當(dāng)‘特事特辦’，明確時限、提高效率，堅決防止由于審批或備案時間過長，導(dǎo)致子企業(yè)貽誤戰(zhàn)機。”翁杰明說。

會議在談到央企主動向治理型管控轉(zhuǎn)變時指出，該由子企業(yè)決策的權(quán)力要歸位于子企業(yè)，要針對不同行業(yè)、不同層級、不同股權(quán)結(jié)構(gòu)、不同發(fā)展階段的子企業(yè)，實施差異化、精準(zhǔn)化授權(quán)放權(quán);要推動授權(quán)放權(quán)清單化，并根據(jù)實際情況變化，定期優(yōu)化清單、更新版本;要把具體的經(jīng)營決策權(quán)真正交給離市場最近的一線企業(yè)董事會、經(jīng)理層;要結(jié)合央企總部機關(guān)化專項整治，嚴(yán)格控制集團審批事項，強化誰審批、誰負責(zé);對涉及規(guī)模效應(yīng)強、整體安全性要求高、市場一體化網(wǎng)絡(luò)化的業(yè)務(wù)，要注重考慮整體利益與局部活力的關(guān)系，進行合理授權(quán);涉及上市公司的授權(quán)，要遵守上市公司有關(guān)政策和規(guī)則。

央企集團公司對所出資企業(yè)的管控方式和授權(quán)程度，直接決定了子企業(yè)公司治理決策和運作空間，對子企業(yè)的活力有決定性影響。翁杰明表示，要動態(tài)評估調(diào)整授權(quán)范圍，對該加大授權(quán)力度的要及時加大，對出現(xiàn)重大偏差或嚴(yán)重問題的，要及時“熔斷”或取消授權(quán)。

此次會議還就完善國企公司治理機制做出部署。其中，針對目前公司治理中的短板弱項，要優(yōu)化完善“前置清單”，提升董事會建設(shè)和運行質(zhì)量，積極推進董事會向經(jīng)理層授權(quán)，加強統(tǒng)籌溝通、完善會議機制，有效發(fā)揮黨組織、董事會、經(jīng)理層等各治理主體作用，完善權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制;要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出發(fā)揮集團公司指導(dǎo)督促、建章立制、協(xié)調(diào)服務(wù)、授權(quán)放權(quán)作用;要加強政策學(xué)習(xí)宣貫，狠抓制度執(zhí)行，注重發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。

國有企業(yè)完善公司治理機制取得了哪些重要階段性成果?

下一步如何推動完善公司治理機制工作再上新臺階?

詳細解析如下：

國有企業(yè)完善公司治理機制取得重要階段性成果

黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。

國有企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位得到明確和落實，黨委(黨組)“把方向、管大局、促落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用有效發(fā)揮。

“前置清單”全面制定并落地見效。

全部中央企業(yè)集團公司、地方一級企業(yè)、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)均制定了“前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單”，黨組織與董事會之間的權(quán)責(zé)邊界更加清晰、決策程序更加規(guī)范。

董事會實現(xiàn)應(yīng)建盡建、落實董事會職權(quán)邁出實質(zhì)性步伐。

1.29萬戶中央企業(yè)子企業(yè)、2.63萬戶地方國有企業(yè)及子企業(yè)已設(shè)立董事會。

1421戶中央企業(yè)重要子企業(yè)中，95.2%制定了落實董事會職權(quán)具體實施方案。

外部董事占多數(shù)制度普遍推行。

中央企業(yè)子企業(yè)、地方國有企業(yè)子企業(yè)實現(xiàn)外部董事占多數(shù)的比例分別達到99.5%、96.7%。

國務(wù)院國資委成立中央企業(yè)專職外部董事黨委，全面推行外部董事召集人制度，建立外部董事人才庫。

經(jīng)理層行權(quán)履職機制不斷完善。

96.9%的中央企業(yè)集團公司、98.5%的地方一級企業(yè)建立了董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度。

國有企業(yè)各級子企業(yè)經(jīng)理層成員實現(xiàn)任期制和契約化管理的占比超過96%。

以公司章程為基礎(chǔ)的內(nèi)部制度體系基本建立。

國有企業(yè)全面規(guī)范公司章程的制定修訂工作，企業(yè)內(nèi)部制度體系日趨完善。

抓重點補短板，推動完善公司治理機制工作再上新臺階

一、優(yōu)化完善“前置清單”，切實發(fā)揮黨委(黨組)“把方向、管大局、促落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用。

