導語：作為長期研究中國就業(yè)問題的學者，中國人民大學中國就業(yè)研究所所長曾湘泉對于這一輪“去產(chǎn)能”所引發(fā)的隱形失業(yè)公開化問題非常關注。

 

　　曾湘泉近期赴山西太原和呂梁兩地，對部分煤炭和鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能和就業(yè)狀況進行了調(diào)研。他在接受《第一財經(jīng)日報》記者專訪時表示，各級政府應高度關注就業(yè)問題，特別是部分國有企業(yè)隱形失業(yè)人員的公開化，并就此出臺一些切實有效的就業(yè)促進政策措施。

 

　　曾湘泉還建議深化以國有企業(yè)治理結構為核心的供給側改革，從根本上擺脫國有企業(yè)舊有的惡性循環(huán)機制。

 

　　國企隱形失業(yè)逐漸公開化

 

　　第一財經(jīng)日報：從政府所監(jiān)測的就業(yè)數(shù)據(jù)如新增就業(yè)、登記失業(yè)率、重點人群就業(yè)等來看，今年1～3月份就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，原因是否為經(jīng)濟下行的壓力尚未傳導到就業(yè)端來?

 

　　曾湘泉：從理論上來說，經(jīng)濟形勢下行就業(yè)也應該是下行的，我認為就業(yè)局面保持穩(wěn)定首要原因是勞動力供給在下降，在最近三年中，新增勞動力減少了1000多萬，而且青年勞動力的受教育年限也在延長，還有一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)，這些都使得勞動力參與率下降。另外，隨著經(jīng)濟增長下行，國有企業(yè)隱形失業(yè)上升，這也無法通過公開的失業(yè)率反映出來。

 

　　從總體上來看，勞動力市場仍然需求大于供給，職位空缺多，這種主要由勞動力供給下降所導致的供不應求不能認為是我國就業(yè)形勢好轉。相反，從周期性因素來看，2015年以來，就業(yè)市場景氣度一直在下降，我們預測這種下降的趨勢在今年第二季度還將延續(xù)。

 

　　日報：您最近專門到山西調(diào)研了部分煤炭和鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能和就業(yè)狀況，您在調(diào)研中有什么發(fā)現(xiàn)?

 

　　曾湘泉：由于市場需求下降和政府資源整合政策的影響，煤炭企業(yè)產(chǎn)能過�，F(xiàn)象嚴重，導致企業(yè)冗員急劇上升、用工量縮減、工人工資下降，企業(yè)面臨沉重的債務負擔。

 

　　國有鋼鐵企業(yè)總體產(chǎn)能利用率較低，民營鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能利用率一般，企業(yè)財務普遍虧損、債務負擔過重。國有鋼鐵企業(yè)人員過剩問題突出。

 

　　與民營企業(yè)靈活的用人機制相比，受到企業(yè)治理結構的影響，解聘員工非常困難，企業(yè)用人應對外部環(huán)境變動的反應較慢，勞動力市場靈活性不足。

 

　　雖然當?shù)孛禾亢弯撹F企業(yè)針對上述問題采取了一些初步措施，但效果并不明顯，當?shù)卣�府對于公共就業(yè)服務和建設的投入也不足，軟硬件基礎設施仍比較落后。

 

　　日報：在去年初大家對于就業(yè)數(shù)據(jù)普遍樂觀的時候，您就已經(jīng)呼吁應該關注國企隱形失業(yè)的問題，現(xiàn)在社會上開始擔憂這次去產(chǎn)能會出現(xiàn)像1998年那樣大規(guī)模國有企業(yè)職工下崗的情況。您認為這種擔憂成為現(xiàn)實的可能性大嗎?

