健全以“管資本”為主的國(guó)資監(jiān)管體制，是保駕護(hù)航新一輪國(guó)企改革深化的重要舉措。

新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)突出國(guó)企改革要圍繞“國(guó)之所需、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”，要著力提高央國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能。通過(guò)健全以“管資本”為主的國(guó)資監(jiān)管體制，是保駕護(hù)航新一輪國(guó)企改革深化的重要舉措�；�于研究院體系化研究與實(shí)操案例分析，本文將從“轉(zhuǎn)職能—提效率—防風(fēng)險(xiǎn)”三大維度，全面回答“管資本”后的國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“是什么—做什么—怎么管—管什么—管到位—管高效”六大問(wèn)題。

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轉(zhuǎn)變國(guó)資履職思維：回答國(guó)資委“是什么+做什么”

(一)是什么：重塑國(guó)資委履職方向

一是明確兩定位三職責(zé)。兩定位，準(zhǔn)確把握國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國(guó)資委黨委作為黨中央工作部門職能定位，深入推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)相適應(yīng)、組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)相銜接、集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)相配套的中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新模式。三職責(zé)，按照“法定職責(zé)必須為”要求，全面承擔(dān)黨中央、國(guó)務(wù)院明確的國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)，切實(shí)做好發(fā)展、改革、監(jiān)管和黨的建設(shè)工作，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二是三條路徑重塑履職方向。根據(jù)各地國(guó)資監(jiān)管特點(diǎn)，存在三條可選路徑，厘清國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司之間的職責(zé)分工。

路徑一，三重職責(zé)優(yōu)化模式。由國(guó)資委同時(shí)履行國(guó)有企業(yè)出資人、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)。該模式適用于絕大多數(shù)地區(qū)

路徑二，監(jiān)管重點(diǎn)導(dǎo)向模式。由國(guó)資委履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)，授權(quán)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)。該模式適用于國(guó)資體量偏小偏弱、需要通過(guò)改革倒逼國(guó)資國(guó)企轉(zhuǎn)型發(fā)展的地區(qū)。

路徑三，企業(yè)治理導(dǎo)向模式。授權(quán)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司同時(shí)履行國(guó)有企業(yè)出資人、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)三項(xiàng)職責(zé)。該模式適用于運(yùn)作范圍有限，有條件將出資人職責(zé)、國(guó)資監(jiān)管職責(zé)上移至上級(jí)國(guó)資監(jiān)管部門的園區(qū)國(guó)資體系。

(二)做什么：厘清國(guó)資委履職重點(diǎn)

一是履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)�；�于直接出資關(guān)系，聚焦資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者三大方向，履行出資人職責(zé)。具體而言，資產(chǎn)收益職責(zé)包含組織國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳、審核資本金變動(dòng)等;參與重大決策職責(zé)包含對(duì)所監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、投資計(jì)劃、預(yù)算決算、債券股權(quán)、改革重組等的審批和監(jiān)管等;選擇管理者職責(zé)包含對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的任免和董事隊(duì)伍的選派等。

二是專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)�；�于國(guó)家統(tǒng)一所有權(quán)職責(zé)，聚焦國(guó)資所有權(quán)監(jiān)管與公共服務(wù)配合監(jiān)管兩大維度，履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)。具體而言，包括政策制定，如起草制定監(jiān)管制度、參與制定預(yù)算制度、建立和完善考核分配制度等;基礎(chǔ)管理，如承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作、承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理工作、統(tǒng)計(jì)與稽核所監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)保值增值情況等;社會(huì)責(zé)任，鄉(xiāng)村振興和援疆援藏援青工作;能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、指導(dǎo)推動(dòng)所監(jiān)管企業(yè)碳達(dá)峰碳中和等工作。

三是負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)�；�于國(guó)資委黨委國(guó)有企業(yè)組織關(guān)系，聚焦黨建工作、宣傳工作和巡視工作三大方向，履行黨的建設(shè)職責(zé)。主要包括通過(guò)積極推進(jìn)所監(jiān)管企業(yè)黨的建設(shè)，確保所監(jiān)管企業(yè)黨組織按照黨章等規(guī)定發(fā)揮重要作用;宣傳工作方面，主要包括指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)新聞?shì)浾摴ぷ鳌⑺枷胝�治工作�?巡視工作方面，主要包括按照管理權(quán)限，組織開展巡視監(jiān)督工作，指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)開展巡視巡察工作等。

提升國(guó)資監(jiān)管效率：回答國(guó)資委“怎么管+管什么”

