導語：面對我國二次改革的浪潮、雙創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”的形勢，國企改革應(yīng)當如何把握，面臨機遇與挑戰(zhàn)如何破冰，這成為關(guān)系我國未來經(jīng)濟走向的重要影響因素。當前，我國國企改革中面臨的主要問題是在全面市場化過程中國有“僵尸企業(yè)”的留存。因此，能否有效地解決“僵尸企業(yè)”的問題，就成為了我國經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容。

 

　　國企改革經(jīng)過三十多個年頭，從最初的放權(quán)讓利到全面市場化階段，這頭笨重的“大象”已經(jīng)站到了改革舞臺的最前沿，無論是緩慢的轉(zhuǎn)身、踱步，還是優(yōu)雅的倒立表演，都到了關(guān)鍵時刻，眾目睽睽，期待已久。而當前，我國“二次改革”推進期，“雙創(chuàng)”背景下，全球經(jīng)濟形勢放緩，WTO經(jīng)貿(mào)協(xié)定向能源、通訊、交通運輸、金融、出版等深層開放的形勢下，國企在我國經(jīng)濟中要何去何從，如何應(yīng)對，已經(jīng)成為一個“功在當下”的問題。

 

　　國企改革所面臨的社會契機

　　全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整已經(jīng)開始，無論是西方發(fā)達國家去杠桿化、提升儲蓄率、消費萎縮、進口減少，還是持續(xù)的經(jīng)濟低迷，對全球市場來說都是一個考驗。而對我國高度依賴外部市場的經(jīng)濟發(fā)展模式來說，不得不面對全球科技創(chuàng)新密集時代和低碳經(jīng)濟時代帶來的挑戰(zhàn)，而過去“大進大出”的發(fā)展方式將難以為繼。“二次改革”是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重要時刻。黨的十八大之后，提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，成為我國“二次改革”重要的時間點。其中，全面推進小康、全面深化改革的戰(zhàn)略部署，成為“二次改革”的推動力。我國經(jīng)過三十多年經(jīng)濟快速增長期，已成為世界第二大經(jīng)濟體，無論經(jīng)濟總量還是工業(yè)產(chǎn)能都處于世界前列，對世界經(jīng)濟的沖擊是顯而易見的，過去粗放型的經(jīng)濟方式已經(jīng)不再適用于當前發(fā)展。如何讓中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，擺脫發(fā)展中國家面臨的“中等收入陷阱”，化解經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的貧富分化加劇、產(chǎn)業(yè)升級艱難、城市化進程受阻、社會矛盾凸顯、經(jīng)濟長期停滯等問題，需要對中國經(jīng)濟進行“大手術(shù)”。

 

　　國有企業(yè)在我國經(jīng)濟中一直占有較大比重，從能源到通訊，從出版到交通運輸，占據(jù)了我國經(jīng)濟市場中很多重要的行業(yè)。那么，“二次改革”過程中，國企改革很顯然就備受關(guān)注，成為重點，這也成為了國企發(fā)展的重要時間點。

 

　　“雙創(chuàng)”是新經(jīng)濟時期的起點。創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新是面向全球經(jīng)濟知識密集型時期和環(huán)境生態(tài)發(fā)展時期所提出的更高要求，也是對現(xiàn)有工業(yè)模式、生產(chǎn)方式的升級。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就是擺脫過去單一的生產(chǎn)方式，提高科技含量，減少對能源的依賴、對環(huán)境的破壞，實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長爆發(fā)點。2015年，參與“雙創(chuàng)”活動的市場主體每天增加1萬家以上，對現(xiàn)有社會經(jīng)濟方式造成了很大改變，創(chuàng)業(yè)者們通過“互聯(lián)網(wǎng)+”改造出行、酒店、餐飲等各個行業(yè)，這讓消費占GDP的比重已經(jīng)超過60%，服務(wù)業(yè)比重接近50%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速超過10%。而新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、高端裝備和新能源汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)年均增長速度約為GDP增速的兩倍，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，帶動云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印等新技術(shù)發(fā)展，加快“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)換代。

