導讀：江西省的國資國企改革主要可以概括為“三先三后”、“三宜三不”的六大原則。所謂“三先三后”即先預熱后鋪開，先試點后推廣，先革自己的命、后動別人的奶酪;“三宜三不”就是，宜進則進、宜退則退、宜混則混，同時做到不等待、不拖沓、不搶跑。

　　3月28日，《江西省省屬國有經(jīng)濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)新聞發(fā)布會在南昌召開�！兑�(guī)劃》的發(fā)展定位是:發(fā)展升級的支柱、深化改革的先鋒、自主創(chuàng)新的表率、開放發(fā)展的標桿，并提出實施“一個核心、三軸聯(lián)動，培育龍頭、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的總體戰(zhàn)略。而在《規(guī)劃》當中有關(guān)江西國企改革部分備受關(guān)注，在發(fā)布會期間，如何像打造“美麗中國”江西樣板一樣打造“國企改革”的江西樣板成為媒體關(guān)注的話題。

　　今年的政府工作報告明確提出，大力推進國有企業(yè)改革，并首次提出“賦予地方更多國有企業(yè)改革自主權(quán)”。從近期地方國企改革的情況來看，已經(jīng)有上海、廣東、山東多個地方發(fā)布各自國企改革的細化方案和試點計劃，國企改革正從“設(shè)計圖”轉(zhuǎn)為具體操作的“施工圖”。而在地方國企改革落實階段中，要在一批改革重點難點問題上實現(xiàn)突破，亟須總結(jié)各地創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，發(fā)揮好先進典型的示范引領(lǐng)作用。

　　今年兩會期間，國務院副總理馬凱來到江西代表團參加審議時，希望江西進一步深化國有企業(yè)改革，不斷做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，在推進國有企業(yè)改革上走在全國前列，打造國有企業(yè)改革“江西樣板”。江西在國企改革落實過程中有哪些探索，有哪些創(chuàng)新與突破，未來的走向如何?為此，本報記者近日就國企改革話題采訪了江西省國資委主任、黨委副書記陳德勤，江西省國資委副主任、黨委委員鄭高清，全國人大代表，江西銅業(yè)股份有限公司董事長、黨委書記李保民。

　　整個國資國企改革應堅持蹄疾步穩(wěn)原則

　　近年來，江西省國有資產(chǎn)規(guī)模逐年攀高，“十二五”末，省出資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額躍升至6217億元，較“十一五”末增長154%;質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，“十二五”期間累計實現(xiàn)營業(yè)收入16357億元、利稅總額893億元，較“十一五”期間累計數(shù)分別增長184%、39%;經(jīng)濟運行質(zhì)量、速度、效益跑贏全國平均水平，利潤總額排名中部地區(qū)第2位，凈資產(chǎn)收益率、成本費用利潤率等均排名中部前三。

　　談及經(jīng)驗，陳德勤在做客“對話新國企，加油‘十三五’”兩會訪談節(jié)目時表示，整個國資國企改革應堅持蹄疾步穩(wěn)的原則，堅持正確的改革方向，積極穩(wěn)妥地推進改革。

　　陳德勤介紹說，在落實國資國企改革過程中，江西采取了五項重要舉措，一是積極推動五大集團的戰(zhàn)略重組;二是在省屬國有企業(yè)里面推行了五個改革的試點;三是打造了三個國有資產(chǎn)投資運營的平臺公司;四是對全省國有資產(chǎn)進行了集中統(tǒng)一監(jiān)管;五是按照中央和省里的要求，轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管的職能，下放了一批國資委管理職能和審核的事項。同時，對省屬國有企業(yè)辦社會職能進行了集中剝離。

　　“通過近一兩年來的國資國企改革，江西省整個國資國企改革取得了一定的成效，得到了中央和國務院國資委充分的肯定。”陳德勤說。

　　而落實到具體工作當中，江西省的國資國企改革主要可以概括為“三先三后”、“三宜三不”的六大原則。在采訪中，記者了解到，所謂的“三先三后”即先預熱后鋪開，先試點后推廣，先革自己的命、后動別人的奶酪;“三宜三不”就是，宜進則進、宜退則退、宜混則混，同時做到不等待、不拖沓、不搶跑。

　　“所謂先革自己的命，就是我們首先要轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管的方式，要改變國資監(jiān)管的一些機制，提高國資監(jiān)管的效率。比如要把屬于國資委原來管得過細的、應當屬于企業(yè)的一些管理事項，全部下放給企業(yè)，賦予企業(yè)獨立的市場主體地位。”陳德勤對記者說。

　　放開放權(quán)放手發(fā)揮企業(yè)主體作用“一企一策”開展改革試點

　　如何賦予企業(yè)獨立的市場主體地位?江西省在國企改革方面，重點圍繞健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展了“一企一策”的五項改革試點。

