中央企事業(yè)單位公車改革方案公布

2016-02-18

　　2月17日，中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導小組發(fā)布中央事業(yè)單位和中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實施意見，明確黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級公務(wù)用車制度改革今年上半年完成，力爭今年6月底前基本完成中央企業(yè)集團總部的公務(wù)用車制度改革。

　　對于中央事業(yè)單位公車改革，意見明確了改革范圍、工作目標和基本原則：

　　黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和離退休干部服務(wù)用車等車輛，在確保節(jié)支的前提下，對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，通過社會化方式保障其公務(wù)活動出行。中央和國務(wù)院直屬新聞媒體單位本級管理的新聞記者可根據(jù)情況由單位確定選擇領(lǐng)取補貼或?qū)崍髮嶄N公務(wù)交通費用。

　　各部門機關(guān)本級的機關(guān)服務(wù)部門可保留1至2輛后勤服務(wù)用車。各部門所屬其他事業(yè)單位可根據(jù)業(yè)務(wù)保障和專業(yè)技術(shù)活動工作實際，保留必要的醫(yī)療救護、新聞轉(zhuǎn)播、科學考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術(shù)用車和必要的業(yè)務(wù)用車。與主管部門機關(guān)同城異地辦公的可根據(jù)需要保留1輛工作用車，用于機要通信、應(yīng)急等公務(wù)，但不得借車改名義新增車輛。

　　各部門所屬事業(yè)單位的中央管理領(lǐng)導干部，由各部門自行選擇確定參加公務(wù)用車制度改革或維持原有公務(wù)交通保障方式。各部門所屬事業(yè)單位主要負責人應(yīng)當納入改革范圍，改革后原則上不再配備工作用車。原配有符合規(guī)定標準工作用車，確因工作需要保留，應(yīng)當經(jīng)本單位職代會或黨委會同意，報主管部門批準;其本人不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼或報銷公務(wù)交通費用等。

　　對于中央企業(yè)公車改革，意見明確了適用范圍和基本原則：

　　改革中央企業(yè)負責人公務(wù)用車實物供給方式，實行配備公務(wù)用車或者發(fā)放公務(wù)交通補貼。中央企業(yè)主要負責人原則上通過配備公務(wù)用車保障履職需要;中央企業(yè)副職負責人可由企業(yè)根據(jù)實際情況確定公務(wù)交通保障方式。采取配備公務(wù)用車方式的，要嚴格執(zhí)行中央以及有關(guān)部門關(guān)于公務(wù)用車配備的規(guī)定，不得發(fā)放任何形式的公務(wù)交通補貼。采取發(fā)放公務(wù)交通補貼方式的，要取消為企業(yè)負責人配備的公務(wù)用車，每月按標準發(fā)放公務(wù)交通補貼或者按年度計算的補貼標準內(nèi)據(jù)實報銷公務(wù)交通費用。

　　全面推動其他符合條件的人員實行公務(wù)用車貨幣化改革。其他符合條件的人員(如總經(jīng)理助理等崗位)公務(wù)出行全部實行社會化保障，取消配備公務(wù)用車方式。中央企業(yè)根據(jù)崗位特點和生產(chǎn)經(jīng)營實際，在有關(guān)部門核定的公務(wù)交通補貼標準上限內(nèi)，分檔確定公務(wù)交通補貼標準，每月按標準發(fā)放公務(wù)交通補貼或者按年度計算的補貼標準內(nèi)據(jù)實報銷公務(wù)交通費用。

　　取消為退休、離任或者調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公務(wù)用車，不得為中央企業(yè)集團總部部門負責人及部門其他員工、非本企業(yè)人員等配備公務(wù)用車。

　　分級推進中央企業(yè)各級子企業(yè)(含分支機構(gòu))公務(wù)用車制度改革。中央企業(yè)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各級子企業(yè)公務(wù)用車制度改革。根據(jù)子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際、所處自然環(huán)境等客觀因素以及規(guī)模、效益等情況合理確定公務(wù)交通保障方式，具備公務(wù)出行社會化保障條件的子企業(yè)負責人及其他符合公務(wù)用車配備條件的崗位和人員原則上要以社會化、市場化為方向進行改革，確需配備公務(wù)用車的可予以保障。中央企業(yè)要從嚴確定子企業(yè)的公務(wù)交通補貼標準和參改人員范圍，合理控制其經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障用車的數(shù)量和配備標準。

　　車改既不搞“一刀切”“一個模子印到底”，也并非“事業(yè)單位人員普發(fā)補貼”……2月18日出版的人民日報刊文，就中央企事業(yè)單位車改事宜，中央車改辦負責人進行政策解讀。

　　《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施意見》《中央企業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施意見》2月17日發(fā)布。就企事業(yè)車改正式啟動相關(guān)事宜，記者采訪了中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人。

　　中央企事業(yè)單位車改啥思路?