 

　　當前我國國企改革面臨的主要問題

 

　　自1978年以來，國企改革經(jīng)歷了五個階段，從最初的放權(quán)讓利、利改稅、經(jīng)營承包到股份制、全面市場化，國企改革方向在不斷發(fā)生變化。當前，我國國企改革中面臨的主要問題是在全面市場化過程中國有“僵尸企業(yè)”的留存。

 

　　2015年12月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議重點要求央企“提質(zhì)增效升級”。而在國務(wù)院政策例行吹風會上，國務(wù)院國資委再次將焦點對準“僵尸企業(yè)”。并表示對于“僵尸企業(yè)”將堅持分類處置，積極推動兼并重組，強化管理一批，淘汰落后一批，可見針對現(xiàn)有問題，“僵尸企業(yè)”的問題已越來越受到國家和大眾的關(guān)注了。“僵尸企業(yè)”的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

 

　　市場競爭力差。根據(jù)現(xiàn)階段我國國有企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營情況來看，多數(shù)國有企業(yè)在經(jīng)營與建設(shè)發(fā)展過程中，并沒有形成規(guī)模，這大大削弱了很多國企的國際競爭力。如果一個企業(yè)不能很好地在國內(nèi)外市場上進行競爭和銷售，那么它即便是擁有非常豐富的資產(chǎn)與人才，也是無法繼續(xù)在競爭激烈的市場上存活下來。雖然這些國有企業(yè)創(chuàng)造了很多就業(yè)機會，但是這些國有企業(yè)如果一直存在下去，將造成我國的國有資產(chǎn)流失，不僅會成為國企改革中難以去除的毒瘤，還會阻礙我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

 

　　缺乏有效的考核機制。我國大部分國有企業(yè)沒有更加有效的考核機制，導致企業(yè)型人才的缺乏與技術(shù)型人才的流失，并使企業(yè)無法進行有利于自身發(fā)展的企業(yè)改革與技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新，從而導致企業(yè)的經(jīng)濟效益無法得到再次提高，進而失去在國內(nèi)外市場的競爭力。

 

　　體制問題。這也成為真正阻礙我國國有企業(yè)發(fā)展的最主要問題。國有企業(yè)的政治體制改革無法跟上經(jīng)濟體制改革的步伐，多數(shù)的國有企業(yè)在經(jīng)濟體制深化到一定程度后，由于無法進一步地進行政治體制改革，導致了整個企業(yè)的整體改革受到影響，致使了上述問題在不同程度上的出現(xiàn)。

 

　　國有企業(yè)涉及工業(yè)、能源、交通、運輸?shù)戎T多領(lǐng)域，在我國經(jīng)濟建設(shè)中是處在核心地位的，國有企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展直接關(guān)系到整個國家在國際市場中的競爭力的強弱，同時也是帶動其他企業(yè)發(fā)展的引導者。因此，能否有效地解決“僵尸企業(yè)”的問題，就成為了我國經(jīng)濟建設(shè)的重要內(nèi)容。

 

　　針對國企改革的具體措施和意見

 

　　隨著國企改革的縱深推進，結(jié)合現(xiàn)有市場經(jīng)濟理念，本文從國資管理體制改革、推進混合所有制、完善國企薪酬激勵、加快國企兼并重組等方面提幾點措施和意見。

 

