處理“僵尸企業(yè)”可重點(diǎn)關(guān)注三類企業(yè)

2016-05-06

　　導(dǎo)讀：考慮到“僵尸企業(yè)”量大面廣，市場機(jī)制是消化“僵尸企業(yè)”的主要力量，政府資源相對有限，建議處理“僵尸企業(yè)”的政策重點(diǎn)關(guān)注以下三類企業(yè)：長期停產(chǎn)且占用社會資源的企業(yè)，環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)且無力轉(zhuǎn)型升級的重化工企業(yè)，歷史包袱沉重、連續(xù)虧損的國有企業(yè)。

　　中央提出清理“僵尸企業(yè)”，將從微觀基礎(chǔ)層面推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但“僵尸企業(yè)”的邊界比較模糊，國內(nèi)外尚沒有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。國外專家曾采用學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)測算，1996—2001年日本“僵尸企業(yè)”比例高達(dá)30%以上。國內(nèi)也有學(xué)者按照“持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向”的標(biāo)準(zhǔn)測算，上市公司中“僵尸企業(yè)”比例高達(dá)8%—10%。

　　考慮到“僵尸企業(yè)”量大面廣，市場機(jī)制是消化“僵尸企業(yè)”的主要力量，政府資源相對有限，建議政策對象適當(dāng)聚焦，政策出發(fā)點(diǎn)主要立足以下兩個方面：一是重點(diǎn)解決政府本身存在的、不利于“僵尸企業(yè)”消化的體制機(jī)制問題。“僵尸企業(yè)”的主要矛盾不在于其生機(jī)不足，而在于政府和放貸者的支持，延誤市場配置資源的作用。二是結(jié)合煤炭、鋼鐵等重化工業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。重化工業(yè)資產(chǎn)較重，企業(yè)調(diào)整的周期長、難度大，與政府的關(guān)系比較密切，容易出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象。

　　基于以上考慮，建議處理“僵尸企業(yè)”的政策重點(diǎn)關(guān)注以下三類企業(yè)。

　　長期停產(chǎn)且占用社會資源的企業(yè)

　　該類企業(yè)的基本特點(diǎn)是：停產(chǎn)1年以上，經(jīng)營骨干基本流失;企業(yè)資不抵債;占用土地、房產(chǎn)等資源;債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜。該類企業(yè)既包括國有企業(yè)中存在的大量“殼企業(yè)”，也包括民營企業(yè)中的“跑路企業(yè)”。過去幾年我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，因經(jīng)營性虧損而停產(chǎn)的企業(yè)大量增加，在鋼鐵、煤炭、有色、化工等基礎(chǔ)性行業(yè)尤其突出，如鋼鐵行業(yè)，先后有山西海鑫、唐山遷安松汀等大型鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)，中小型鋼鐵企業(yè)停產(chǎn)多達(dá)上百家。

　　此類企業(yè)名存實(shí)亡，但由于體制、政策等方面原因難以從法律上注銷實(shí)現(xiàn)“入土為安”。隨著時間的推移，此類企業(yè)越積越多，如同肌體內(nèi)垃圾難以排出一樣，必然降低經(jīng)濟(jì)體的活力。一是大量的土地、房產(chǎn)、設(shè)備等生產(chǎn)要素長期閑置，形成巨大浪費(fèi);二是職工權(quán)益受到不同程度的損害;三是債權(quán)債務(wù)關(guān)系鎖死，形成難以解開的三角債，拖累其他企業(yè)的發(fā)展;四是成為上級企業(yè)的負(fù)擔(dān)，如中鹽株化于2014年下半年停產(chǎn)以來，中鹽總公司每個月為其支付1000多萬元資金，用于維持職工穩(wěn)定。

　　解決該類企業(yè)的思路是“讓破產(chǎn)企業(yè)破得了”。我國企業(yè)破產(chǎn)難是一個長期存在的問題，每年全國破產(chǎn)案件僅有兩三千件。原因來自多個方面，包括：企業(yè)主或管理層因擔(dān)心破產(chǎn)審計和查稅而不愿走司法渠道;銀行等債權(quán)人不愿讓隱形損失顯性化，擔(dān)心影響經(jīng)營業(yè)績或追究決策者的責(zé)任;破產(chǎn)程序復(fù)雜，地方法院受理破產(chǎn)案件的能力有限，平均周期在2年左右;地方政府因擔(dān)心地區(qū)聲譽(yù)受損等原因不愿配合;土地性質(zhì)不明或性質(zhì)復(fù)雜，處理起來難度大，或者缺乏政策依據(jù);國有企業(yè)職工安置難度大，主管部門寧愿拖著也不愿“找事”。因此，解決此類企業(yè)的問題需要遠(yuǎn)近結(jié)合。近期，建議各地盡快摸排統(tǒng)計本地區(qū)內(nèi)停產(chǎn)超過1年且復(fù)產(chǎn)無望的企業(yè)數(shù)量，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織地方國土、勞動、法院、銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，集中處理一批停產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)。遠(yuǎn)期，應(yīng)逐步完善土地、債務(wù)、職工安置、企業(yè)破產(chǎn)等方面的制度，提升行政能力，提高市場效率。

