導語：加快處置僵尸企業(yè)是黨中央一項重大戰(zhàn)略決定。目前，社會各界對加快處置僵尸企業(yè)重要性的認識高度一致，但在僵尸企業(yè)處置中政府應該扮演什么角色，市場應該發(fā)揮什么作用一直爭論不休，有的主張政府主導，有的主張應交由市場決定。其實爭論的焦點就是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題，即如何處理好政府與市場的關(guān)系?黨的十八大明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處置僵尸企業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，更是構(gòu)建正常市場體系的需要。因此在僵尸企業(yè)處置工作中，不應是政府主導，也不完全是由市場決定;而是政府引導、市場化運作。

 

　　“政府引導”，需要政府發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，做好頂層設計，發(fā)揮統(tǒng)領作用，積極履行政府職能，彌補市場失靈、進行有效引導、完善市場體系，為市場化處置創(chuàng)造有利條件。“市場化運作”，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用、市場倒逼機制作用，對僵尸企業(yè)進行市場化方式處置。在僵尸企業(yè)處置過程中，要嚴格防止非市場化的行政手段過分干預，不搞“拉郎配、一刀切”等，防止市場化體系建設的倒退，建立僵尸企業(yè)處置的長效機制。

 

　　基于以上認識，本文對僵尸企業(yè)的界定、形成原因、處置要求及原則等方面作了闡述，并從頂層設計、疏通渠道、具體操作(流動性、處置方式)、政策支持以及注意事項等方面提出僵尸企業(yè)處置的建議。

 

　　怎樣界定僵尸企業(yè)?

 

　　僵尸企業(yè)的界定及范圍的確定，對加快僵尸企業(yè)處置的意義重大，社會各界也高度關(guān)注，這關(guān)系著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革政策、宏觀調(diào)控政策、國家治理能力和市場經(jīng)濟體制機制的建設，同時也直接關(guān)系僵尸企業(yè)處置的主要方式。

 

　　目前關(guān)于僵尸企業(yè)的界定還沒有統(tǒng)一的標準，有人以虧損或停產(chǎn)(半停產(chǎn))來認定僵尸企業(yè);也有人認為僵尸企業(yè)就是長期虧損、喪失自我發(fā)展或修復能力的企業(yè);還有人主張在前面基礎上又加上“不符合結(jié)構(gòu)發(fā)展方向”的標準。這些定義在一定程度上對僵尸企業(yè)進行了界定，也反映了僵尸企業(yè)的一般特征，但標準太大，具體界定起來難度太大。

 

　　原因如下：一方面，不能簡單以虧損、喪失自我發(fā)展界定，因為在目前我國國有資本不具備完全的合理流動機制下，如果通過政府加強引導國有資本流動，借助外力可以發(fā)展壯大的企業(yè)就不能界定為僵尸企業(yè);從另一方面講，不符合結(jié)構(gòu)發(fā)展方向也要具體分析，因為目前結(jié)構(gòu)調(diào)整的細則并未明確，并且結(jié)構(gòu)調(diào)整是動態(tài)的并非一成不變，因此應該分類界定、動態(tài)調(diào)整。

 

　　我認為，僵尸企業(yè)就是“應死未死”的企業(yè)，所以本文從“應死”和“未死”兩個環(huán)節(jié)分別進行分析。“應死”是界定僵尸的主要標準，應該從行業(yè)發(fā)展、區(qū)域布局、設備和產(chǎn)品等企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵因素考慮，如果一個企業(yè)的虧損主要是由這些剛性的、結(jié)構(gòu)性等原因引起的，那就屬于應該死的企業(yè)，如果是由于營銷不力、不當競爭、管理不善、資金缺乏、人員和社會職能負擔等因素引起，那就不一定屬于應該死的企業(yè)。因此對什么是應該死的企業(yè)必須結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展的新背景認真分析、分類區(qū)別，準確界定，不縮小也不擴大僵尸企業(yè)處置范圍。

 