　　一是加快分類處理、兼并重組。針對國有企業(yè)的資產(chǎn)管理體制改革，首先要對“僵尸企業(yè)”進行必要的分類處置，分成商業(yè)性企業(yè)和公益性企業(yè)，進而兼并重組，使企業(yè)重新恢復生機。從2009年的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)來看，采掘業(yè)、電力系統(tǒng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)性公共服務(wù)行業(yè)中國有企業(yè)占產(chǎn)業(yè)總資本比重高達50%以上，在石油開采、加工航空工業(yè)中國有企業(yè)占比高達70%，新聞出版業(yè)占比高達95.71%，這說明國有企業(yè)在基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)中是有較強的控制力和市場占有額。對這些國有企業(yè)進行有效的整合，充分發(fā)揮市場活力，深化改革，這關(guān)系到整個國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而那些經(jīng)過兼并重組之后的企業(yè)，其中資源也會得到進一步地整合，并且重組后的企業(yè)的市場競爭力也會得到有效提高，這樣企業(yè)的贏利效果也會隨之提升，資源的分配處理也會變得更加合理，可以說完成企業(yè)的兼并重組是我國強力推進企業(yè)改革的基礎(chǔ)目標。然而僅僅只是進行“僵尸企業(yè)”的改革顯然是不能滿足國企體制改革的要求的，還需要針對企業(yè)進行分類監(jiān)管和關(guān)于權(quán)利清單等領(lǐng)域的深化改革。企業(yè)間的兼并重組對于我國現(xiàn)階段的國企改革是非常重要的。而要實現(xiàn)在現(xiàn)代經(jīng)濟飛速發(fā)展趨勢下的改革，就必須要加快國有企業(yè)的兼并重組，使國有企業(yè)在未來的國內(nèi)外市場競爭中，獲得更強的競爭力與生存能力。

 

　　二是推進混合所有制。在進行企業(yè)兼并重組的過程中，我國也在大力推進混合所有制。而推行國企的混合所有制，是有利于國有資產(chǎn)存量增加和國民經(jīng)濟快速增長的。我國在推進混合所有制為實現(xiàn)政企分離創(chuàng)造了條件，也為我國資金的大規(guī)模聚合運作以及生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置創(chuàng)造了條件，更加有利于我國的國有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)型。根據(jù)我國大多數(shù)國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，企業(yè)并沒有一個有效的市場約束力束縛，并且在企業(yè)內(nèi)部也沒有盈虧責任的概念，除此之外，企業(yè)也沒有產(chǎn)權(quán)和責任方面的相關(guān)認識，這些方面的缺乏，大大制約了我國國有企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，又由于國有企業(yè)受到在體制上的單一性的約束，導致企業(yè)的資本管理使用權(quán)限屬于國家，而企業(yè)在整個的運營過程中，也僅僅只是國家在企業(yè)運營過程中的一個附屬品，不具備生產(chǎn)供給銷售的決定權(quán)。所以，我國國有企業(yè)如果要跟上現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展速度，就要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進行有關(guān)于自主性的改革，使國有企業(yè)在市場競爭中逐漸變?yōu)楦偁幜χ黝}，并在未來的越發(fā)激烈的市場競爭中，間接地提高其他企業(yè)的盈利，從而使我國的經(jīng)濟建設(shè)得到更大的發(fā)展空間。

 

　　三是完善薪酬激勵制度。在新的國企改革大方向的影響下，國企在薪酬改革方面也在適時地變化。按照現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，我國的國有企業(yè)要想更好地吸納人才，促進企業(yè)的進一步改革與更好地進行企業(yè)發(fā)展，就需要對薪酬體系進行改革，而根據(jù)現(xiàn)今的有關(guān)國企改革新方案來看，我國正在加快有關(guān)國企薪酬方面的體系與機制改革，這也預示著在推行混合所有制經(jīng)濟的過程中，有關(guān)企業(yè)員工擁有企業(yè)股份的國企薪酬激勵機制改革方案的制度與出臺。而有關(guān)于國企薪酬方面改革措施的制定與實施，不僅關(guān)系到我國國有企業(yè)在接下來經(jīng)濟建設(shè)與國際市場競爭中的綜合實力提升，還關(guān)系到我國國企員工在國企工作中的切身利益。

 

