國(guó)企重組整合要穩(wěn)妥推進(jìn) 改革探索要建立容錯(cuò)機(jī)制

　　“要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際來(lái)考慮重組整合，努力做到‘1+1>2’，不要‘1+1<1’”，在全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委 原副主任黃淑和接受南都專訪說(shuō)，國(guó)企重組整合要慎重考慮，穩(wěn)妥推進(jìn)，不要設(shè)指標(biāo)，而要根據(jù)三個(gè)“有利于”的原則，結(jié)合實(shí)際確定。

　　黃淑和還談到，當(dāng)前國(guó)企改革已進(jìn)入深水區(qū)，在改革過(guò)程中需要大膽地開拓和實(shí)踐，要建立容錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)改革，讓改革者沒(méi)有包袱，敢于探索。

 

　　南都：當(dāng)前推進(jìn)混合所有制改革，有民企擔(dān)心，進(jìn)入后資金安不安全?能不能有話語(yǔ)權(quán)?

　　黃 淑和：民企有這種擔(dān)心很正常。國(guó)有企業(yè)也有這方面的擔(dān)心，擔(dān)心國(guó)有資本到民企參股后，資本是否安全，能不能有話語(yǔ)權(quán)，合作得好不好。這些擔(dān)心，各有各的道 理。因此在混改過(guò)程中，一定要抓好公司治理結(jié)構(gòu)的完善，努力消除這些擔(dān)心和顧慮。只要投入了資本金，就要取得應(yīng)有股權(quán)的相應(yīng)話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)要抓好產(chǎn)權(quán)制度的 完善，加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。不管是國(guó)資還是民資，都要保護(hù)好他們的產(chǎn)權(quán)。

 

　　南都：具體機(jī)制上，需要哪些保障?

　　黃 淑和：最重要的一條是公司章程里要寫清楚。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)以及其他社會(huì)資本，搞成混合所有制以后，最重要是要訂好公司章程。公司章程實(shí)際是一個(gè)企業(yè)的 “憲法”。搞成混合所有制企業(yè)之后，首先在公司章程里要明確，如何按照各自股權(quán)取得話語(yǔ)權(quán)，其次要規(guī)定運(yùn)轉(zhuǎn)程序，明確各自產(chǎn)權(quán)如何得到有效的保護(hù)等。

 

　　南都：你談到國(guó)企改革要建立容錯(cuò)的機(jī)制，這種機(jī)制是怎么推行的?

　　黃 淑和：國(guó)有企業(yè)的改革，很多已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。現(xiàn)在碰到的很多問(wèn)題，都是綜合性很強(qiáng)、配套性很強(qiáng)、系統(tǒng)性很強(qiáng)的改革。這些改革要想取得實(shí)質(zhì)性的突破，就需要 大膽地實(shí)踐與探索。在實(shí)踐與探索的過(guò)程中，很多地方也有可能成功，但也有一些地方可能會(huì)失敗。成功的要鼓勵(lì)，失敗的也要有容錯(cuò)機(jī)制，這樣才能使大家沒(méi)有改 革包袱，敢于去嘗試和實(shí)踐。

　　三十多年來(lái)我國(guó)改革之所以能成功，就是鼓勵(lì)大家敢為人先，大膽地吃第一口螃蟹，為改革創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部條件和提供了一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。

 

　　南都：你經(jīng)歷了十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革，當(dāng)前的國(guó)企改革的探索有何不同?

　　黃淑和：剛開始的改革，大多都是基層探索，下面取得突破并取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，再去推動(dòng)上面的改革�，F(xiàn)在的改革很多要搞頂層設(shè)計(jì)，要綜合配套，去推進(jìn)下面的改革。

 

　　南都：在“去產(chǎn)能”的過(guò)程中，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該如何用好市場(chǎng)手段?

　　黃 淑和：去產(chǎn)能與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是相關(guān)的。產(chǎn)能如果一點(diǎn)都沒(méi)有過(guò)剩，談不上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。供不應(yīng)求怎么競(jìng)爭(zhēng)?但是過(guò)剩的產(chǎn)能也有兩種，一種是落后的 必須淘汰的產(chǎn)能，一種是比較還不錯(cuò)的產(chǎn)能，技術(shù)并不一定落后。去產(chǎn)能首先要靠市場(chǎng)化的手段，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。如果市場(chǎng)上供不應(yīng)求，需求很大，政府想 去產(chǎn)能也去不了的。第二要發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)作用。同時(shí)要明確，企業(yè)才是去產(chǎn)能的實(shí)施主體。此外，去產(chǎn)能還要和創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。要通過(guò)去掉落后產(chǎn)能和創(chuàng)新驅(qū) 動(dòng)，使我國(guó)產(chǎn)品走向中高端，這樣我國(guó)下一步可持續(xù)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。

 

　　南都：在去產(chǎn)能方面，國(guó)企和民企有什么不同呢?

　　黃淑和：沒(méi)有什么不同，都是一樣的，都是企業(yè)。去產(chǎn)能的過(guò)程都是一模一樣的。當(dāng)然，國(guó)企在去產(chǎn)能上可能任務(wù)更為繁重，因?yàn)閲?guó)企大多在傳統(tǒng)行業(yè)和重化工產(chǎn)業(yè)。

 

　　南都：去年出臺(tái)了國(guó)企改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，接下來(lái)會(huì)不會(huì)加快國(guó)企重組整合的進(jìn)程?

　　黃 淑和：重組整合主要是根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要，沒(méi)有訂立指標(biāo)的。怎么可能訂立指標(biāo)呢?重組整合主要依據(jù)三條來(lái)考慮：第一，是否有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈;第二，是否有 利于企業(yè)做強(qiáng)做大;第三，是否有利于國(guó)有資源優(yōu)化配置。要依據(jù)這三條來(lái)考慮企業(yè)的重組整合。具體是哪個(gè)企業(yè)跟哪個(gè)企業(yè)重組，主要是根據(jù)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際來(lái)加 以考慮。不管是哪個(gè)企業(yè)的重組整合，都要把握好這三條原則，努力做到“1+1>2”，不要“1+1<1”。

 

　　南都：什么情況下1+1<1?

　　黃淑和：小于1也有可能的，因此國(guó)有企業(yè)的重組整合一定要慎重穩(wěn)妥。要精心設(shè)計(jì)，做好方案，考慮好配套措施，穩(wěn)步地推進(jìn)和實(shí)施。有些企業(yè)重組整合弄不好，還拖累了好企業(yè)。企業(yè)有企業(yè)的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，不能違反了這些規(guī)律，一切都還要實(shí)事求是。

 

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革 容錯(cuò)機(jī)制 重組整合