　　至于應死而“未死”，這正是我國市場體系不完善的表現(xiàn)，是企業(yè)市場主體地位還未確立、各利益相關(guān)者不按市場規(guī)律辦事、扭曲市場所為。在健全完善的市場體系內(nèi)，是不應該存在“應死未死”的企業(yè)，所以說本次僵尸企業(yè)處置應站在完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制機制、建立市場經(jīng)濟秩序、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度，而不是就事論事。

 

　　基于對僵尸企業(yè)界定的上述認識，不同于一般認為應通過兼并、重組等方式處置僵尸企業(yè)的意見，我認為僵尸企業(yè)處置的主要途徑應該是退出，但退出的方式根據(jù)情況可采取要素重組和清理退出等方式，而不宜再采取增量投資方式。要素重組側(cè)重于對僵尸企業(yè)生產(chǎn)要素的有效利用，而不是簡單退出，清理退出側(cè)重于快速退出。

 

　　僵尸企業(yè)如何形成的?

 

　　僵尸企業(yè)的癥狀大體類似，但形成的原因卻各有不同，一般認為是由于企業(yè)自身經(jīng)營不善、決策失誤等內(nèi)部因素以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場競爭等微觀因素導致僵尸企業(yè)的形成，更進一步講是由于市場體制機制的不健全、不完善才導致僵尸企業(yè)的產(chǎn)生。

 

　　這從歷史的角度反映了僵尸企業(yè)形成原因，但并未反映經(jīng)濟體制變革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也是僵尸企業(yè)形成的重要原因。我認為僵尸企業(yè)的形成，僵尸企業(yè)問題的凸顯，與當前我國經(jīng)濟發(fā)展的大背景密切相關(guān)。具體來說，僵尸企業(yè)形成主要原因如下：

 

　　1.由于國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些不符合行業(yè)發(fā)展、區(qū)域布局、產(chǎn)品需求的企業(yè)就成為兼并重組和清理退出對象。

 

　　2.經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，一些企業(yè)無法適應而掉隊。在新常態(tài)下，GDP從高速增長向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，那些僅靠大量資金投入形成規(guī)模而沒有創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)成為僵尸企業(yè)。

 

　　3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革正在推進，通過刺激政策從而擴大需求的投入減少。在有效需求不能滿足和新供給還未形成的檔期，原有產(chǎn)品不能適應現(xiàn)在的需求，鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)經(jīng)營困難，轉(zhuǎn)型升級難，導致成為僵尸企業(yè)。

 

　　4.市場體系的不完善，企業(yè)和生產(chǎn)要素流動不暢。如國有企業(yè)存在的大量歷史遺留問題，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，包括職工身份轉(zhuǎn)換、辦社會職能、債權(quán)債務雜亂等;企業(yè)破產(chǎn)、工商注銷等退出機制不完善。

 

　　5.利益相關(guān)者的影響。管理者擔心責任追究，職工怕失去工作機會，銀行擔心貸款成為不良，客戶也擔心損失，利益相關(guān)者不愿意或阻礙企業(yè)的退出，推動了僵尸企業(yè)的形成。

 

　　6.政府的過度保護。在原來的經(jīng)濟增長模式下，地方政府為了拉動本地經(jīng)濟，不斷鼓勵企業(yè)投資公用事業(yè)和競爭性領域，當這些同質(zhì)化投資遭遇經(jīng)濟下行，很快成為企業(yè)的負累，而政府出于地方稅收、就業(yè)和社會穩(wěn)定的考慮，不愿企業(yè)倒閉破產(chǎn)，不支持法院受理，持續(xù)利用財政補貼協(xié)調(diào)和銀行支持等手段，寄望于風險不在短期內(nèi)暴露，不斷累積的負債導致成為僵尸企業(yè)。

 

　　處置僵尸企業(yè)的新要求及原則

 

　　僵尸企業(yè)處置是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推進供給側(cè)改革的需要;是服務建立正常市場秩序的需要，正是因為正常市場秩序不完善才為僵尸企業(yè)存在提供了條件，同時僵尸企業(yè)的存在扭曲了正常的市場資源配置秩序。僵尸企業(yè)處置要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和政府的服務引導作用。

 