(一)怎么管：搭設(shè)國(guó)資委監(jiān)管架構(gòu)

一是優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，形成國(guó)資委+投資公司、運(yùn)營(yíng)公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整體架構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)整合重組與優(yōu)化配置，打造彰顯戰(zhàn)略核心功能與具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的央國(guó)企集團(tuán)公司。通過(guò)夯實(shí)“三類公司”功能定位，不斷完善國(guó)資委統(tǒng)籌監(jiān)管，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)分工配合的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)。

推動(dòng)國(guó)有資本投資公司以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。在鋼鐵、冶金、航天等特定領(lǐng)域，可借鑒寶武模式，通過(guò)戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)央企與地方資源整合，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，打造代表國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力家參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)軍企業(yè)。

推動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資、基金管理、金融服務(wù)、資本運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域，按照政府確定的進(jìn)退流轉(zhuǎn)目標(biāo)要求，打造善于資本運(yùn)作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)與對(duì)接資本市場(chǎng)的手段工具。在母子基金、金融服務(wù)、市值管理等領(lǐng)域，可借鑒國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、軍民融合基金、國(guó)有企業(yè)ETF基金等運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)，有效盤活存量資產(chǎn)資源、推動(dòng)存量股權(quán)流轉(zhuǎn)變現(xiàn)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資布局，服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建與科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)以持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展道路，圍繞主業(yè)經(jīng)營(yíng)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能。強(qiáng)化龍頭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，深化央地合作、校企合作，加大研發(fā)創(chuàng)新力度，整合地方資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)功能。強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障類企業(yè)集團(tuán)的托底保障功能，整合要素資源，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的集中資源優(yōu)化配置。著力根據(jù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的主業(yè)特點(diǎn)加快推進(jìn)市場(chǎng)化、國(guó)際化建設(shè)進(jìn)程，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、完成重大專項(xiàng)任務(wù)等，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)營(yíng)穩(wěn)中向好，為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)提供實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐。

二是以“在線化”智慧國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)為抓手，聚焦“展示層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層”三個(gè)方面，打造“一屏全覽+數(shù)表智治+三業(yè)智營(yíng)+數(shù)智N景+政企通辦”路徑建設(shè)智慧國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)。順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展大勢(shì)，把握數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，以“一屏全覽、監(jiān)管智治、數(shù)智運(yùn)營(yíng)、政企通辦”為主線，構(gòu)建“數(shù)據(jù)匯聚、一網(wǎng)集成，實(shí)時(shí)在線、一鍵調(diào)取，全面協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)賦能”的國(guó)資國(guó)企監(jiān)管應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式整體煥新，國(guó)資監(jiān)管智能化水平不斷提升。

打造智治監(jiān)管展示層，著力搭建領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙。依據(jù)國(guó)資監(jiān)管工作需求，建立不同分析主題，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，結(jié)合最新數(shù)據(jù)可視化設(shè)計(jì)理念和方式，通過(guò)數(shù)據(jù)分析、歸納和融合，打造并構(gòu)建覆蓋國(guó)資監(jiān)管領(lǐng)域可視化場(chǎng)景，以“一屏總覽、一企一屏、一省一屏、一業(yè)一屏”等展現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)“一鍵調(diào)取”全國(guó)國(guó)資國(guó)企綜合數(shù)據(jù)和“一屏總覽”全國(guó)國(guó)資國(guó)企運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)。

打造智治監(jiān)管應(yīng)用層，著力搭建智慧監(jiān)管系統(tǒng)與智慧運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。智慧監(jiān)管系統(tǒng)重點(diǎn)聚焦國(guó)資委三項(xiàng)職責(zé)履職，開發(fā)投資管理、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、黨建管理等功能模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)資監(jiān)管全內(nèi)容、全覆蓋的矩陣，實(shí)現(xiàn)對(duì)處置企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。智慧運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)重點(diǎn)聚焦企業(yè)主業(yè)范圍內(nèi)的場(chǎng)景應(yīng)用，開發(fā)智慧工廠、智慧裝備、智慧園區(qū)、智慧城市等“數(shù)智N景”，提升作業(yè)水平與發(fā)展能級(jí)，提升主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