　　分級分類定方案，不搞 “一個模子印到底”;嚴格界定參改人員范圍，并非“事業(yè)單位人員普發(fā)補貼”

　　據(jù)中央車改辦有關(guān)負責人介紹，此次中央事業(yè)單位車改最關(guān)鍵的政策就是明確界定了參改人員范圍，即不是所有事業(yè)單位人員都參改，而僅僅是原符合公務(wù)用車配備條件的崗位和人員參改。改革后的公務(wù)出行保障，也不是發(fā)放公務(wù)交通補貼一種方式，而是采取報銷公務(wù)交通費用、適度發(fā)放公務(wù)交通補貼或其他符合規(guī)定的社會化方式保障公務(wù)出行，從嚴配備定向化保障公務(wù)用車。其中，現(xiàn)在通過實報實銷等社會化方式保障公務(wù)出行的人員將維持現(xiàn)有方式。因此并不是社會上一些人所誤解的“事業(yè)單位人員普發(fā)補貼”。

　　根據(jù)要求，黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級公務(wù)用車制度改革2016年上半年完成。各部門所屬在京事業(yè)單位2016年底前完成;京外中央事業(yè)單位公務(wù)用車改革按照屬地化原則，與地方同步完成。

　　中央企業(yè)車改實施意見要求，力爭今年6月底前基本完成中央企業(yè)集團總部車改，今年12月底前基本完成中央企業(yè)各級子企業(yè)車改。

　　與中央和國家機關(guān)相比，中央企事業(yè)單位車改面對的情況更為復雜，行業(yè)類別眾多，單位性質(zhì)、資金來源、車輛情況、人員情況千差萬別，因此，均要分級分類制定具體方案，不搞“一刀切”“一個模子印到底”。在中央事業(yè)單位車改中，中央車改辦審批中央直屬事業(yè)單位機關(guān)本級實施方案，各部門審批所屬事業(yè)單位實施方案。中央企業(yè)車改中，央企主管部門要對所屬中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革方案進行審核，中央企業(yè)要按照分級管理原則對所屬子公司逐級落實責任。

　　中央事業(yè)單位怎樣做?

　　取消一般公務(wù)用車，在確保節(jié)支的前提下，中央直屬單位適度發(fā)放補貼，部門所屬單位大多采取報銷方式

　　據(jù)介紹，中央事業(yè)單位車改將取消一般公務(wù)用車，公務(wù)出行采取報銷公務(wù)交通費用、適度發(fā)放公務(wù)交通補貼或其他符合規(guī)定的社會化方式保障，從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車，從而實現(xiàn)公務(wù)交通保障高效、費用節(jié)約、成本下降和管理規(guī)范。按照要求，不得既發(fā)放公務(wù)交通補貼又報銷公務(wù)交通費用。

　　對于黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位機關(guān)本級，按照中辦《關(guān)于印發(fā)〈中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案〉的通知》有關(guān)規(guī)定實施改革，取消一般公務(wù)用車，在確保節(jié)支的前提下，對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，通過社會化方式保障其公務(wù)活動出行。

　　對于各部門所屬事業(yè)單位，行業(yè)主管部門在改革中承擔主體責任，根據(jù)行業(yè)業(yè)務(wù)特點制定本行業(yè)事業(yè)單位公車改革辦法。對單位和人員較多的教科文衛(wèi)等相關(guān)行業(yè)主管部門制定的車改辦法，要報中央車改領(lǐng)導小組批準。按照《意見》和行業(yè)主管部門制定的車改辦法，這些單位制定本單位實施方案，報主管部門審核批準后方可執(zhí)行，并按程序報中央車改辦備案。

