導(dǎo)語：最近，中央對經(jīng)濟體制改革的重點做出戰(zhàn)略調(diào)整，并把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”乃至未來相當一段時期經(jīng)濟體制改革的重點和關(guān)鍵，出臺了去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等一系列重大改革的措施。

 

　　有關(guān)方面的資料表明，當前我國產(chǎn)能嚴重過剩，庫存嚴重積壓的八大行業(yè)，除了部分是民營企業(yè)外，大部分集中在國有企業(yè)，大量的所謂“僵尸企業(yè)”構(gòu)成中，也主要是國有“僵尸企業(yè)”。為什么國有企業(yè)出現(xiàn)那么多嚴重過剩的產(chǎn)能、大量的產(chǎn)品庫存積壓?為什么“僵尸企業(yè)”基本上都是國有“僵尸企業(yè)”?除了在發(fā)展方面全球市場發(fā)生變化，在改革領(lǐng)域政府職能轉(zhuǎn)變沒有到位，市場競爭機制沒有完善等原因外，最重要、最根本的原因是近些年來國有企業(yè)改革停滯不前，甚至局部倒退所造成的。

 

　　改革開放三十多年來，黨中央國務(wù)院一直把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，并根據(jù)不同時期國有企業(yè)、國有經(jīng)濟存在的問題，進行了多輪重大改革，其中上世紀八十年代提出了“轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制”，九十年代初提出了“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，九十年代末提出“結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓大放小”，將國有企業(yè)“集中在關(guān)系到國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域”。2000年以后，政府開始進行國有資產(chǎn)的管理體制改革，實行政資分開、政企分開，同時對企業(yè)內(nèi)部的管理體制、內(nèi)部機制等方面做了一系列改革。通過多年的改革，尤其是通過上世紀末、本世紀初國民經(jīng)濟布局調(diào)整，抓大放小，既提高了國有經(jīng)濟的影響力、控制力，也為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了更廣闊的空間，保證了我國國民經(jīng)濟的連續(xù)十多年的高速增長，對我國成為全球第二大經(jīng)濟體起到了決定性的作用。

 

　　但是，在分享我國經(jīng)濟十多年高速增長成果的同時，在國有企業(yè)改革取得重大進展的同時，在國有企業(yè)擺脫了困境進入快速發(fā)展的過程中，我們不但沒有繼續(xù)按著中央確定的國企改革正確方向和大政方針繼續(xù)深化改革，使改革基本處于停滯狀態(tài)，而且在局部的改革方面發(fā)生了倒退。

 

　　比如，這幾年國有企業(yè)，尤其是央企，沒有按照中央關(guān)于調(diào)整國有經(jīng)濟布局的要求，有進有退，有所為有所不為，基本上停止了“退”的部署，國有企業(yè)不再提重點集中在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和領(lǐng)域，而是全面進入國民經(jīng)濟各行各業(yè)，包括大量的競爭性行業(yè)，使得國企大量地涌入鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、鐵礦石、有色金屬、房地產(chǎn)等行業(yè)，使得國有經(jīng)濟分布過寬，整體素質(zhì)不高，資源配置不盡合理。加上國有企業(yè)內(nèi)部決策機制不能適應(yīng)市場變化的需要，對大量的產(chǎn)能過剩不能及時地根據(jù)市場情況調(diào)整、退出、轉(zhuǎn)型，從而形成了目前大量的過剩產(chǎn)能，使國有企業(yè)發(fā)展背上了沉重的包袱，付出了極大的代價，也為中國整個經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴重后果。此外，由于國有企業(yè)沒有形成能進能退、能生能死、優(yōu)勝劣汰的退出機制，加上國有企業(yè)內(nèi)部機制轉(zhuǎn)換不到位，使國有企業(yè)用人多、成本高、效率低、競爭力差，在產(chǎn)能、產(chǎn)品已經(jīng)大量的過剩積壓、嚴重虧損的情況下，不少國有企業(yè)仍然靠著政府的支持、銀行的貸款，勉強生存，形成了大量“僵尸企業(yè)”。

 

　　因此，落實中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策，最重要的是堅持國有企業(yè)改革的正確方向，加快國有企業(yè)改革，真正從體制機制上對國有企業(yè)、國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)動手術(shù)，消除我國當前產(chǎn)能過剩、積壓嚴重、庫存膨脹、結(jié)構(gòu)失衡等背后深層次的原因。通過深化國企改革，加快國有經(jīng)濟布局的調(diào)整，使處于劣勢的國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域快捷、平穩(wěn)、有序地退出，形成資本能進能出、企業(yè)能生能死的自我動態(tài)調(diào)整機制，從根本上消除大量的國企“僵尸企業(yè)”存在的根源;同時加快國有企業(yè)內(nèi)部決策、經(jīng)營機制的改革，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的活力，使之更能適應(yīng)市場競爭的需要，使我國的經(jīng)濟在新的基礎(chǔ)上實現(xiàn)協(xié)調(diào)、健康、有序的發(fā)展，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成功。

 

　　如果在這次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，國有企業(yè)改革不能取得突破，產(chǎn)生產(chǎn)能過剩深層次的原因不能根本解決的話，僅僅是各級政府采取行政手段，用政府補貼、優(yōu)惠政策等方式，通過兼并重組等方法，暫時緩解結(jié)構(gòu)失衡的矛盾和困難，在過剩產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷之間取得了暫時相對平衡，這樣的結(jié)果只是治標不治本，從長遠來看，可能會給我國經(jīng)濟的發(fā)展留下極大的隱患，未來若干年也許還需要再來一次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

 

文章摘自2016年04月29日《中國經(jīng)營報》

圖片來源：找項目網(wǎng)

張思平 僵尸企業(yè) 國有企業(yè)