打造智治監(jiān)管數(shù)據(jù)層，著力推動(dòng)政資、政企數(shù)據(jù)打通，實(shí)現(xiàn)全域信息的共享共用。以國(guó)資國(guó)企混合云、國(guó)資國(guó)企專網(wǎng)和國(guó)資國(guó)企大數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，獲取區(qū)域大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)權(quán)授權(quán)，開展數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)盤點(diǎn)，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單，及時(shí)做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單的審核、歸類、匯總及標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品種類，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨企業(yè)的共享化與資源化利用。深度挖掘國(guó)資國(guó)企數(shù)據(jù)資源價(jià)值，提升數(shù)據(jù)生產(chǎn)供應(yīng)能力與釋放數(shù)據(jù)資源要素價(jià)值，用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)考核。

(二)管什么：開展國(guó)資委授權(quán)放權(quán)

一是根據(jù)權(quán)利來(lái)源，明確授權(quán)事項(xiàng)與放權(quán)事項(xiàng)范圍，授權(quán)不授責(zé)，放權(quán)不放任。根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)所屬具體職責(zé)，明確權(quán)利來(lái)源，厘清授權(quán)事項(xiàng)和放權(quán)事項(xiàng)。授權(quán)事項(xiàng)是指來(lái)源于出資人職責(zé)事項(xiàng)，由國(guó)資委在履行出資人職責(zé)時(shí)授予國(guó)有企業(yè)董事會(huì)，仍然屬于出資人權(quán)利事項(xiàng)，權(quán)力轉(zhuǎn)移但責(zé)任沒有轉(zhuǎn)移。放權(quán)事項(xiàng)是指來(lái)源于國(guó)資監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng)，是由企業(yè)依法自主決策的或延伸到子企業(yè)的事項(xiàng)，由國(guó)資委下放或取消權(quán)利，權(quán)力轉(zhuǎn)移同時(shí)責(zé)任轉(zhuǎn)移。

二是根據(jù)三類公司定位，明確授權(quán)重點(diǎn)與內(nèi)容，實(shí)行共性相統(tǒng)一、個(gè)性差異化的授權(quán)放權(quán)體系。國(guó)資委授放權(quán)的具體內(nèi)容可分為共性授放權(quán)的基本事項(xiàng)和個(gè)性授放權(quán)的差異化事項(xiàng)兩類。

共性授放權(quán)內(nèi)容包括投資決策流程、交易進(jìn)場(chǎng)規(guī)范等體制問(wèn)題相關(guān)事項(xiàng)，三項(xiàng)制度改革等機(jī)制共性問(wèn)題相關(guān)事項(xiàng)。

個(gè)性授放權(quán)根據(jù)投資公司、運(yùn)營(yíng)公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的類別屬性，實(shí)施差異化的授權(quán)放權(quán)體系。對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司授放權(quán)關(guān)鍵事項(xiàng)包括對(duì)本部及實(shí)際持股企業(yè)在主業(yè)管理、投資管理、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理、選人用人和薪酬激勵(lì)等方面的授放權(quán)，以及對(duì)名義持股企業(yè)在公司治理、分紅收益、重大事項(xiàng)決策等方面的授放權(quán)。對(duì)國(guó)有資本投資公司授放權(quán)的關(guān)鍵事項(xiàng)包括，董事會(huì)確定1—2個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，經(jīng)國(guó)資委備案后在投資管理上視同主業(yè)對(duì)待;董事會(huì)自主決定五年發(fā)展規(guī)劃;董事會(huì)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層;審核公司下屬非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃等。對(duì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)授放權(quán)的關(guān)鍵事項(xiàng)包括，董事會(huì)決定開展五年發(fā)展規(guī)劃;董事會(huì)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃決策適度開展與主業(yè)緊密相關(guān)的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)，國(guó)資委對(duì)其視同主業(yè);董事會(huì)在5%-15%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額，報(bào)國(guó)資委同意后實(shí)施等。

防范國(guó)資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：回答國(guó)資委“管到位+管高效”

(一)管到位：構(gòu)建國(guó)資委閉環(huán)體系

一是以分類為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化分類方式與分類管理，推進(jìn)專業(yè)化監(jiān)管。堅(jiān)持管好與放活相結(jié)合，以提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能為目標(biāo)，分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管、分類定責(zé)考核。

分類推進(jìn)改革發(fā)展，根據(jù)國(guó)有企業(yè)分類施策歷史沿革，結(jié)合深化國(guó)有企業(yè)分類施策現(xiàn)實(shí)需求，調(diào)整國(guó)有企業(yè)類別，突出國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司類別�；�于中央企業(yè)和地方國(guó)企存在的社會(huì)責(zé)任差異，在中央企業(yè)層面，保留商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類企業(yè)，在具體施策層面突出投資運(yùn)營(yíng)類企業(yè)。在地方國(guó)有企業(yè)層面，根據(jù)各地國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況，單列投資運(yùn)營(yíng)類企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，突出經(jīng)營(yíng)對(duì)象為人才、園區(qū)等要素的平臺(tái)類企業(yè)。

