國有企業(yè)改制遺留的矛盾糾紛有哪些？怎么解決？

2018-11-13

國有制企業(yè)，由于屬于國家所有，存在競爭不激烈，企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，體制不完善等問題，急需改革。目前，國有制改革已步入正軌，但隨之也帶來許多矛盾糾紛。那么，國有企業(yè)改制遺留的矛盾糾紛有哪些呢?

主要的矛盾有：

1、小企業(yè)整體出讓、兼并、分立的合同當事人不履行合同，或不全面履行合同，形成糾紛后，企業(yè)停頓，職工下崗無收入，上街堵路或找政府討說法;

2、在簽署兼并或產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓合同或協(xié)議過程中，出讓方或者某一當事方，不履行對相關債務和隱蔽債務、或有債務的告知義務，形成糾紛給收購方造成損失，形成糾紛;

3、在國企的公司制改建中，采取多種規(guī)避法律的行為，架空債務，逃避債務，不事先征求債權人的意見，以剝離的優(yōu)良資產(chǎn)組建新的公司，把債務留在原有的空殼企業(yè)。形成糾紛后，新老企業(yè)均被債權人告上法庭，查封了企業(yè)的房產(chǎn)、設備，致使企業(yè)停產(chǎn)，職工無收入;

4、國企改制中涉及的企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，違法暗箱操作，如低評，有意規(guī)避拍賣程序，設法不進場交易等，造成國有資產(chǎn)流失;

5、國企改制后，企業(yè)由于歷史金融債務以及職工欠包袱沉重，企業(yè)運營困難重重，但債權銀行將該債權打包轉(zhuǎn)讓給金融資產(chǎn)管理公司，資產(chǎn)公司又將該債權打包轉(zhuǎn)讓給外國公司，此后被訴至法院，企業(yè)資產(chǎn)被查封或被執(zhí)行，職工賴以生存的資產(chǎn)不復存在，造成職工生活無著，直至上街或到政府上訪;

6、由于政府有個別的政策導向有誤，造成目前有些已改制企業(yè)面臨再次重組的難題。最典型的就是集體或小型國有企業(yè)的所謂“股份合作制改建”。這類已改制企業(yè)，現(xiàn)在運作良好的不多，企業(yè)運作艱難的占多數(shù)，一部分已面臨停產(chǎn)關閉或瀕臨破產(chǎn)。

其原因是多方面的，股份合作制形式無論從理論與實踐的任何一個角度分析，存在“先天不足”與“后天缺乏營養(yǎng)”等一系列發(fā)展障礙：

設立股份合作制企業(yè)沒有充分的法律依據(jù)，這是造成股份合作制企業(yè)的“先天不足”根本問題;

合作企業(yè)的股權結(jié)構(gòu)設置普遍不合理，職工股東權益經(jīng)常受到侵害;

法人治理與企業(yè)管理兩個法律概念在合作企業(yè)內(nèi)部經(jīng)常被混淆，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)嚴重缺失;

股份合作制企業(yè)股東大會制度實行的是“每人享有一票的表決權”，一般按照企業(yè)章程的規(guī)定，重大事項由股東大會決定，股東大會的決策效率經(jīng)常趕不上市場的變化需要;

由于股份合作企業(yè)規(guī)模小，設備陳舊，產(chǎn)品老化，企業(yè)沒有發(fā)展后勁，金融機構(gòu)一般不愿意向股份合作企業(yè)發(fā)放貸款，造成該類企業(yè)融資難;

該類企業(yè)選擇經(jīng)營者的范圍只能限于本企業(yè)，一些經(jīng)營能力、管理能力以及與市場經(jīng)濟的融通能力強的職業(yè)經(jīng)理人才被排斥在外，嚴重桎梏了企業(yè)的發(fā)展。

由于前述的諸多不利因素和先天不足，成為企業(yè)的發(fā)展不可逾越的瓶頸或障礙，因此企業(yè)要求再次進行重組改制的呼聲很高，也造成了企業(yè)改制成本的重復與浪費。

7、改制后的企業(yè)，甚至包括實行現(xiàn)代企業(yè)制度的公司制企業(yè)，并不按照規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)進行規(guī)范運作，仍然按照老的國有企業(yè)的模式進行經(jīng)營和管理，穿新鞋走老路，甚至違法逃廢公司債務，造成糾紛和訴訟，反而造成企業(yè)不能正常運營。

8、改制企業(yè)對職工安置欠帳，是改制企業(yè)遺留問題中最為普遍和嚴重的問題。主要表現(xiàn)是：國有企業(yè)改制為非國有或國有非控股企業(yè)，沒有對職工依法進行職工安置，即沒有進行大家常說的“職工身份置換”，沒有對這些職工給予解除的經(jīng)濟補償金，職工安置費打了白條;甚至有的改制企業(yè)強迫職工用解除合同的經(jīng)濟補償金對企業(yè)投資入股。

