用產(chǎn)業(yè)升級留住中國消費者，必須通過更高效率的生產(chǎn)要素配置，提高中國經(jīng)濟整體的效率，貫徹十八屆三中全會提出的讓市場成為配置資源的決定性因素。過去一年多來，國務院力推的各級政府簡政放權(quán)、地方政府以PPP 模式為核心的投融資體系升級、國有企業(yè)的混合所有制等改革，就是強化市場的力量，弱化各級政府對經(jīng)濟的不當干預。需要看到，如果沒有對行政領域和一些行業(yè)“既得利益集團”權(quán)力的限制，新一輪的“去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)”，又會像前幾輪一樣無功而返。

 

國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟體制改革的重點攻關領域。國有企業(yè)涉足戰(zhàn)略性國民經(jīng)濟部門，與市場化改革的路徑并不矛盾。2015 年9 月底，國務院正式印發(fā)了《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，進一步明確了政府對國有企業(yè)在分類監(jiān)管的基礎上，從傳統(tǒng)上的“管人、管事、管錢”，升級為“管資本”，促進國有企業(yè)供給系統(tǒng)的生產(chǎn)效率。

 

實踐經(jīng)驗證明，國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、供給效率低下，并非源于“國有”的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，而是在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上的政企不分。國企的監(jiān)管者和經(jīng)營者應該被嚴格區(qū)分，最近有經(jīng)濟學家呼吁取消國有企業(yè)的行政級別，在筆者看來是合理的、也是可行的。特別是在競爭性國有企業(yè)領域，國有企業(yè)的經(jīng)營者本來就應該是企業(yè)家，各級員工不應該有行政序列編制和類似公務員的“鐵飯碗”。

 

國有企業(yè)需要有層層設定的績效考核，并與彈性的收入掛鉤；國企帶頭人除了自己要接受嚴格的績效考核，還必須被充分授權(quán)，能夠根據(jù)市場競爭需要選人用人；國資委等監(jiān)管部門則通過任命董事長和監(jiān)事長，通過董事會和監(jiān)事會行使股東權(quán)利，不直接干涉企業(yè)運營，依法市場化公開聘用、考核企業(yè)管理團隊。

 

這種國有企業(yè)市場化的“供給側(cè)改革”的路徑，必然讓越來越多的企業(yè)從“無條件、盲目”服從各級政府指令，回歸到企業(yè)經(jīng)營本質(zhì)，重視投資效益、重視技術創(chuàng)新、重視人才培養(yǎng)、遠離產(chǎn)能過剩行業(yè)，最終通過微觀的企業(yè)盈利狀況改善，匯聚為宏觀上中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

 

環(huán)顧當今世界，歐美日等發(fā)達經(jīng)濟體其實都面臨“次貸危機”后經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的壓力，但是由于選舉周期影響，決策者往往只能通過“周期短、見效快”的寬松貨幣政策和政府赤字投資等“救市、維穩(wěn)”。可以預言，在新一輪創(chuàng)新驅(qū)動的物聯(lián)網(wǎng)大潮中，哪一國的宏觀政策及早從需求管理向供給管理轉(zhuǎn)型，放眼長遠地轉(zhuǎn)向長期的提升效率和提高增長潛力，哪一個國家就能更快地調(diào)整好自身結(jié)構(gòu)以適應“工業(yè)4.0 ”下的發(fā)展新格局，也就能在新一輪的全球競賽中勝出。（中航證券首席經(jīng)濟學家許維鴻）

 

圖片來源：找項目網(wǎng)

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