要清晰界定“前置清單”的范圍。

要學(xué)好用好有關(guān)清單范本，清晰界定“研究決定”和“研究討論”的范圍，特別是明確重大經(jīng)營管理事項“重大”的標(biāo)準(zhǔn)，并與“三重一大”事項等范圍和標(biāo)準(zhǔn)銜接一致。

該前置的絕不能遺漏，無需前置的、特別是應(yīng)由經(jīng)理層執(zhí)行的具體經(jīng)營問題應(yīng)當(dāng)落實相關(guān)治理主體責(zé)任，不能違背政策要求“前置”。

前置研究討論判斷標(biāo)準(zhǔn)要聚焦“四個是否”。

“四個是否”即是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，是否有利于促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權(quán)益。

國有企業(yè)黨組織前置研究討論形成意見不等同于前置決定。

各治理主體的職責(zé)、決策不相互替代，堅決防止借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度否定、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要避免黨組織直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心。

“前置清單”要充分體現(xiàn)分層分類。

要緊密結(jié)合不同行業(yè)、不同層級、不同股權(quán)結(jié)構(gòu)子企業(yè)等特點，差異化制定清單內(nèi)容。

要鼓勵探索創(chuàng)新，使清單簡便易行、務(wù)實管用。

二、提升董事會建設(shè)和運行質(zhì)量，有效保障董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”。

要盡快提升外部董事履職能力。

要加快打造一支政治過硬、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的外部董事隊伍。

要建立定期培訓(xùn)機制。

要強化履職評價和激勵約束，暢通專職外部董事與現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員雙向交流通道。

上市公司要借鑒中央企業(yè)外部董事嚴(yán)格選聘和管理的好做法，做好獨立董事的選聘和管理相關(guān)工作。

要明確外部董事表達意見的兩種情形。

一般情況下，董事應(yīng)立足于全體股東及公司整體利益，綜合考慮各方面因素，按照個人最佳商業(yè)判斷參與決策;

對于需要股東研究提出意見的決策事項，外部董事應(yīng)當(dāng)提前聽取股東意見后，在董事會上進行表決。

要體系化加強對外部董事的履職支撐服務(wù)。

加強對派出外部董事的政策宣貫、工作指導(dǎo)和決策信息支持，按照規(guī)定為外部董事履職創(chuàng)造必備條件，及時提供準(zhǔn)確、完整的議案材料，切實保障外部董事有效履職。

要分批分類有序落實子企業(yè)董事會職權(quán)。

要借鑒先進企業(yè)和地方的經(jīng)驗，指導(dǎo)各級子企業(yè)努力探索落實董事會中長期發(fā)展決策權(quán)等6項職權(quán)，優(yōu)先做實董事會的重大投資決策權(quán)、對經(jīng)理層的業(yè)績考核和薪酬分配權(quán)，使董事會真正能在重大投資決策、防范風(fēng)險等方面起到關(guān)鍵作用，這要作為董事會有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性、標(biāo)志性要求。

堅持黨管干部原則與市場機制相結(jié)合，探索推動董事會按照程序選聘經(jīng)理層的具體方式。

國有企業(yè)公司治理示范企業(yè)、上市公司、“雙百企業(yè)”、“科改示范企業(yè)”等要率先依法落實董事會各項權(quán)利，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

要抓緊配齊配強地方一級企業(yè)外部董事。

目前，地方一級企業(yè)實現(xiàn)外部董事占多數(shù)的比例為79.5%，還相對滯后。各地國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同相關(guān)部門，抓緊采取有力措施，務(wù)必確保今年上半年基本完成任務(wù)。

要豐富并用好外部董事人才庫，進一步拓寬外部董事來源渠道，加強央企之間、央地之間外部董事人才共享。

三、積極推進董事會向經(jīng)理層授權(quán)，支持經(jīng)理層全力以赴“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”。

要加快完善并切實落實董事會向經(jīng)理層的授權(quán)制度。

目前，中央企業(yè)子企業(yè)、地方企業(yè)子企業(yè)層面已分別有58.2%、52.8%制定了董事會向經(jīng)理層授權(quán)的制度，沒有制定的要結(jié)合實際抓緊制定。

已經(jīng)制定但授權(quán)還不到位的，要進一步抓好落實。

要在契約中體現(xiàn)經(jīng)理層責(zé)、權(quán)、利對等。

要不斷健全經(jīng)理層抓落實的具體工作機制，完善任期制和契約化相關(guān)契約文本，鼓勵通過“揭榜掛帥”“賽場選馬”等方式，引導(dǎo)經(jīng)理層主動承擔(dān)更大責(zé)任，相應(yīng)賦予經(jīng)理層更充分的自主權(quán)。