　　1.堅持頂層設計，政策引導。僵尸企業(yè)處置政策性強，情況復雜，涉及面廣，政府要加強市場化運作的頂層設計、系統(tǒng)謀劃，深入研究僵尸企業(yè)形成的原因、處置的重點難點問題，加強關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，制定出臺指導意見，充分發(fā)揮政策的引導作用，確保僵尸企業(yè)處置方向的正確性、程序的合法性、成效的顯著性。

 

　　2.適應新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。按照中央會議精神，“十三五”時期以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。貫徹落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，就要大力推進市場取向改革，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

 

　　3.準確定位政府機構(gòu)的作用和功能。政府正確發(fā)揮頂層設計、渠道疏通和政策引導作用，而不是推進僵尸企業(yè)的主體。在僵尸兼并重組中，鑒于僵尸企業(yè)的吸引力較差，政府可扮演“介紹人”，但絕不搞“拉郎配”。由于僵尸企業(yè)不借助外力往往難以處置，因此，標的企業(yè)和出資人應該為雙責任主體，對中央企業(yè)來說，標的企業(yè)和集團公司是處置僵尸企業(yè)的責任主體。

 

　　4.堅持完善市場體系，建立長效機制。要通過建立健全人、財、物等要素資源自由流動的市場平臺及體系，推動合理有序流動，積極處置僵尸企業(yè)，包括健全社會保障服務體系，優(yōu)化工商稅務注銷手續(xù)，簡化破產(chǎn)退出程序，確立企業(yè)市場主體地位等，有效防止形成新的僵尸企業(yè)。

 

　　5.堅持問題導向，突出重點難點問題。在僵尸企業(yè)處置過程中找準僵尸企業(yè)形成的原因，對問題具體分析，不搞一刀切，一企一策，認真分析存在的重點難點問題，下大力氣解決。在人員安置、債權(quán)債務等問題上，要敢于啃“硬骨頭”，化解困難，保持人員穩(wěn)定，維護良好的誠信體系和社會秩序，防范金融風險。

 

　　6.處置僵尸企業(yè)和國企改革有效結(jié)合。僵尸企業(yè)已經(jīng)成為國企提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的一大障礙，成為企業(yè)減利的最大出血點，阻礙了國有企業(yè)的經(jīng)營效率提升，因此要主動減量，加快處置僵尸企業(yè)。國企改革中更加尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，國資監(jiān)管將以“管資本”為主，使政府歸位國資所有者的管理角色，政府與市場的邊界得以厘清，國企的市場主體地位進一步確立，這有利于打破政府對僵尸企業(yè)的保護，有利于加快處置僵尸企業(yè)，有效防止形成新的僵尸企業(yè)。黨中央明確要求國有資本投資、運營公司在國有企業(yè)“清理退出一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批”中發(fā)揮作用。因此要充分利用國有資本投資、運營公司的市場化、專業(yè)化運作平臺，化解產(chǎn)能過剩、處置僵尸企業(yè)。

 

　　7.堅持依法合規(guī)，市場化運作。在僵尸企業(yè)清理處置過程中應堅持依法合規(guī)，市場化運作，減少與防止過多行政干預，保證處置程序的合法合規(guī)性，通過規(guī)范市場環(huán)境，倒逼企業(yè)不得不退出市場，通過有效的產(chǎn)權(quán)、資本、要素流通市場或市場化操作平臺，加強處置的市場化、專業(yè)化，多渠道化解債務危機，穩(wěn)妥分流安置人員，創(chuàng)新資產(chǎn)處置方式，防止簡單一賣了之，防范國有資產(chǎn)流失。

 

　　做好頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃

 

　　建議國家層面成立領導協(xié)調(diào)機構(gòu)。成立由國務院有關(guān)領導參加，國家相關(guān)部委領導參加的領導小組，積極引入除政府人員外的專家學者、審計、評估、律師、企業(yè)家等機構(gòu)或人員參加相關(guān)論證工作。

 