分類推進(jìn)考核激勵(lì)，根據(jù)國(guó)資央企分類調(diào)整，發(fā)揮分類考核激勵(lì)的指揮棒作用。注重產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和要素賦能類企業(yè)考核制度改革，要以不斷加強(qiáng)資源配置優(yōu)化為施策導(dǎo)向，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的、功能與市場(chǎng)雙平衡型的考核指標(biāo)，強(qiáng)化長(zhǎng)周期考核。對(duì)投資運(yùn)營(yíng)類企業(yè)，宜構(gòu)建與市場(chǎng)掛鉤的考核、激勵(lì)制度，以企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，引導(dǎo)該類國(guó)有企業(yè)面向全部本級(jí)國(guó)有資本開展投資運(yùn)營(yíng)。

二是以全域監(jiān)管為基礎(chǔ)，構(gòu)建“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管+受托監(jiān)管”國(guó)資管理體系，推進(jìn)體系化監(jiān)管。按照“一張清單、一份協(xié)議、一個(gè)指引和一套模板”思路，推進(jìn)不同屬性國(guó)有資本全覆蓋監(jiān)管。

制定直接監(jiān)管企業(yè)管理事項(xiàng)正面清單，厘清國(guó)資委與出資企業(yè)界面關(guān)系。直接監(jiān)管企業(yè)涵蓋由本級(jí)政府授權(quán)國(guó)資委直接履行出資人和管理人職責(zé)的企業(yè)，由國(guó)資委作為監(jiān)督主體，以《中華人民共和國(guó)公司法》為主體，實(shí)施“公司章程、契約考核、收益收繳、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息化和社會(huì)協(xié)同”等管理。

制定委托監(jiān)管企業(yè)國(guó)資委托監(jiān)管協(xié)議，厘清國(guó)資委與委托機(jī)構(gòu)界面關(guān)系。委托監(jiān)管企業(yè)涵蓋由本級(jí)政府授權(quán)國(guó)資委履行出資人職責(zé)，但委托其他行業(yè)部門履職管理人職責(zé)的企業(yè)，由行業(yè)主管部門作為監(jiān)督主體，實(shí)行國(guó)資統(tǒng)一授權(quán)、監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一評(píng)價(jià)、增量改革通盤考慮。

制定指導(dǎo)監(jiān)管國(guó)資國(guó)企工作指引，厘清上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)重點(diǎn)。指導(dǎo)監(jiān)管對(duì)象涵蓋區(qū)域內(nèi)下級(jí)政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，下級(jí)國(guó)資委為監(jiān)督主體，構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一評(píng)價(jià)、資源功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新格局。

制定受托監(jiān)管企業(yè)三會(huì)議案模板，厘清內(nèi)部各治理主體權(quán)責(zé)界面。受托監(jiān)管企業(yè)涵蓋區(qū)域內(nèi)以各種主體成立的集體企業(yè)，由集體資產(chǎn)管理辦公室為監(jiān)督主體，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、理事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層等治理主體權(quán)責(zé)的梳理，構(gòu)建“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的集體企業(yè)治理機(jī)制。

三是以“一章兩制”為基礎(chǔ)，健全“事前、事中、事后”的國(guó)資閉環(huán)監(jiān)管體系，推進(jìn)法治化監(jiān)管。以全面預(yù)算管理、公司治理為重點(diǎn)，以契約考核與審計(jì)稽查為抓手，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)督管理工作閉環(huán)。

事前，以公司章程為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代企業(yè)治理制度和國(guó)資基礎(chǔ)監(jiān)管制度為兩翼，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企規(guī)范化運(yùn)作。以公司章程為載體，嵌入國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)成果內(nèi)容，作為國(guó)資委與企業(yè)集團(tuán)界面關(guān)系界定的基礎(chǔ)。以現(xiàn)代企業(yè)治理制度為左翼，通過(guò)規(guī)范股東會(huì)、黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層等規(guī)則指引，明確各治理主體權(quán)責(zé)界面;以國(guó)資基礎(chǔ)監(jiān)管制度，通過(guò)規(guī)范規(guī)劃類、重組類、改革類、主業(yè)類、投資類、財(cái)務(wù)類、產(chǎn)權(quán)類、資產(chǎn)類、監(jiān)管類、法制類、風(fēng)控類、追責(zé)類等國(guó)資監(jiān)管制度，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范行權(quán)。