 

　　曾湘泉：現(xiàn)在部分國企確實存在人浮于事和冗員增加的情況，但我認為這次改革及其影響與1998年國企改革時的情況已有所不同。原因有三點，首先是勞動力市場的狀況與當年已經(jīng)完全不同，勞動年齡人口的下降減少了勞動力供給，騰出了很多就業(yè)崗位。

 

　　1998年時，下崗工人根本找不到工作，政府也沒有崗位安置他們，他們只能去擺地攤創(chuàng)業(yè)。今天我國的服務業(yè)已經(jīng)超過制造業(yè)，只要失業(yè)人員改變觀念一般都是可以找到工作崗位的。當然，在不同地區(qū)情況可能有所不同，比如，資源類城市，加之經(jīng)濟落后，目前確實崗位稀少，亟待制定一些跨地區(qū)的協(xié)調(diào)辦法和措施。

 

　　其次，現(xiàn)在建立了全面的社會保障制度，職工一旦失業(yè)就可以進入失業(yè)保險體系領取失業(yè)金，政府也會對他進行配合和再就業(yè)服務支持，失業(yè)所引發(fā)的社會震蕩會比較小。

 

　　第三，在這些“去產(chǎn)能”的國有企業(yè)中，雖然存在隱形失業(yè)，但實際上已經(jīng)開始在企業(yè)內(nèi)部消化。中國和美國不太一樣，美國經(jīng)濟不好企業(yè)會馬上裁員，但中國不會這樣做，即使在2008年金融危機時中國也沒有發(fā)生大規(guī)模裁員。

 

　　出現(xiàn)這種情況與中國的工資制度有關。當前以煤炭、鋼鐵為代表的過剩產(chǎn)能行業(yè)中一些企業(yè)只給職工發(fā)基本工資，雖然職工還擁有企業(yè)職工的身份，但實際上工時減少，工資也在減少，就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)明顯下降。

 

　　在這個過程中，國有企業(yè)實際上代替社保承擔了保障職工最低生活水平的責任，在企業(yè)內(nèi)部消化失業(yè)風險，如果下一步企業(yè)繼續(xù)虧損，消化不了這種成本，企業(yè)將會與職工解除勞動關系，將企業(yè)保障轉為社會保障。對此，國家也有一些相應的政策和措施。

 

　　補上就業(yè)服務的短板

 

　　日報：國企隱形失業(yè)加劇是否與勞動合同法有關?

 

　　曾湘泉：《勞動合同法》的實施確實強化了政府對勞動力市場的規(guī)制，有些條款過于剛性，但這不是根本原因。

 

　　外企、民企也有勞動合同法的問題，但都不會影響到它們裁員，無非是補償多一點。現(xiàn)在國企職工若從單位消失，職工好像失去歸屬感了。這說明從2008年開始勞動關系的改革沒有取得根本進展，國企中身份管理的問題還沒有解決。從這個意義上看，還是國有企業(yè)市場化程度不夠。

 

　　若要徹底解決國企隱形失業(yè)的問題，必須深化以國有企業(yè)治理結構為核心的供給側改革，從根本上擺脫中國國有企業(yè)“盲目擴張—隱性失業(yè)—職工下崗—盲目再擴張—隱性失業(yè)—職工下崗”的惡性循環(huán)機制。

 

　　日報：您覺得政府在分流安置過剩產(chǎn)能行業(yè)職工的過程中還應該做哪些工作?

 

　　曾湘泉：中央和地方政府，特別是地方政府的主要領導，應從貫徹落實就業(yè)促進法高度，對當前和今后一段時間的就業(yè)和失業(yè)問題給予足夠的重視;積極出臺切實有效的一系列加大就業(yè)服務的政策措施，比如發(fā)布省內(nèi)外崗位空缺信息、加大就業(yè)市場硬件和軟件的建設投入、啟動失業(yè)人員再就業(yè)培訓工程、重視再就業(yè)培訓政策評估、制定困難企業(yè)和員工再就業(yè)優(yōu)惠的稅收政策等。

 

　　如何引導失業(yè)人員順利過渡到這些崗位上仍是難點。政府雖然在就業(yè)培訓上投入了很多資金，但達到的效果并不理想，下一步必須盡快補上就業(yè)服務這一短板。

文章摘自2016年04月28日《中國企業(yè)報》

圖片來源：找項目網(wǎng)

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