國資委副秘書長彭華崗23日在深入推進國企國資改革研討會上表示，2016年是國有企業(yè)改革政策的落實年。要堅持試點先行，圍繞重點難點問題開展“十項改革試點”，通過試點取得突破、多點開花，以點帶面，推進體制機制創(chuàng)新;要緊緊圍繞提質增效，加大國有企業(yè)重組整合力度，優(yōu)化國有資本結構布局，促進轉型升級;要進一步抓好國資監(jiān)管機構職能轉變，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，不斷激發(fā)企業(yè)活力，增強發(fā)展動能，推動國有企業(yè)改革不斷取得新成效。

 

　　“1+N”文件體系基本形成

 

　　彭華崗介紹，國有企業(yè)改革工作取得積極進展，一是國有企業(yè)改革政策研究制訂工作取得重大進展。目前，與《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》相配套的11個文件已經印發(fā)，其他相關配套文件也基本成熟，以《指導意見》為引領、以若干文件為配套的“1+N”文件體系基本形成。各地和中央企業(yè)緊密結合本地、本企業(yè)實際，認真研究制定具體政策措施和實施方案，各項改革工作正有序推進。二是國有企業(yè)改革重大舉措落地邁出實質性步伐。國有企業(yè)功能界定分類穩(wěn)妥起步，17家省級國資委和40戶中央企業(yè)已提出方案。全國國有企業(yè)改制面已達80%;2015年中央企業(yè)建設規(guī)范董事會的企業(yè)增加11戶，總數(shù)達85戶。企業(yè)結構調整與重組步伐加快，中國南車和中國北車、國家核電和中電投集團、南光集團和珠海振戎、中遠集團和中國海運、中國五礦和中冶集團、招商局集團和中國外運長航共6組12戶中央企業(yè)聯(lián)合重組已完成，中央企業(yè)從2014年底的112戶調整為2015年底的106戶。混合所有制改革穩(wěn)妥實施，以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變取得新進展。三是在國有企業(yè)改革一些重點難點問題上進行了有益探索。國有資本投資公司試點深入推進，國投、中糧集團開展了業(yè)務結構優(yōu)化、總部機構調整、管控模式重塑、資本專業(yè)運作等改革工作，取得了積極進展。上海、重慶等地已研究提出改組、組建國有資本投資、運營公司方案，并在操作過程中取得實質性進展。

 

　　彭華崗稱，新形勢下國有企業(yè)改革，頂層設計基本完成，大政方針系統(tǒng)明確，重大舉措開始實施，新的航程全面開啟。改革進入了攻堅期和深水區(qū)，國有企業(yè)改革在探索推進過程中仍有不少困難、問題需要解決，特別是在加強董事會建設、市場化選聘經營管理者、推進職業(yè)經理人制度、改組組建資本投資運營公司等重大問題上，仍有待加快探索，尋求新的突破。

 

　　改革試點“多點開花”

 

　　國投公司董事長王會生表示，國投公司試點改革工作已進入實施階段。在授權經營方面，選擇國投電力開展授權改革試點，將70個事項授予國投電力自主決策，通過健全公司治理結構履行出資人職責。今年，將增加授權經營試點企業(yè)數(shù)量，擴大授權范圍。在混改方面，根據(jù)不同企業(yè)的功能分類和改革要求，推進全資子公司股權多元化，鼓勵與社會資本合作，充分利用產權交易市場等平臺，強化信息公開，由市場確定交易價格，確保過程規(guī)范;在政策允許的前提下，試點管理層和管理骨干、技術骨干持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

 

　　“會投會賣、有進有退，投得進去、賣得出來，這就是投資公司應盡的職責。”王會生表示，國投公司將始終堅持發(fā)揮投資導向作用，將股權投資基金作為突破發(fā)展瓶頸，發(fā)揮投資導向作用，進入前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)的有效途徑，并努力培育一批在產業(yè)轉型升級中發(fā)揮示范引領作用的骨干項目;始終堅持結構調整，以市場化手段，通過專業(yè)化資產處置平臺，退出不符合發(fā)展戰(zhàn)略項目，并繼續(xù)在國有經濟布局結構調整中發(fā)揮作用;始終堅持資本經營，對關系國家安全和國民經濟命脈的基礎性、資源性產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，積極打造一流控股企業(yè)，推動其進入資本市場。

 

　　對一般競爭性企業(yè)和做不到行業(yè)一流的企業(yè)，堅持實施“階段性持股”，按照“股權投資—股權管理—股權轉讓”的運作思路，充分運用資本市場、產權市場擇機轉讓、增值退出。

 

　　王會生稱，國投公司按照黨的十八屆三中全會關于國有資本投資公司的定位，本著立足自身優(yōu)勢，借力央企重組，服務國家戰(zhàn)略的原則，優(yōu)化業(yè)務結構，推進轉型升級。力爭在2020年前，形成基礎產業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、金融及服務業(yè)、國際業(yè)務四大戰(zhàn)略業(yè)務單元。在基礎產業(yè)方面，重點發(fā)展以水電、風電為主的清潔能源產業(yè)，以路、港為主的交通產業(yè)，以及戰(zhàn)略性稀缺性礦產資源開發(fā)業(yè)務。在前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)方面，整合中國高新、國投高科投資，搭建前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)投資平臺，推動基金投資與控股投資融合聯(lián)動。重點發(fā)展先進制造業(yè)、大健康、城市環(huán)保、生物質能源等產業(yè)。在金融及服務業(yè)方面，打造行業(yè)領先的金融控股平臺，建立與金融業(yè)務發(fā)展相適應的市場化機制;選取優(yōu)秀標的，豐富金融牌照，提升綜合金融服務能力。在國際業(yè)務方面，優(yōu)化國際業(yè)務資源，明確國際業(yè)務發(fā)展路徑，提升服務國際產能合作和裝備輸出的能力。

 

　　另據(jù)江西省國資委主任陳德勤介紹，江西省采取先試點后推開的方式，結合“三單一網(wǎng)”改革在世界五百強企業(yè)江銅集團開展了“自主拓展、自主決策、自主經營”改革試點。完成了五大集團的戰(zhàn)略重組，即引進央企中電海康集團整體重組鳳凰光學集團、引進北汽集團戰(zhàn)略重組昌河汽車、引進北京通航公司以增資擴股的方式重組江西直升機投資公司、完成中江地產戰(zhàn)略重組、完成江鎢有限公司股權重組。并積極探索國有資本授權經營體制改革，先后將7家省屬股權多元化國企國有股權注入省屬國控公司，將其打造成為資產總額670多億元的省級產業(yè)投融資平臺。到2017年底前，江西將完成4至5家省屬國有資本投資運營公司改組或組建工作。

 

（本文章摘自2016年2月24日《中國證券報》）

圖片來源：找項目網(wǎng)

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