導(dǎo)語：財政部5月19日發(fā)布消息稱，近日，根據(jù)發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等部門審定的地方鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能任務(wù)量和需安置職工人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地方財政部門的申請，中央財政撥付2016年工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金276.43億元。

 

　　去產(chǎn)能無疑是今年政府工作的重點(diǎn)，決策層也頻頻在政策上發(fā)力，試圖解決去產(chǎn)能可能引發(fā)的一系列問題。

 

 　　鋼鐵、煤炭行業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)性行業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、市場需求不足的影響，鋼鐵、煤炭行業(yè)形成了大量的過剩產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，中央財政積極支持鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能相關(guān)工作：

 

　　一、安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金支持化解過剩產(chǎn)能

 

　　近日，報經(jīng)國務(wù)院審定后，財政部印發(fā)了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金管理辦法》(財建﹝2016﹞253號，詳見附件)，明確中央財政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補(bǔ)，鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場出清。專項(xiàng)獎補(bǔ)資金規(guī)模為1000億元，實(shí)行梯級獎補(bǔ)。其中，基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的80%，結(jié)合退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配;梯級獎補(bǔ)資金占資金總規(guī)模的20%，和各省份、中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)完成情況掛鉤，對超額完成目標(biāo)任務(wù)量的省份、中央企業(yè)，按基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金的一定系數(shù)實(shí)行梯級獎補(bǔ)。專項(xiàng)獎補(bǔ)資金由地方政府和中央企業(yè)統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。

 

　　各有關(guān)省級人民政府和國務(wù)院國資委分別負(fù)責(zé)制定本地區(qū)和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)施方案并報國務(wù)院備案。發(fā)展改革委等部門綜合平衡并確定各地區(qū)、中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能任務(wù)后，財政部即按照資金管理辦法有關(guān)要求撥付獎補(bǔ)資金。

 

　　二、實(shí)施鋼鐵煤炭行業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策

 

　　繼續(xù)實(shí)行鋼鐵出口退稅政策;取消加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口鋼材保稅;落實(shí)煤炭企業(yè)增值稅抵扣政策;落實(shí)煤炭企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策;落實(shí)鋼鐵企業(yè)利用余壓余熱發(fā)電資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。

 

　　三、實(shí)施鋼鐵煤炭企業(yè)重組、破產(chǎn)等的財稅會計(jì)支持政策

 

　　通過稅收優(yōu)惠政策、土地出讓收入政策和財務(wù)會計(jì)制度等，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)進(jìn)行收購、合并、債務(wù)重組、破產(chǎn)等。

 

　　四、實(shí)施鋼鐵煤炭企業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融政策

 

　　支持金融企業(yè)及時處置不良資產(chǎn)、通過專項(xiàng)建設(shè)基金支持符合條件的項(xiàng)目、通過出口信用保險支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)“走出去”。

 

　　五、實(shí)施鼓勵煤層氣開發(fā)利用的財政政策

 

　　“十三五”期間，煤層氣(瓦斯)開采利用中央財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。

 

　　2016年2月4日、5日，國務(wù)院連續(xù)發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出要在未來5年內(nèi)共化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1億-1.5億噸，未來3至5年，退出煤炭產(chǎn)能5億噸、減量重組煤炭產(chǎn)能5億噸。

 

　　在2月29日舉行的國務(wù)院新聞發(fā)布會上，人力資源社會保障部部長尹蔚民在介紹就業(yè)和社會保障有關(guān)情況時表示，對煤炭、鋼鐵行業(yè)進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)共涉及180萬職工的分流安置，其中煤炭系統(tǒng)下崗職工人數(shù)約130萬，鋼鐵系統(tǒng)約50萬。

 

　　尹蔚民表示，圍繞著如何做好化解過剩產(chǎn)能的問題，國務(wù)院近期作出部署，下發(fā)了“1+8”個配套文件。文件之一就是由人力資源社會保障部會同有關(guān)部門制定的，關(guān)于做好化解過剩產(chǎn)能過程中職工安置的意見。

 

　　“在這個過程中，在資金、政策上中央政府和地方政府都會給予支持。中央財政將拿出1000個億的獎補(bǔ)資金，主要用于職工的安置。”尹蔚民稱。此外， 失業(yè)保險和就業(yè)專項(xiàng)資金，對其中符合規(guī)定條件的也要予以相應(yīng)支持，妥善做好職工勞動關(guān)系的處理、社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)等相關(guān)工作。

 

　　針對具體的安置渠道，人力資源社會保障部明確了四大方向。

 