　　四是創(chuàng)新變革產(chǎn)業(yè)升級。目前，全球都在倡導低碳經(jīng)濟，綠色環(huán)保。傳統(tǒng)國有企業(yè)，特別是重工業(yè)，依然是高能耗、重污染，與整體社會發(fā)展趨勢相背離。哥本哈根會議之后，我國也將發(fā)展綠色、低碳經(jīng)濟作為重要內(nèi)容。低碳經(jīng)濟不能簡單的等同于環(huán)境保護，而是未來時代發(fā)展的大趨勢，涉及的內(nèi)容更加廣泛，需要生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。國企改革應(yīng)充分考慮到今后長期發(fā)展現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)升級速度。同時，中國制造2025要求產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)品、工業(yè)的智能化，對現(xiàn)有國有企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)營方式提出了更高的要求。如何面對未來社會發(fā)展的挑戰(zhàn)，成為經(jīng)濟發(fā)展中堅固的力量，唯有不斷創(chuàng)新變革，產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品升級，才能立于不敗之地。

 

　　國企深層改革的目標格局

 

　　國企改革最終要達成什么樣的目標格局?主要從以下幾個方面分析：

 

　　第一，實現(xiàn)國有資本投資，參與經(jīng)營，但不是國企經(jīng)濟，而是類似于國營事業(yè)單位。社會主體以民營經(jīng)濟為主，國家可以持續(xù)投資，參股，不斷壯大增長，甚至控制全國大部分的公共事業(yè)單位，但是企業(yè)仍然是民企性質(zhì)。資本運作，充分發(fā)揮人的能動性、創(chuàng)造力，發(fā)揮國有資本的支撐能力，而以市場經(jīng)濟為主導。

 

　　第二，減少國企專營性經(jīng)濟活動、私權(quán)排他的權(quán)益交易、特殊經(jīng)營的限制，逐步市場化，通過市場規(guī)律以公司方式經(jīng)營，從而淡化國企與民企之間的界限。讓民營企業(yè)滲透到各行各業(yè)，特別是能源、出版、通訊等行業(yè)，充分發(fā)揮民營資本的活力，激活國企的創(chuàng)造力，充分發(fā)揮市場的作用，讓企業(yè)在競爭中成長，優(yōu)勝劣汰。

 

　　第三，完全放開私權(quán)經(jīng)濟、經(jīng)營性商業(yè)企業(yè)在市場中的定價行為，無論是產(chǎn)品還是服務(wù)，都應(yīng)該讓企業(yè)享有平等的權(quán)利，去同需求方、同業(yè)競爭者進行競價，從而淡化政府定價、收費的管理權(quán)限，實現(xiàn)真正的市場化價格，對價格管制、固定收費標準等進行改革。特別是國有企業(yè)控制的能源、醫(yī)療、通訊行業(yè)，應(yīng)該更多的是通過可以調(diào)控的競價過程來實現(xiàn)，由政府主導的第三方平臺制定競拍、詢價機制，從而擺脫傳統(tǒng)的“計劃價格”。

 

　　第四，建立利益制衡機制，通過社會和輿論的監(jiān)督機制，對資本市場和機構(gòu)投資者進行公開、透明的市場交易，讓民營經(jīng)濟體不斷繁榮，成為經(jīng)濟支撐，進而完善社會補償機制，實現(xiàn)真正的全民持股。英國國企改革中，就充分發(fā)揮了私有化的作用，改革了國內(nèi)2/3的國企，普通民眾成為國企最大的購買者，也成為最大的收益群體。持股人數(shù)由原來的10%上升到25%，以至于每5個英國人中就有一名是股東。而缺乏了有效的監(jiān)督機制，很多國有企業(yè)最后淪入寡頭手中，而讓大眾淪為改革的“犧牲品”。

 

　　國企改革對我國社會發(fā)展的意義

 

　　有利于推進城市化轉(zhuǎn)型進度。我國目前的城市化進程要滯后于工業(yè)化，從而存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等一系列問題。隨著我國城市化進程的發(fā)展，未來5~10年從東部向西部，將會在全國形成一批大城市、中等城市、小城市，甚至在一些地方形成城市群，這改變了過去城市建設(shè)以工業(yè)為主的局面。相應(yīng)，現(xiàn)代化的城市對工業(yè)的依賴在不斷下降，而環(huán)保、資源等各種限制，倒逼國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改革則更有助于城市發(fā)展、就業(yè)、創(chuàng)造活力。國有企業(yè)作為國內(nèi)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，對促進本地經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)起著巨大的作用。