　　環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)且無力轉(zhuǎn)型升級的重化工企業(yè)

　　該類企業(yè)的基本特點(diǎn)是：負(fù)債率高，如河北有些民營鋼鐵企業(yè)負(fù)債率超過100%;環(huán)保、安全等方面達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn);拖欠職工工資、社保費(fèi)用和稅費(fèi);盈利能力弱，無力轉(zhuǎn)型升級。該類企業(yè)之所以垂而不死，一個關(guān)鍵因素是地方政府出于當(dāng)?shù)谿DP、就業(yè)等考慮，以環(huán)境和安全為代價，容忍企業(yè)的不合規(guī)、不合法行為，甚至以稅費(fèi)減免等方式變相給予補(bǔ)貼。

　　這類企業(yè)“死不掉”、“等不起”，對社會環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有很大的破壞力。這類企業(yè)繼續(xù)生存下去，會導(dǎo)致市場無序、低價競爭，“劣幣驅(qū)逐良幣”，阻礙產(chǎn)業(yè)升級，與調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級的思路相違背。這類企業(yè)存活時間越長，行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題就會拖得越久，對生態(tài)環(huán)境的破壞也就越大。

　　解決該類企業(yè)的思路是要以破為主。該類企業(yè)不適用“多重組、少破產(chǎn)”的原則，因?yàn)樗谛袠I(yè)嚴(yán)重過剩，企業(yè)兼并重組的積極性不高。建議有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保法規(guī)，有序安排這些企業(yè)破產(chǎn)，逐步釋放產(chǎn)能過剩的風(fēng)險，化大震為小震。對山西、河北等部分省內(nèi)一些重化工業(yè)集中的地區(qū)，建議國家有關(guān)部門幫助它們制定專門的區(qū)域轉(zhuǎn)型政策，重點(diǎn)解決下崗失業(yè)職工的再就業(yè)問題和社會保障問題，包括通過勞動力轉(zhuǎn)移、“雙創(chuàng)”等措施增加就業(yè)機(jī)會，通過免費(fèi)培訓(xùn)提升下崗職工的就業(yè)技能，通過專項(xiàng)資金加強(qiáng)社會救助。

　　歷史包袱沉重、連續(xù)虧損的國有企業(yè)

　　該類企業(yè)的基本特點(diǎn)是：連續(xù)虧損3年以上;由于企業(yè)辦社會、兼并虧損企業(yè)等原因背負(fù)沉重歷史包袱;人員過多，勞動生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于平均水平;負(fù)債率高，且隱形負(fù)債較重;市場化改革滯后。典型案例是東北地區(qū)最大的煤炭企業(yè)龍煤集團(tuán)，共有24萬在職職工，人均產(chǎn)量不及國內(nèi)平均水平的一半，另外還有18萬離退休職工、14萬依附主業(yè)的集體職工以及大量企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)，2012年、2013年、2014年分別虧損8億元、23億元、60億元，有關(guān)部門已經(jīng)著手解決企業(yè)面臨的困境。

　　這類企業(yè)的危害性在于其占用和消耗資源的強(qiáng)度非常大。過去有些地方和部門傾向于采用花錢買平安而不是改革的方式解決長期虧損的國有企業(yè)問題，如以各種方式給予直接或間接補(bǔ)貼，安排盈利企業(yè)投資或兼并虧損企業(yè)。國有企業(yè)也利用其融資的便利條件，不斷提高負(fù)債水平，大量投資房地產(chǎn)等熱點(diǎn)領(lǐng)域，但隨著經(jīng)濟(jì)增速的下滑，新投資的效益也難以保障。

　　解決該類企業(yè)有賴于國有企業(yè)改革深化。以往“讓好企業(yè)背差企業(yè)”的做法是不成功的，反而拖累、拖垮了好企業(yè)。考慮到國企改革是一項(xiàng)長期任務(wù)，建議近期由中央及地方國資管理部門全面梳理監(jiān)管范圍內(nèi)的國企經(jīng)營狀況，列出一批優(yōu)先處理的企業(yè)清單，對于積重難返的企業(yè)，要敢于破產(chǎn)，重整一批、關(guān)閉一批。為防范企業(yè)破產(chǎn)帶來的社會風(fēng)險，地方政府和企業(yè)母公司要通力協(xié)作、密切配合，地方政府尤其要在職工培訓(xùn)、分流安置等方面發(fā)揮作用。中央及地方國有資本經(jīng)營預(yù)算可安排專門資金，用于破產(chǎn)過程中的職工安置、解決歷史遺留問題等方面的支出。

文章摘自2016年04月18日《中國經(jīng)濟(jì)時報》(作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所)