　　第一，鼓勵企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力，在本企業(yè)內(nèi)部安置職工。即企業(yè)依靠現(xiàn)有場地、設(shè)施、技術(shù)開辟新的就業(yè)崗位，能讓分流出來的職工在本企業(yè)繼續(xù)就業(yè)。

 

　　其次促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對需要離開本企業(yè)的職工，將啟動就業(yè)扶持計(jì)劃，在職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)方面采取一系列措施，打出組合拳，幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

　　第三，對符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對距法定退休年齡五年以內(nèi)，本人自愿、企業(yè)同意的職工，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。

 

　　第四，設(shè)立公益性崗位托底安置。對不能實(shí)行市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。在這個過程中，在資金、政策上中央政府和地方政府都會給予支持。

 

　　此外，尹蔚民還指出，人力資源社會保障部還明確了一項(xiàng)重要原則，每一個企業(yè)職工安置的方案一定要經(jīng)過職工代表大會研究討論通過。職工不僅僅是被動地接受安置，而是要積極主動地參與到這項(xiàng)工作當(dāng)中來。

 

　　2月22日，中國歐盟商會發(fā)布的一份名為《中國的產(chǎn)能過剩如何阻礙黨的改革議程》的報告也指出，2016-2017年，中國煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥和玻璃行業(yè)將有30%的工人會失業(yè)。目前這五大行業(yè)共有1000萬名工人，意味著，國內(nèi)屆時將新增300萬下崗工人。

 

　　事實(shí)上，如今的煤炭、鋼鐵等行業(yè)，已有不少職工被裁員、分流安置。里昂證券2015年11月調(diào)查的13家國有鋼企中，有六家宣稱遣散了5%-10%的員工，或近期有裁員的計(jì)劃。

 

　　2月27日，《中國青年報》報道，東北最大的煤炭企業(yè)——黑龍江龍煤礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司已經(jīng)分流了2.25萬名原職工，他們開始陸續(xù)到省內(nèi)的農(nóng)墾、森工、林業(yè)和城市公益等新崗位報到。

 

　　全國兩會期間，總理李克強(qiáng)在《政府工作報告》中提出，為了抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，中央財政將安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

 

　　而就在5月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，中央決定在今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能，推進(jìn)降本增效，強(qiáng)化成本管控。這被外界稱為央企“大瘦身”。同一天，財政部發(fā)文明確中央財政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金辦法(下簡稱《辦法》)，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補(bǔ)。

 

　　文件顯示，將鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場出清�；�解過剩產(chǎn)能是今年中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，在化解過剩產(chǎn)能的過程中，做好職工的分流安置是關(guān)鍵之舉。中央財政將拿出1000億元做為專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，實(shí)行梯級獎補(bǔ)。

 

　　為鼓勵產(chǎn)能盡早退出， 《辦法》按照“早退多獎”原則計(jì)算年度化解產(chǎn)能任務(wù)量， 2016年至2020年，分別按照實(shí)際產(chǎn)能的110%、100%、90%、80%和70%測算。

 

　　毫無疑問，5月19日財政部出臺的資金補(bǔ)貼政策是一系列配套文件中的“核心”，也標(biāo)志著煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。

 

　　財政部指出，專項(xiàng)獎補(bǔ)資金具體包括基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金和梯級獎補(bǔ)資金兩部分，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求的職工分流安置工作。本次撥付的資金為基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金，是按照國務(wù)院批準(zhǔn)的資金管理辦法，根據(jù)地方退出產(chǎn)能任務(wù)量、需安置職工人數(shù)、困難程度等因素分配。

 

　　社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員蔣震表示，化解產(chǎn)能過剩的核心是要將市場手段和財政手段結(jié)合，建立甄別機(jī)制。

 

　　在他看來，對于能盤活或者能進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)能，要用財政支持、市場主導(dǎo)的辦法去化解，對于無法盤活的產(chǎn)能，財政資金要支持勞動力順利轉(zhuǎn)崗，保證他們的基本生存權(quán)利。

 

　　據(jù)了解，本年度結(jié)束后，鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會議將對各地區(qū)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能和職工安置有關(guān)情況進(jìn)行核查，中央財政將對超額完成目標(biāo)任務(wù)量的地方，按基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金的一定系數(shù)給予梯級獎補(bǔ)資金。

 

　　此外，中央財政將根據(jù)國資委確定的有關(guān)中央企業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，撥付工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，支持中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能工作。

文章摘自2016年05月19日《界面新聞》

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)