　　同時，為加快處置僵尸企業(yè)，提供政策指導依據(jù)，應盡快制定出臺具有指導性、可操作性的處置僵尸企業(yè)指導意見，科學界定標準，明確目標和責任、渠道和方式、監(jiān)督檢查、后評價、責任追究、配套政策等方面內(nèi)容。

 

　　政府政策應起到撬動與引導作用，明確支持僵尸企業(yè)清理處置的方向與次序，首先，要支持僵尸企業(yè)要素流動，包括人員安置、辦社會職能移交、稅費減免等;其次，要鼓勵責任主體積極處置僵尸企業(yè);再次，要鼓勵各類機構(gòu)積極參與僵尸企業(yè)處置，實施重組整合;第四，要引導、構(gòu)建有效的市場機制與通道，推動僵尸企業(yè)各生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置。

 

　　建立多種暢通渠道處置僵尸企業(yè)

 

　　通常僵尸企業(yè)清理處置以關(guān)閉破產(chǎn)為主要方式，一旦出現(xiàn)操作上的障礙，會影響僵尸企業(yè)清理退出的進度與效率，加快推進僵尸企業(yè)清理處置應當疏通和確立多種處置渠道，企業(yè)根據(jù)具體情況，自行選擇。

 

　　1.自行處置。以清理退出為主，以標的企業(yè)和上級出資人為責任主體，通過遺留問題的解決，快捷處置僵尸企業(yè)，原則上能自行處置的盡可能自行處置。

 

　　2.產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間重組。以要素整合為主，發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)間協(xié)同效應，對僵尸企業(yè)生產(chǎn)要素進行企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間重組整合，挖掘僵尸企業(yè)生產(chǎn)要素價值，促進要素合理配置。

 

　　3.交由國有資本投資、運營公司集中處置。對一些涉及重大資產(chǎn)處置的僵尸企業(yè)劃入國有資本投資、運營市場化平臺，專業(yè)化運作，給予僵尸企業(yè)處置緩沖期，為分類處置、專業(yè)處置、有效快速處置僵尸企業(yè)創(chuàng)造條件。

 

　　4.司法破產(chǎn)。以企業(yè)破產(chǎn)為主，對官司纏身、必須通過法律程序方能清理處置的僵尸企業(yè)，進入破產(chǎn)程序，通過司法程序維持正常的退出重組程序，解決遺留問題，維護各方權(quán)益。

 

　　讓僵尸企業(yè)具備流動性是前提

 

　　目前，僵尸企業(yè)一方面虧損嚴重、資不抵債，仍靠政府持續(xù)“輸血”維持，形成消耗式流失;另一方面由于人員、債務、涉訴、查封等遺留問題，存在流動性障礙，這兩方面因素的疊加使僵尸企業(yè)陷入不斷流失而又難以退出的惡性循環(huán)。我們認為，使僵尸企業(yè)具備流動性、處于可流轉(zhuǎn)狀態(tài)是處置僵尸企業(yè)的前提，解決僵尸企業(yè)流動性重點在以下幾個方面：

 

　　1.企業(yè)辦社會職能方面。一直以來，國有企業(yè)承擔了大量政府職能，拖累了企業(yè)正常經(jīng)營，政府應花大力氣徹底解決企業(yè)“三供一業(yè)”等辦社會職能分離移交，承擔起政府應盡的職責，使僵尸企業(yè)進入清理處置的通道。

 

　　2.人員方面。政府設立“企業(yè)退出補償基金”或“救助基金”，嚴格用于主體企業(yè)無力支付職工的拖欠工資支付、社會統(tǒng)籌支付、解除勞動合同經(jīng)濟補償?shù)热藛T安置問題。落實離退休人員移交地方屬地化管理政策，做好社會保險銜接、退休金發(fā)放等。提高失業(yè)救濟金標準，加強再就業(yè)培訓，給予必要的創(chuàng)業(yè)支持，促進僵尸企業(yè)人員分流安置工作。

 

　　3.稅費方面。減免僵尸企業(yè)歷史欠繳的稅費，解除政府稅費方面的障礙，使僵尸企業(yè)進入退出通道，推動企業(yè)清理處置。

 