　　其中，各部門所屬事業(yè)單位主要實行按規(guī)定報銷公務(wù)交通費用的辦法。個別特定崗位確需發(fā)放公務(wù)交通補貼的，應(yīng)從嚴從緊核定，并報主管部門批準。報銷額度、補貼標準，由主管部門根據(jù)取消車輛數(shù)量、運行成本和改革前交通費支出情況，在節(jié)支的前提下，按照不高于同地區(qū)、同級別機關(guān)相應(yīng)層級公務(wù)員交通補貼標準的原則從嚴確定。不論是發(fā)放補貼還是實報實銷，都要嚴格節(jié)支，確保改革后公務(wù)交通費用支出低于改革前支出。

　　據(jù)介紹，各部門所屬事業(yè)單位主要負責人改革后原則上不再配備工作用車。原配有符合規(guī)定標準工作用車，確因工作需要保留的，應(yīng)當經(jīng)本單位職代會或黨委會同意，報主管部門批準;其本人不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼或報銷公務(wù)交通費用。

　　中央企業(yè)單位如何改?

　　央企主要負責人可配公車，副職負責人配公車和發(fā)補貼二選一;其他人員如總經(jīng)理助理、總法律顧問、總工程師等全部取消配車

　　央企車改將針對不同職級的參改人員，根據(jù)保障崗位履職和公務(wù)活動需要，分級分類推進，規(guī)范央企負責人履職待遇，實現(xiàn)節(jié)約公務(wù)交通成本，樹立中央企業(yè)良好社會形象。

　　中央企業(yè)主要負責人原則上可配備公務(wù)用車。對于中央企業(yè)副職負責人，企業(yè)可根據(jù)實際情況選擇為其配備公車或發(fā)放公務(wù)交通補貼。根據(jù)實施意見，公務(wù)交通補貼可每月按標準發(fā)放，或者按年度計算的補貼標準據(jù)實報銷公務(wù)交通費。補貼標準上限由中央企業(yè)的主管部門綜合考慮履職需要、所在地黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼標準、公車改革成本節(jié)支及薪酬制度改革情況等因素合理確定，報中央車改領(lǐng)導小組備案后執(zhí)行。

　　對于其他符合公車配備條件的人員(如總經(jīng)理助理、總法律顧問、總工程師等崗位)，全部取消配備公車，實行社會化保障。中央企業(yè)需根據(jù)崗位特點和生產(chǎn)經(jīng)營實際，在主管部門核定的公務(wù)交通補貼標準上限內(nèi)，分檔確定補貼標準，每月按標準發(fā)放或據(jù)實報銷。

　　如何確保車改到位?

　　讓每輛公車每次公務(wù)出行信息有據(jù)可查，防止改革走樣“開倒車”

　　據(jù)介紹，公車改革充分考慮事業(yè)單位的工作需要，明確醫(yī)療救護、新聞轉(zhuǎn)播、科學考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術(shù)用車，以及自收自支事業(yè)單位用于經(jīng)營業(yè)務(wù)的必要車輛可以保留。但保留的車輛要有預算，其中特種專業(yè)技術(shù)用車必須長期搭載固定設(shè)備并進行標識化管理，不得在公車改革過程中新增車輛。經(jīng)批準保留的車輛要嚴格用于規(guī)定用途。

　　為堅決避免違規(guī)配備使用公務(wù)用車現(xiàn)象，文件規(guī)定，事業(yè)單位不得變相超編制、超標準配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛，不得向其他單位和個人提供車輛，不得以各種名義占用特種專業(yè)技術(shù)用車等定向化保障的車輛或長期租用車輛變相作為個人固定用車。中央企業(yè)不得擅自增加公車數(shù)量，不得向子企業(yè)調(diào)換、借用公車及轉(zhuǎn)嫁公車購置、租賃和運行費用。通過租賃公車保障履職需要和經(jīng)營業(yè)務(wù)的，視同配備公車進行管理。

　　對于車改后保留的公車，企事業(yè)車改意見均要求，實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)配，健全車輛日常使用登記和公示制度，以確保每輛公車每次公務(wù)出行的詳細信息有據(jù)可查。中央車改辦負責人強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督檢查，依紀查處違反公車改革政策和公車管理規(guī)定的行為，審計部門要將公車改革管理情況納入日常監(jiān)督審計范圍。對違反意見要求及公務(wù)用車管理規(guī)定的責任人追責，予以嚴肅處理。

（本文章摘自2016年02月18日《人民日報》）