事中，以全面預(yù)算管理和公司治理為核心，通過(guò)開展全面預(yù)算管理和委派產(chǎn)權(quán)代表方式，深度了解企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理，把控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以全面預(yù)算管理為重點(diǎn)，納入投資、人力、資本等事項(xiàng)，掌握企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)。以產(chǎn)權(quán)代表為抓手，通過(guò)委派其參與企業(yè)投資、融資、項(xiàng)目等重大事項(xiàng)預(yù)案制定與決策執(zhí)行等，全生命周期參與企業(yè)決策經(jīng)營(yíng)與掌握企業(yè)運(yùn)作態(tài)勢(shì)，高效維護(hù)出資人的合法權(quán)益。

事后，以契約考核和審計(jì)稽查為抓手，通過(guò)契約考核剛性兌現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成效，通過(guò)審計(jì)稽查嚴(yán)肅處理企業(yè)運(yùn)作問(wèn)題。推行任期制契約化管理，簽訂任期協(xié)議、實(shí)施契約考核，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。開展專項(xiàng)審計(jì)與全面稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理違規(guī)情況，開展科學(xué)追責(zé)。

(二)管高效：推進(jìn)國(guó)資委協(xié)同監(jiān)管

一是聚焦企業(yè)層面。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌，涵蓋各治理力量與部門力量的內(nèi)部“大監(jiān)督”體系。內(nèi)部治理力量包括黨委成員、董事、監(jiān)事、產(chǎn)權(quán)代表等，內(nèi)部部門力量包括財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、風(fēng)控部門、巡查部門等。通過(guò)聯(lián)合會(huì)議方式統(tǒng)籌安排，各部門根據(jù)分工，聚焦招投標(biāo)、投融資、購(gòu)銷、大額資金使用及改革改制等重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)自身職能分工，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，尋找企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)問(wèn)題提出整改措施，共同推進(jìn)整改有效落實(shí)，綜合運(yùn)用組織處理、扣減薪酬、黨紀(jì)政務(wù)處分和追究刑事責(zé)任等手段加大責(zé)任追究力度，化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

二是聚焦國(guó)資委層面。以“綜合監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、責(zé)任追究”的“三位一體”監(jiān)督機(jī)制為基礎(chǔ)，構(gòu)建委內(nèi)“大監(jiān)督”體系。綜合監(jiān)督是狹義的監(jiān)督，是相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督系統(tǒng);業(yè)務(wù)監(jiān)督是業(yè)務(wù)管理配套，也是綜合監(jiān)督的擴(kuò)展;責(zé)任追究是監(jiān)督成果的重要運(yùn)用方式。監(jiān)督的落實(shí)有賴于專業(yè)能力、制度建設(shè)和信息運(yùn)用三大要素。專業(yè)能力方面，根據(jù)委內(nèi)不同監(jiān)督主體和方式獨(dú)特能力特點(diǎn)，促進(jìn)能力優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮各自作用，實(shí)現(xiàn)能力聚合。制度建設(shè)方面，形成系列有利促進(jìn)多位監(jiān)督主體和方式高效協(xié)同的制度安排，推進(jìn)委內(nèi)監(jiān)督力量高效協(xié)同。信息運(yùn)用方面，建立信息共享平臺(tái)，明確信息共享范圍、內(nèi)容、方式等，提升數(shù)據(jù)集成和分析能力，為高效調(diào)動(dòng)監(jiān)督資源和開展更加精準(zhǔn)的監(jiān)督工作提供數(shù)據(jù)信息支持。

三是聚焦部門層面。由國(guó)資委主動(dòng)聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)與組織部門，形成內(nèi)外協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建外部協(xié)同監(jiān)督體系。一方面，主動(dòng)聯(lián)合審計(jì)巡視巡查部門，將審計(jì)、巡視巡查報(bào)告反映問(wèn)題納入整改監(jiān)督閉環(huán)管理，強(qiáng)化問(wèn)題整改結(jié)果運(yùn)用。另一方面，主動(dòng)聯(lián)合組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門，將企業(yè)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題移交紀(jì)檢和組織部門，強(qiáng)化追責(zé)與綜合考核結(jié)果應(yīng)用。

來(lái)源:《上海國(guó)資》雜志

作者:李郡

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

“管資本”國(guó)資監(jiān)管體系