　　談及“一企一策”的五項改革試點，鄭高清介紹說，在江銅集團開展“三自”改革試點，放開、放權(quán)、放手，真正賦予了企業(yè)充分市場主體地位;在江中集團開展的完善法人治理結(jié)構(gòu)改革試點，明晰了董事會與經(jīng)營層的管理邊界，進一步明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位;在江西建材集團通過深化內(nèi)部制度改革試點，員工全部實行契約化、合同化管理，同崗同酬同福利，干部實行嚴格的對標考核、績效考核，有效解決了干部能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減的問題;在新鋼集團通過推行“綜合改革”試點，進行模擬市場化經(jīng)營機制，內(nèi)部改革和社區(qū)移交工作目前已按進度要求完成了;還在部分省屬國企開展了“市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人”改革試點，完全實行市場化的管理和激勵約束方式，為建立職業(yè)經(jīng)理人制度打下了基礎(chǔ)。

　　在李保民看來，自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營的“三自”試點為江銅的發(fā)展提供了新的動力。據(jù)記者了解，配合“三自”試點，江銅集團重點實施了16項改革，主要包括集團改制、人力資源管理改革、營銷體制改革、組織績效考核改革、管控模式調(diào)整等。通過“三自”試點，江銅集團的市場反應能力不僅大大提升，行業(yè)地位也得到了鞏固。

　　“在行業(yè)深度調(diào)整期，我們能連續(xù)3年在世界500強榜單上并不斷前移，就充分印證了這一點。”李保民深有感觸地說。

　　以管資本為主

　　實現(xiàn)國資保值增值

　　近日，《江西省省屬國有經(jīng)濟“十三五”發(fā)展規(guī)劃》正式對外發(fā)布，并提出總體發(fā)展目標是到2020年，省屬國有經(jīng)濟資產(chǎn)總額、營業(yè)收入實現(xiàn)雙翻番，達到雙萬億元。“在經(jīng)濟新常態(tài)下，省屬國有經(jīng)濟產(chǎn)能過�；�解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)都需要一定的時間和空間，實現(xiàn)‘雙萬億’目標難度不小，尤其是實現(xiàn)營業(yè)收入過萬億更是極富挑戰(zhàn)性。”陳德勤表示。應加快改組組建國有資本投資、運營公司，以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　以管資本為主加強國資監(jiān)管是黨的十八屆三中全會提出的新要求，談及江西國資委在該方面的做法時，陳德勤表示，我們在實踐中總結(jié)出“一個不變、三個監(jiān)管、三個轉(zhuǎn)變”原則。

　　“不變”就是我們作為出資人的職能不能變，出資人的地位不能變，出資人的權(quán)力不能變。“三管三轉(zhuǎn)”，即集中統(tǒng)一監(jiān)管，授權(quán)監(jiān)管，依法監(jiān)管，并從過去的管企業(yè)為主轉(zhuǎn)為管資本為主，從過去的事前事中事后管理轉(zhuǎn)為事后管理為主，從過去的直接管理為主改為間接授權(quán)管理為主。堅持做到放權(quán)放開放活，要讓企業(yè)活蹦亂跳，同時管精管住管好，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

　　據(jù)了解，目前，江西國資委已經(jīng)改組組建了江西省屬國控公司、省投集團、大成國資公司三家投資運營平臺。“‘十三五’期間，我們還將推動組建礦產(chǎn)資源投資運營公司和金融資本投資運營公司。需要強調(diào)的是，我們不是拼規(guī)模、講數(shù)量，而是要提效率、增效益、出特色。通過明晰平臺公司的功能定位和產(chǎn)業(yè)培育重點領(lǐng)域，結(jié)合所授權(quán)運營資產(chǎn)和企業(yè)的特點，要培育一批、重組一批、并購一批、退出一批，提升平臺公司的資本運營和投資能力，提升國有資本投資運營效益。”陳德勤對記者說。

　　而在國企戰(zhàn)略重組方面，鄭高清對記者介紹說，近年來，江西省國資委圍繞優(yōu)化國資布局、激發(fā)國企活力，與央企、世界500強等企業(yè)深化合作，完成了五大集團的戰(zhàn)略重組。“從實踐中，我們深知國有企業(yè)間的整合、重組，不是簡單的‘離婚’、‘結(jié)婚’，而是通過市場的手段，撬動資源的有效配置，推動資源、資產(chǎn)、資本向優(yōu)勢企業(yè)集中。”鄭高清說。

 

本文摘自2016年04月05日《人民政協(xié)》

圖片來源：找項目網(wǎng)

國有企業(yè)改革 激發(fā)國企活力