對經(jīng)理層副職業(yè)績目標(biāo)的分解、考核及分配結(jié)果等事項，董事會要充分聽取總經(jīng)理的意見和建議，確保責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)。

要落實總經(jīng)理報告制度。

經(jīng)理層要認(rèn)真落實黨組織前置研究精神和董事會決議事項�？偨�(jīng)理要定期報告對董事會授權(quán)的行權(quán)情況，形成工作閉環(huán)。

要適時開展專項檢查或評估，加強對經(jīng)理層行權(quán)情況的監(jiān)督，根據(jù)行權(quán)情況及時調(diào)整或收回授權(quán);對越權(quán)或行權(quán)不當(dāng)?shù)�，要及時糾正并依照有關(guān)規(guī)定處理。

四、加強統(tǒng)籌溝通、完善會議機制，促進各治理主體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。

要統(tǒng)籌各治理主體權(quán)責(zé)清單。

黨組織、董事會、經(jīng)理層各自的權(quán)責(zé)清單，要把權(quán)責(zé)邊界和內(nèi)容界定清楚;同時，不同類型的清單相互之間也要有效銜接。

不少企業(yè)把多個相關(guān)清單整合形成一張表，實現(xiàn)“多單一表”，經(jīng)驗值得推廣。

要加強工作溝通。

各治理主體之間，特別是黨組織書記、董事長和總經(jīng)理之間，要把主動、及時、充分的溝通醞釀作為公司治理中的“潤滑劑”。

對于溝通意見不一致特別是存在重大分歧的事項，一般應(yīng)當(dāng)暫緩上會。

要完善會議機制。

在不同治理主體會議上，鼓勵探索從匯報人、匯報內(nèi)容、審核把關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等方面作出差異化安排。

黨組織會議一般由黨組織班子成員匯報，按照“四個是否”標(biāo)準(zhǔn)，聚焦大局大事，避免陷于一般性細節(jié);

董事會會議一般由經(jīng)理層成員匯報，突出體現(xiàn)經(jīng)理層對董事會負責(zé);

總經(jīng)理辦公會一般由職能部門負責(zé)人等匯報，便于督促職能部門抓落實。

確因工作特殊需要，黨組織書記、董事長可以列席總經(jīng)理辦公會，但應(yīng)當(dāng)保障經(jīng)理層在執(zhí)行環(huán)節(jié)獨立擔(dān)責(zé)，有足夠的自主空間履職行權(quán)。

五、集團公司對子企業(yè)要合理授權(quán)放權(quán)，為子企業(yè)公司治理運作決策留足空間。

要主動向治理型管控轉(zhuǎn)變。

集團公司原則上不再直接干預(yù)子企業(yè)的經(jīng)營管理事項，要依托子企業(yè)公司治理、通過派出董事表達股東意志，支持子企業(yè)董事會依法依規(guī)行權(quán)履職，維護子企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。

要因企施策授權(quán)放權(quán)。

該由子企業(yè)決策的權(quán)力要歸位于子企業(yè)，要針對不同行業(yè)、不同層級、不同股權(quán)結(jié)構(gòu)、不同發(fā)展階段的子企業(yè)，實施差異化、精準(zhǔn)化授權(quán)放權(quán)。

要推動授權(quán)放權(quán)清單化，并根據(jù)實際情況變化，定期優(yōu)化清單、更新版本。

需要特別強調(diào)的是：

對于一些直接涉及子企業(yè)搶抓市場機遇的事項，即使集團公司確需審批或備案，也應(yīng)當(dāng)“特事特辦”，明確時限、提高效率，堅決防止由于審批或備案時間過長，導(dǎo)致子企業(yè)貽誤戰(zhàn)機。

要把具體的經(jīng)營決策權(quán)真正交給離市場最近的一線企業(yè)董事會、經(jīng)理層。

要結(jié)合總部機關(guān)化專項整治，嚴(yán)格控制集團審批事項，強化誰審批、誰負責(zé)。

對涉及規(guī)模效應(yīng)強、整體安全性要求高、市場一體化網(wǎng)絡(luò)化的業(yè)務(wù)，要注重考慮整體利益與局部活力的關(guān)系，進行合理授權(quán)。

涉及上市公司的授權(quán)，要遵守上市公司有關(guān)政策和規(guī)則。

要動態(tài)評估調(diào)整授權(quán)范圍。

要確保授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，定期開展對授權(quán)、行權(quán)效果的評估，對該加大授權(quán)力度的要及時加大，對出現(xiàn)重大偏差或嚴(yán)重問題的，要及時“熔斷”或取消授權(quán)。

來源:人民網(wǎng)、國資小新

圖片來源：找項目網(wǎng)

授權(quán)放權(quán)