 

　　國企改革順應(yīng)政府轉(zhuǎn)型趨勢。目前，我國政府正在向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變，這也將是未來政府工作的重點。政府職能轉(zhuǎn)變必然要對國有企業(yè)股權(quán)、經(jīng)營方式等采取一系列的措施，既要實現(xiàn)政府職能的合理轉(zhuǎn)型，又要處理好國有資產(chǎn)、國有企業(yè)良性發(fā)展，因此，強力推進國有企業(yè)改革是政府轉(zhuǎn)型的必要條件。反過來，國有企業(yè)改革得當，符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要，滿足老百姓期望，得到大眾的認可，合理解決國企員工就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，解決好公益性和盈利性國企之間的平衡關(guān)系，解決好資源利用與環(huán)境保護之間的關(guān)系，那么對政府職能轉(zhuǎn)變也是有很大促進作用的。

 

　　國企改革符合當下經(jīng)濟發(fā)展形勢。我國經(jīng)濟正處在一場新的大變局中，金融初具“系統(tǒng)重要性”，資本市場逐漸成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要支柱。而在這樣的趨勢影響下，國企改革的方向也在發(fā)生著變化，其中地方國企改革將成為改革的一個重要方向，并將從國有企業(yè)為核心向?qū)嶓w經(jīng)濟建設(shè)新階段邁進。同時，科技的創(chuàng)新也正在引起國家與社會更為廣泛的關(guān)注，其中發(fā)展綠色經(jīng)濟，促生出了一系列的新興產(chǎn)業(yè)，包括新能源開發(fā)與使用。為了順應(yīng)綠色經(jīng)濟趨勢，國企改革也在進行著相應(yīng)的變化，比如汽車制造業(yè)，為了更好地引進和開發(fā)符合上述理念的汽車制造技術(shù)，就必須拋開舊理念，提倡創(chuàng)新，并引進新的企業(yè)管理人才與技術(shù)型人才，而這就要求企業(yè)必須進行內(nèi)部與外部的雙向改革，其中不僅包括了企業(yè)的管理體制的改革。

 

　　通過國企改革的進一步深化，將使我國企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)業(yè)革新與潛力發(fā)掘得到有效的促進;國有資本配置和運行效率得到提高;企業(yè)虧損減少、企業(yè)盈利擴大;企業(yè)活力、競爭力和在經(jīng)濟活動中的生存能力變得更高。除此之外，強力推行國企改革更有利于確保國有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)造更多社會財富，促進宏觀經(jīng)濟運行的整體改善。

 

　　從上述文章分析可以看出，強力推進國企改革是符合現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展趨勢的。雖然國企改革近30年，取得了很多喜人的成績，但是在改革過程中，也遇到了很多的問題與阻礙，改革自然不會一帆風順，這也正是我黨和我國在建設(shè)與發(fā)展社會主義中所堅持迎難而上，不怕困難的堅強意志所在。

 

 

　　在2016年新一輪的改革任務(wù)中，國企改革將會面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，但相對的，在迎接和克服困難的過程中，也會迎來新的機遇，這就要求在改革過程中，不僅要堅持從實際出發(fā)、實事求是地進行針對企業(yè)的深化改革，還要求在改革的同時結(jié)合現(xiàn)今的新形勢，做到與時俱進，將創(chuàng)新精神與改革相互融合，讓我國在經(jīng)濟建設(shè)方面能夠更加從容地面對來自國內(nèi)外經(jīng)濟競爭中的各種挑戰(zhàn)，才能夠在科技發(fā)展以及人們生活水平提升等方面獲得更多的成就和有助于我國發(fā)展社會主義的新經(jīng)驗。

 

文章摘自2016年04月25日《人民論壇網(wǎng)》

圖片來源：找項目網(wǎng)

國企改革 僵尸企業(yè) 兼并重組