《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，與預(yù)算改革、稅制改革同屬于財(cái)稅改革三大重點(diǎn)任務(wù)之一的中央和地方關(guān)系改革正在推進(jìn)。目前，中央和地方收入劃分過(guò)渡方案正在征求意見(jiàn)。根據(jù)過(guò)渡方案的征求意見(jiàn)稿，營(yíng)改增之后，增值稅收入或由中央與地方五五分成。專(zhuān)家表示，過(guò)渡方案有利于理順中央和地方收入劃分，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。未來(lái)不排除在調(diào)整中央和地方事權(quán)后，再進(jìn)一步調(diào)整收入劃分。

　　根據(jù)財(cái)政部公布的2015年財(cái)政收支情況顯示，2015年1至12月，國(guó)內(nèi)增值稅31109億元，營(yíng)業(yè)稅19313億元。長(zhǎng)期以來(lái)，增值稅和營(yíng)業(yè)稅位列我國(guó)前兩大稅種。今年的政府工作報(bào)告明確，從5月1日起，全面實(shí)施營(yíng)改增。這意味著營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，增值稅將穩(wěn)居第一大稅，收入規(guī)模將遙遙領(lǐng)先。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，增值稅收入劃分是中央和地方收入劃分最關(guān)鍵的部分，為中央和地方關(guān)系改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　記者從多位地方財(cái)政系統(tǒng)人士處獲悉，中央和地方收入劃分過(guò)渡方案已經(jīng)向地方征求過(guò)意見(jiàn)，下一步在中央層面征求完意見(jiàn)、進(jìn)行調(diào)整后，有望向社會(huì)公開(kāi)。多位業(yè)內(nèi)人士表示，收入劃分會(huì)充分考慮調(diào)動(dòng)中央、地方兩個(gè)積極性。

　　甘肅省財(cái)政廳廳長(zhǎng)張勤和此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，去年，財(cái)政部先后多次征求過(guò)地方意見(jiàn)。中央與地方收入劃分是財(cái)稅體制改革的三大重點(diǎn)任務(wù)之一，影響深遠(yuǎn)、意義重大。其前提是保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，同時(shí)，要與事權(quán)和支出責(zé)任劃分有機(jī)銜接。對(duì)消費(fèi)稅、增值稅分享的范圍和比例，中央征求地方意見(jiàn)后，將根據(jù)營(yíng)改增改革進(jìn)展情況擇機(jī)推開(kāi)。

　　一位山東省財(cái)政廳人士告訴記者：“中央和地方收入劃分過(guò)渡方案已經(jīng)向地方征求過(guò)幾次意見(jiàn)，到中央層面是否會(huì)有變化不得而知。”該人士表示，收入的劃分一定要調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，把中央和地方的利益都考慮進(jìn)來(lái)。

　　一些省份財(cái)政廳人士對(duì)記者表示，贊成中央和地方收入劃分過(guò)渡方案中提出的增值稅中央地方五五分成。一位廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳人士稱(chēng)：“我們認(rèn)為在營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)后，應(yīng)該盡快出臺(tái)這個(gè)過(guò)渡性的改革方案，理順中央和地方利益劃分。”一位黑龍江省財(cái)政廳人士表示，贊成增值稅在中央和地方之間五五分成的方案，不過(guò)在具體的技術(shù)操作層面上還要斟酌。

　　值得注意的是，不同省份間對(duì)于收入劃分比例存在不同看法。東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份由于稅源充足，更希望提高地方收入劃分比例。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于有賴(lài)于中央轉(zhuǎn)移支付，希望中央在收入劃分中占比更高，從而確保中央有更多資金用于對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　　“中央的收入要保證，有可能的話再多給地方劃分些就更好了。”上述山東省財(cái)政廳人士表示。

　　張勤和則表示：“甘肅省是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政自給率低，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生70%以上的部分依靠中央補(bǔ)助。希望通過(guò)這次收入劃分，穩(wěn)步提高中央收入占全國(guó)比重，進(jìn)一步增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力，同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)中西部財(cái)政困難地方特別是貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”

　　多位業(yè)內(nèi)人士建議，與央地收入劃分改革相伴，地方稅體系應(yīng)盡快建立。上述黑龍江財(cái)政廳人士稱(chēng)：“這個(gè)征求意見(jiàn)稿只是一個(gè)框架性的方案。我們認(rèn)為應(yīng)該加快建立地方稅體系，賦予地方一定的自主權(quán)，把地方收入體系建立起來(lái)。地方有了一定的調(diào)控權(quán)，更有利于地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，征求意見(jiàn)稿的整體邏輯是平穩(wěn)過(guò)渡。在目前中央和地方事權(quán)沒(méi)有調(diào)整的情況下，原有的財(cái)力結(jié)構(gòu)要基本保持，五五分成的比例應(yīng)該是經(jīng)過(guò)測(cè)算、確保和過(guò)去基本持平或略有調(diào)整。楊志勇表示，這個(gè)征求意見(jiàn)稿畢竟是過(guò)渡方案，未來(lái)還有可能根據(jù)動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)整。十八屆三中全會(huì)決定要求事權(quán)和支出責(zé)任相匹配，隨著未來(lái)中央和地方事權(quán)的重新劃分，不排除收入也會(huì)進(jìn)一步重新劃分。

 

本文摘自2016年04月06日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

稅制改革 增值稅 財(cái)稅改革 預(yù)算改革 營(yíng)改增