9、改制過程中，企業(yè)或企業(yè)的上級主管部門剝奪了職工的民主權利，職工安置方案不經(jīng)職工代表大會審議通過，或者搞形式上通過，有的安置方案沒有職工代表簽字，只有工會蓋章。造成職工對企業(yè)資產(chǎn)狀況、企業(yè)改制目標、職工安置方案等不知情，這些改制程序違規(guī)現(xiàn)象，一定程度上侵害了職工的合法經(jīng)濟權益，形成職工的上訪和不穩(wěn)定因素;

10、改制過程中，企業(yè)或企業(yè)的上級主管部門應當一次性支付給職工的歷史欠費，如工資、醫(yī)療費、應進入個人賬戶的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、工傷補助、住房補貼等拖欠嚴重。造成職工上訪和堵政府大門，因此而產(chǎn)生的案件呈大幅度上升的趨勢，形成新的社會不穩(wěn)定因素。

11、關于國有退出企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)的問題。大部分該類企業(yè)屬于“資不抵破”，破產(chǎn)財產(chǎn)甚至不夠支付破產(chǎn)費用，職工安置費過低，造成破產(chǎn)退出企業(yè)的職工上訪、群訪增多，另外，企業(yè)破產(chǎn)成本過高、破產(chǎn)企業(yè)的領導破產(chǎn)積極性不高、企業(yè)開辦的社會職能移交難等委托都在不同程度的困擾著破產(chǎn)企業(yè)。

盡管按照各級政府出臺了一些有一定力度的規(guī)定或?qū)嵤�，仍不能從根本上解決職工安置費用過低的問題。也是由于再就業(yè)形勢嚴峻，下崗職工再就業(yè)難，造成社會不穩(wěn)定因素。

支招，怎么解決：

1、嚴格執(zhí)行政府和最高法院的有關規(guī)范性文件的規(guī)定，妥善處理好國企改制遺留的問題。

據(jù)粗略統(tǒng)計，當前涉及或與國企改制有關的規(guī)范性文件大約有80多件，已經(jīng)形成了比較配套和比較系統(tǒng)的國企改制的法規(guī)和政策依據(jù)系統(tǒng)。

如《企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《關于印發(fā)〈企業(yè)國有產(chǎn)權向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定〉的通知》、《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》、《關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》、還有地方政府的一系列規(guī)范性文件等。

2、鑒于國企改制過程中，存在一系列的合同、協(xié)議等屬于私法調(diào)整的范圍的問題，凡是該類問題形成的糾紛，應當按照、和最高法院的有關司法解釋，依法以訴訟或仲裁等方式解決。

3、維護職工群眾合法權益，破解改革成本難題。堅持以人為本，實施惠民政策，籌集職工安置費用，各級政府從財政注入部分專項資金，財政支付破產(chǎn)企業(yè)離退休職工有關費補貼，出臺有關土地變現(xiàn)政策，用于安置職工，償還職工內(nèi)部欠款，多層面的解決困擾政府和企業(yè)的巨額改革成本欠缺的問題。維護了社會穩(wěn)定。

政府對破產(chǎn)和改制重組企業(yè)職工安置就業(yè)情況及離退休人員安置管理等情況登記造冊，實行動態(tài)管理。積極推進企業(yè)退休人員以及企業(yè)特殊群體的社會化管理服務工作。

4、解決國有企業(yè)的歷史遺留問題。繼續(xù)做好主輔分離、輔業(yè)改制工作，進一步做好分離企業(yè)辦社會職能的工作，政府應當督促和協(xié)調(diào)企業(yè)辦社會職能的不增加負擔情況下的平移，進一步減輕國有企業(yè)的社會和歷史包袱。

5、確實企業(yè)破產(chǎn)成本嚴重不足的，對破產(chǎn)企業(yè)欠繳的各種破產(chǎn)企業(yè)職工的社會保險，由政府財政適當給予補貼或由政府協(xié)調(diào)社保機構(gòu)給予適當減免。

6、政府各級主管機構(gòu)，應當強化工作責任，健全相互之間的協(xié)調(diào)機制，禁止相互推諉和不負責任。

強化企業(yè)職工思想教育工作，爭取廣大職工對國企改制工作的支持;積極做好國企改制后職工再就業(yè);加大資金籌集力度，解決國企改制資金缺口問題;重視國企改制后職工安置工作，確保社會穩(wěn)定;完善國企改制的善后工作，妥善解決遺留問題。

文章來源：網(wǎng)絡