　　4.資產(chǎn)方面。僵尸企業(yè)清理處置涉及資產(chǎn)盤活、企業(yè)托管、資產(chǎn)收購、利益調(diào)整與分配等諸多方面，引入信托管理機制，對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)托管經(jīng)營、兼并收購、不良國有資產(chǎn)的處置等業(yè)務進行拓展和創(chuàng)新，解決遺留問題，推進僵尸企業(yè)清理處置。

 

　　5.債務方面。建立協(xié)調(diào)溝通機制，解決僵尸企業(yè)多頭債務，建立債權(quán)人委員會制度，由債委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、制定債務重組方案，妥善解決各方債務問題。

 

　　6.司法程序方面。避免僵尸企業(yè)資產(chǎn)由于多重抵押而形成的清理處置障礙，提高司法凍結(jié)和司法處置的靈活性，建立共管賬戶，共同制定資產(chǎn)、債務重組方案，共同監(jiān)督管理，重組后共享重組收益。

 

　　建立精準的政策支持方向和次序

 

　　加快僵尸企業(yè)處置必須以政策引導為方向，建立精準的政策支持方向和次序，防止政策上撒胡椒面，在僵尸企業(yè)清理處置各個主要環(huán)節(jié)發(fā)揮政策撬動和帶動作用。

 

　　1.支持流動性環(huán)節(jié)。梳理影響僵尸企業(yè)流動性的主要環(huán)節(jié)與因素，建立支持僵尸企業(yè)流動性，包括企業(yè)辦社會職能移交、人員安置、稅費減免、資產(chǎn)、債務、司法程序的政策框架體系，加大各項財政支持力度，促進僵尸企業(yè)要素流動。

 

　　2.鼓勵僵尸企業(yè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。制定鼓勵處置僵尸企業(yè)流轉(zhuǎn)稅費減免政策，降低企業(yè)清理處置成本;建立僵尸企業(yè)清理處置考評體系，對僵尸企業(yè)處置損失不計入當期效益指標考核或給予企業(yè)延長處置損失沖減利潤的期限，鼓勵僵尸企業(yè)清理退出。

 

　　3.鼓勵參與僵尸企業(yè)處置環(huán)節(jié)。制定鼓勵接收僵尸企業(yè)系列政策，建立劃轉(zhuǎn)手續(xù)辦理的綠色通道，提高流轉(zhuǎn)效率，減免要素重組、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等稅費。

 

　　堅持一企一策，分類處置

 

　　僵尸企業(yè)形成原因、類型不盡相同，應結(jié)合僵尸企業(yè)特點，進行分類處置，既要考慮企業(yè)整體價值，又要釋放挖掘不同生產(chǎn)要素價值，堅持一企一策，分類處置，實現(xiàn)僵尸企業(yè)的盤活退出和要素配置市場價值最大化。

 

　　1.整體退出。對于資不抵債、扭虧無望、要素整合價值不大的僵尸企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算關(guān)閉、破產(chǎn)退出、企業(yè)歇業(yè)等方式予以“出清”。

 

　　2.要素重組整合。對于企業(yè)雖扭虧無望，但有形或無形資產(chǎn)，如土地、房產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、公司殼資源等仍具有較高市場價值，應通過資產(chǎn)剝離、重組等方式進行要素分解，將稀缺的各類資源要素從僵尸企業(yè)中釋放出來，采取企業(yè)間、行業(yè)間的要素重組整合方式，實現(xiàn)要素優(yōu)化配置與協(xié)同效應。

 

　　3.破產(chǎn)。以法院為主導，積極受理企業(yè)破產(chǎn)申請，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方，化解企業(yè)查封、抵押、企業(yè)債務等遺留問題。完善破產(chǎn)管理人管理制度，拓寬破產(chǎn)管理人選聘渠道，除聘請律師事務所、會計師事務所等機構(gòu)外，積極引入證券、投行、企業(yè)管理者等專業(yè)團隊組成破產(chǎn)管理人，加強破產(chǎn)管理人的專業(yè)化運作能力。

 

　　《中國經(jīng)濟周刊》2016年第15期)

圖片來源：找項目網(wǎng)