隨著東北再振興啟動(dòng)，占據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)大頭的國(guó)有企業(yè)再度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，如果能夠把國(guó)有企業(yè)的活力激發(fā)出來(lái)，國(guó)有企業(yè)就能成為東北地區(qū)再振興的強(qiáng)大推動(dòng)力。

 

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者從多個(gè)采訪渠道獲悉，東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)改革將實(shí)施一企一策，一些國(guó)有企業(yè)的改革方案將有望在今年對(duì)外發(fā)布。

 

　　國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)后，如何推進(jìn)東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)改革，不僅事關(guān)國(guó)企改革全局，也與東北再振興息息相關(guān)。

 

　　利好

 

　　東北大象在沉寂幾年后，在一系列利好政策下，或?qū)⒃俅纹鹞琛?/span>

 

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)近期對(duì)外發(fā)布，東北地區(qū)要在2030年實(shí)現(xiàn)全面振興，成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶。

 

　　東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)占比較高，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要支撐力量，國(guó)有企業(yè)改革是否能夠盡快取得突破，或?qū)⒂绊憱|北再振興的效果。

 

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題主要是國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，尤其是中央國(guó)有企業(yè)，東北的重化工業(yè)占比較大，其中很多是國(guó)有企業(yè)。

 

　　中國(guó)已經(jīng)將工業(yè)作為“十三五”期間發(fā)展的重點(diǎn)，東北地區(qū)是中國(guó)工業(yè)的搖籃，具備較好的制造業(yè)基礎(chǔ)。但由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和自身存在問(wèn)題的長(zhǎng)期積淀，一些產(chǎn)業(yè)遇到較大困難。

 

　　吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李俊江在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，必須進(jìn)一步深化改革，釋放創(chuàng)新紅利。要通過(guò)技術(shù)改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大增量，激活現(xiàn)有存量，帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

　　在吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)宋東林看來(lái)，振興東北工業(yè)的重點(diǎn)之一，是要激發(fā)當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)的活力。東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)大多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，又是產(chǎn)業(yè)龍頭，可以影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)一系列的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，幫助地方加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。

 

　　他告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)在激發(fā)自身活力，提高國(guó)有資本盈利能力的同時(shí)，要考慮與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮協(xié)同作用。比如國(guó)有企業(yè)如何將經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)惠及地方，特別是在產(chǎn)業(yè)鏈上與地方分享。

 

　　差異

 

　　2015年國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)，2016年被稱(chēng)為政策的落地年。已披露的信息顯示，東北各省已陸續(xù)出臺(tái)國(guó)有企業(yè)改革的配套實(shí)施細(xì)則。

 

　　東北地區(qū)某省地方國(guó)資委的人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，經(jīng)過(guò)前幾輪的改革后，東北地區(qū)的地方國(guó)有企業(yè)數(shù)量已經(jīng)大幅減少，目前體量較大的多是中央國(guó)有企業(yè)，因此新一輪的改革地方上能夠操作的空間相對(duì)有限。

 

　　有信息源向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者透露，考慮到東北地區(qū)的中央國(guó)有企業(yè)大多規(guī)模和體量較大，每個(gè)企業(yè)的差異性較大，對(duì)中央國(guó)企的改革將實(shí)施一企一策。

 

　　李錦在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，這樣做是符合改革方向的，中央層面鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，通過(guò)一企一策推進(jìn)改革。

 

　　記者獲悉，東北地區(qū)的一些國(guó)有企業(yè)通過(guò)發(fā)展混合所有制的方式，剝離債務(wù)，甚至籌劃上市。

 

　　在李錦看來(lái)，通過(guò)出賣(mài)股權(quán)的方式，吸引民營(yíng)資本，用資本來(lái)解決下崗職工的問(wèn)題，是一種有效的方式。他建議，在具體重組操作上，有些大塊頭的國(guó)企“僵尸企業(yè)”，可能會(huì)由上級(jí)央企主要負(fù)責(zé)人牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌重組兼并與清退工作。

 

　　宋東林建議，東北再振興要抓住國(guó)企改革契機(jī)，從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)為管資本，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)活力。特別是解決前期改革中遺留的一些問(wèn)題，比如歷史包袱的問(wèn)題。國(guó)資委正在大力推行的國(guó)企改革十項(xiàng)試點(diǎn)中，其中有一項(xiàng)是要解決國(guó)有企業(yè)的歷史包袱問(wèn)題。李錦告訴記者，目前這項(xiàng)工作正在推進(jìn)中，東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)具有代表性，將它們納入到試點(diǎn)中，是有必要的。

 

　　東北地區(qū)已經(jīng)有一些企業(yè)在開(kāi)始著手制訂改革方案，一些企業(yè)的改革方案有望在今年加快推出來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獲悉，這些地區(qū)大多采取地方政府、銀行、民營(yíng)企業(yè)多方參加的方式，最終實(shí)現(xiàn)清理退出一批、破產(chǎn)一批、重組一批的目的。

 

　　李錦指出，在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)的債務(wù)如何去掉，破產(chǎn)怎么破，怎么轉(zhuǎn)型，是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要完善的設(shè)計(jì)。

 

　　混合

 

　　隨著國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，剩下的“硬骨頭”越來(lái)越多，一些問(wèn)題不能僅靠國(guó)企自身解決。

 

　　宋東林認(rèn)為，東北的問(wèn)題有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，關(guān)鍵在于地方體制機(jī)制不活，抑制市場(chǎng)活力，要激發(fā)活力就要加大改革開(kāi)放的力度，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，要進(jìn)一步加大改革力度，重塑微觀主體，并鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制。

 

　　《意見(jiàn)》指出，東北老工業(yè)基地振興要把市場(chǎng)搞活，激發(fā)市場(chǎng)活力。

 

　　宋東林認(rèn)為，雖然東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比較高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最近幾年的發(fā)展速度較快，應(yīng)在大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，再造微觀市場(chǎng)主體。

 

　　在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專(zhuān)家看來(lái)，加大引入社會(huì)資本的力度，或?qū)⒊蔀槠平猱?dāng)下國(guó)有企業(yè)面臨的體制機(jī)制問(wèn)題的主要手段之一。他們普遍認(rèn)為，東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)通過(guò)引入社會(huì)資本后，可以形成多元的經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，但對(duì)于短期內(nèi)的效果，大多持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。

 

　　李錦對(duì)本報(bào)記者指出，中央對(duì)各地如何推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，沒(méi)有統(tǒng)一的文件，鼓勵(lì)先行先試。東北地區(qū)的國(guó)企改革要取得突破，需要重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面：首先是發(fā)展混合所有制，讓社會(huì)資本進(jìn)入，讓民營(yíng)資本進(jìn)入是最重要的措施，這樣國(guó)有企業(yè)才能夠有錢(qián)解決歷史遺留問(wèn)題。其次是政府各部門(mén)、國(guó)有企業(yè)、銀行要形成合力，在各個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)改革。再次是要重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)改革中錢(qián)從哪里來(lái)、人到哪里去的問(wèn)題。最后是市場(chǎng)化的方向，要通過(guò)改革，把東北的國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)。

 

文章摘自2016年05月09日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革 東北大象 深水區(qū)